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1、黑龙江省农用地分等项目黑龙江省虎林市农用地分等技术报告虎林市国土资源局二二年十二月- -1虎林市农用地分等技术报告一、前言农用地分等工作是国家统一部署的土地资源调查与评价工作中一项具有战略性、基础性和公益性的工作。对实现耕地总量动态平衡、切实保护耕地、推进土地整理、实施农村税费以及征地制度改革都有十分重要的意义。开展农用地分等工作的主要目的是为依法、科学、合理、统一管理农用土地，为深化农村土地使用制度改革和土地市场的培育，提供完整科学的土地等级和土地价格体系标准。根据省政府办公厅黑政办综200149 号文件精神，按照省国土资源厅的部署，虎林市被列为全省农用地分等定级工作试点单位。市委、市政府十
2、分重视此项工作，成立了以孙腾江副市长为组长，有关部门负责人为成员的“虎林市农用地分等定级估价工作领导小组” ，下设办公室，由虎林市国土资源局抽调 6 名业务骨干及 2 名离退休的高级工程师组成专业队伍，具体开展农用地分等各项工作。虎林市农用地分等工作从 2001 年 6 月开始，到 2002 年 10 月结束。工作过程是按照规程和方案的要求进行的，有关自然质量分、等别指数依照规定的计算公式进行计算，并充分利用现有的土地利用现状图、土壤图、地形图等资料进行分等工作。农用地分等成果与当地基本情况相符，得到了市政府和各乡（镇）政府、村委会的认可。通过这次农用地分等，对全市农用地和宜农未利用土地（不包
3、括农垦、森工系统）的自然属性和经济属性进行了综合评定，划分了 3 个等别，查清了各等别、地类的土地面积和分布状况；编绘和统计了虎林市农用地等别图（包括自然质量等图、土地利用等图）和分等面积统计表；在全市各乡镇设立了 13 个标准样地（含县级- -2标准样地） 。这些成果资料将为我市深化农村土地使用制度改革，提高农用地管理水平，实施区域耕地占补平衡制度和基本农田保护制度，推进土地整理，实行农村税费改革及征地制度改革提供科学依据。在农用地分等工作中，省地产评估中心技术指导组的史春香、温天虹、王彦斌多次来我市部署和指导工作；省验收组和鸡西市国土资源局对虎林市农用地分等成果提出了许多宝贵意见。同时市财
4、政局、农业局、区划办、各乡镇人民政府也给予积极支持和配合，在此我们深表谢意。农用土地分等工作在土地管理业务中是一个新兴课题，处于试点和探索阶段，没有现成的经验可借鉴。虽然我们在开展这项工作时，严格按照国家农用土地分等定级规程和省农用地分等技术方案的规定执行，但仍难免存在错误和疏漏之处，恳请有关领导、专家和同行的批评指正。二、基本情况(一)地理位置、行政区划虎林市位于黑龙江省东部，地处北纬 4523至 4636，东经13209至 13356。西与密山市接壤；北与宝清县、饶河县毗邻；东南以乌苏里江和松阿察河与俄罗斯相望，国境线长 253 公里，见图 2-1。虎林市由横贯全市中部的七虎林河而得名。清
5、末始建治称呢吗厅后改虎林厅；1913 年改厅为县；1933 年日本帝国主义侵占虎林，1945 年日伪政权覆灭，虎林县隶属合江省；1949 年属松江省；1954 年属黑龙江省；1958 年虎林县与铁道兵农垦局、饶河县及密山、宝清的一部分合并为虎饶县；1964年撤销虎饶县，恢复虎林县，归属合江地区领导；1970 年属黑龙江省牡丹江专区；1983 年归牡丹江市领导；1993 年划归鸡西市；1996 年撤县建市。- -3全市现有 12 个乡镇，89 个行政村，10 个农林牧渔场。境内有省农垦系统的云山、八五零、八五六、庆丰、八五八、八五四等 6 个国营农场，省森工系统的东方红、迎春两个林业局，市政府所
