南宁海关建设服务型海关问题研究

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1、南宁海关建设服务型海关问题研究2011 年 6 月(总第 279 期)法制与经济FAZHIYUJINGJNO.6.2011(Cumulatively,NO.279)南宁海关建设服务型海关问题研究李琦陈启源(凭祥海关,广西凭祥 532600;广西大学公共管理学院 ,广西南宁 530000)【摘要】随着我国加入世界贸易组织(WorldTradeOr-ganization,以下简称 WTO),2002 年中国海关总署开始实行依法行政,为国把关 ,服务经济 ,促进发展 的工作方针 .此后,广西北部湾经济区和中国东盟自由贸易区(AsEANChinaFreeTradea)相继建立.作为中国海关总署垂直领导

2、下的南宁海关,近年来在贯彻落实海关工作新方针,服务两区 建设方面发挥了重要作用,取得了显着成效.但是,也存在一些不容忽视的问题.关键词】海关工作新方针;中国一东盟自由贸易区 (ASEANChinaFreeTradeArea);北部湾经济区;研究一,建立服务型政府的理论和实践是服务型海关建设的时代背景和现实需求新公共管理(NewPublicManagement,NPM)是指 2O 世纪 8O 年代以来在英国,美国,新西兰,澳大利亚等国出现的关于行政改革的理论和实践模式.建立服务型政府理论是新公共管理运动的重要内容之一.改革开放的中国在近年来明确提出要构建服务型政府,公正,透明而高效地为公众提供优

3、质公共产品和服务,为现代市场经济,法治国家与和谐社会的构建提供更好的支撑.2002 年中共十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面:经济调节,市场监管,社会管理和公共服务.建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务,要求政府从管理理念,管理职能,管理制度,管理手段和行为方式等方面,实现根本性转变:要从行政控制型体制向依法执行型体制转变;从单向管制体制向双向协商合作体制转变 ;要从全能无限政府向责任有限政府转变;要从管制型政府向服务型政府转变.二,南宁海关服务两区 建设的现状两区 是指中国一东盟自由贸易区和广西北部湾经济区.经过近十年的努力,2010 年 1 月 1 日中国一东盟自由贸易区

4、正式全面启动,成为目前世界上人口最多的自由贸易区,是继欧洲联盟,北美自由贸易区之后,全球第三大的自由贸易区.中国与东盟国家共同致力于建立一个自由,便利,透明