6、在地设在虎林镇。全市土地总面积为 932 871.2 公顷，总人口 30.08 万人，其中市属土地面积241 911.4 公顷，人口 158 117 人。（二）自然条件1.地形地貌虎林市地处穆-兴低平原，是三江平原的一部分。总地势是由西向东逐渐倾斜，西北高、东南低，平均海拔高度 80 米。由于受地质新构造运动影响，地势变化较为复杂，地貌多样，形成了低山丘陵、沟谷平原、山前漫岗、平原及沿江低平原等五种地貌类型见图 2-2。- -42.气候虎林市属于中温带大陆性季风气候，特点是“雨热同季半年冻，涝旱频繁易早霜” ，冬季漫长，严寒干燥；夏季短促，温热多雨；春季多风，易旱易涝；秋季降温迅速。气温：虎林
7、市年平均气温为 2.1-3.3，年际变化较大，最高年平均气温为 4.8，最低年平均气温 0.6，变差为 4.2。气温分布趋势是由西向东，由南向北递减，西部地区平均为 2.8-3.3；中部地区平均为 2.5-2.8；东部地区平均为 2.1-2.3。积温与无霜期：虎林市10活动积温为 2382.9-2524.9，基本上满足作物生长需要。无霜期为 129-139 天，平均 134 天，无霜期日数分布是由西向东，由南向北递减，早霜期平均出现在 9 月下旬，个别年份出现在 9 月上旬，最晚终结在 5 月下旬。降水与蒸发：虎林市年平均降水量为 541.2-655.7mm，四季降水分布的总体趋势是东多西少，
8、北多南少。春季降水量为平均 84.1 毫米，占全年降水量的 14.3，夏季平均降水量 309.5 毫米。占全年降水量的 52.7，秋季平均降水量 124.1 毫米，占全年降水量的 21.1。降水量不均，常引起内涝和洪水泛滥。全市年蒸发量为 1112.4-1336.0mm，年内分布是春季最大，冬季最小。相对湿度年平均为 65-74，春季最小，有时小于 10，空气比较干燥。风：虎林市全年主导风向为西北风，春季多偏南风，冬季多偏北风，年平均风速为 3.7 米/秒，最大风速曾达 35 米/秒。年均大风日数为 29-39 天，最多年达 58 天，大风分布以春季日数为多，占全年大风日数的 32.3，月出现
9、大风最多日数为 10 天，最长连续大风日数为 8 天。3.水资源虎林市水资源比较丰富，地表水径流量为 29.6 亿立米，地下水允许开采量 11.8 亿立米。- -5地表水为乌苏里江水系的一、二级支流。其中一级支流有穆棱河、七虎林河、阿布沁河等 10 条河流；二级支流 17 条，均汇入一级支流，河流水面面积为 10658.6 公顷。全市共有大小坑塘、泡沼 467 个，面积为 6769.8 公顷；水库 6 座，水面为 9961.3 公顷。地下水位于穆兴平原的局部微承压潜水区。穆棱河、七虎林河谷平原地下水最丰富，成井条件好，只要进行合理调剂，可以为农业生产提供较充足的水源。全市的水质以重碳酸钠型为主
10、，矿化度小于 0.5 克/升，水质良好，含沙量小，除过境的穆棱河上游略受污染外无污染，适宜农业灌溉和工业、生活用水。4.土壤经 1982 年土壤普查，全市土壤分为暗棕壤、白浆土、草甸土、沼泽土、泥炭土、河淤土和水稻土等 7 大土类，共 20 个亚类、23 个土属、22 个土种。其中，暗棕壤占全市总土地面积 27.5，白浆土占的 39.6，草甸土占4.7，沼泽土占 21.4，泥炭土占 0.3，河淤土占 5.3，水稻土占0.3，耕地土壤以白浆土为主，其次为草甸土、河淤土和水稻土。白浆土占全市总面积 39.6%，是我市主要土类，总面积 37 万公顷，其中市属 10.8 万公顷。分布在山前漫岗、平原和
11、低平原上，白浆土类分白浆土、草甸白浆土、潜育白浆土 3 个亚类，5 个土属，10 个土种。白浆土养分集中，黑土层 20左右，有机质含量及土壤肥力较高，下部的白浆层质地粘重，理化状况不好，抗洪防涝性能差，需排水改土方可增产。草甸土面积为 4.2 万公顷，占总面积的 4.7%，主要分布于平原和沟谷平原。草甸土类分草甸土、白浆化草甸土、潜育草甸土和白浆化潜育草甸土4 个亚类，黑土层厚达 25-50 公分，有机质含量高，水热状况好，是我市最优农用土壤。沼泽土面积为 20 万公顷，占土壤面积的 21.4%，其中市属 6.8 万公顷，- -6集中分布在沿江和穆、七、阿三河下游的低洼地和沼泽地。沼泽土类分为
12、草甸沼泽土、泥炭腐殖质沼泽土和泥炭沼泽土 3 个亚类。这类土壤地势低洼，粘土层深厚，透水性差，排水熟化后才宜于农业生产。河淤土面积 4.9 万公顷，占土壤面积的 5.3%，主要分布在穆棱河、乌苏里江沿岸，腐殖层 10-20，质地疏松，通透良好，土性热潮，但潜在肥力低，开垦后宜于风化，易受洪涝灾害威胁。5.植被虎林市地貌多样，植物类型繁多。地带性植物是温带针阔叶混交林，广阔的平原地区是中生植物占优势的草甸群落；低平原及各种洼地则形成隐域性的沼泽植被和沼泽化植被。（三）社会经济状况1.人口全市现有总人口 301 072 人，其中市属乡镇人口 159 964 人，农垦系统91 849 人，森工系统
13、49 259 人。在总人口中城镇人口 170 366 人，乡村人口 130 706 人，劳动力人口 52 396 人；男性人口 154 324 人，女性 146 748 人，全市人口自然增长率为 3.4。2.国民经济虎林市地处边疆，开发较晚，近年来市委、市政府制定了一系列适合市域经济发展的政策措施和对外开放的优惠政策，实施绿色食品发展战略，加快了经济发展步伐，国民经济持续稳定增长，促进了社会各项事业的发展。1992 年虎林市光荣跻身于全国农村综合实力百强县行列，名列第 34 位，居黑龙江省之首；1993 年被评为中国明星县和黑龙江省经济综合实力十强县；2000 年虎林市被国家命名为全国生态示范
14、区，全国科技先进市等光荣称号。2001 年全市国内生产总值实现 280 784 万元，其中第一产业增加值 128 271万元，第二产业增加值 62 781 万元，第三产业增加值 89 732 万元，人均国内生产总值 9 321 元。全市农业总产值 78 981 万元，农业总收入实现 61 - -7216 万元，农民人均收入实现 3380 元，地方财政收入 15 160 万元，完成固定资产投资 17 593 万元。3.对外经济虎林口岸是国务院批准的一类陆路客货口岸，与俄罗斯的列索扎沃茨克口岸相对应，辐射半径较大。1993 年正式开通以来，市政府颁布了关于扩大开放，大力发展外向型经济的 45 条优
15、惠政策，边境贸易气氛十分活跃。虎林口岸现场办公大楼、联检部门办公楼、过境公路界河大桥，口岸电力、通迅等基础设施建设全部完成，其中长 201 米，宽 13 米的界河大桥是目前中俄边界上最大的永久性公路桥。2000 年，虎林市先后参加了哈洽会、广州博览会、北京绿色食品周、上海博览会等国内有影响的商品展销会，使绿色虎林的影响进一步扩大。通过虎林市与俄罗斯的协商和努力，口岸通关环境也有很大的好转，实行了每周六天工作制，提高了口岸过货能力，全年口岸实现过货 14.5 万吨, 同比增长 34%。过货量列全省第四位。4.农业生产 虎林市是以农业为主的县份，是全省重要的商品粮基地，大豆、水稻、玉米、小麦是虎林
16、市的四大粮食作物。全市共有 12 个乡镇，3 个地方农牧渔场，6 个国营农场，1 个中外合资乌苏里农场。经过 50 余年的开发和建设，以排涝为中心的农田基本建设形成规模，初步治理了大莲泡、阿北、新虎三大涝区和卫国、杨岗、前哨、忠诚、东方红、种畜场等中小型涝区。目前全市耕地面积已由建国初期的 1.7 万公顷，增加到 29.6 万公顷，其中市属耕地面积 9.0 万公顷，农作物播种面积 7.6 万公顷。为了发展和壮大集体经济，市属各乡镇大力发展多种经营和乡镇企业，建立了粮豆、 蔬菜、畜产品、水产品、山产品、蜂产品等绿色食品基地。绿色种植业总面积达到 110.5 万亩，绿色畜牧业和水产养殖业规模进一步扩大，绿色化饲养率平均达到 95%以上。绿色食品基地建设的科技含量进一步提高，管理规范、监测严格、保证了农副产品内在品质的提高，增加了农民- -8收入。以绿都集团为龙头的农业产业化格局已初步形成，全市绿色种植
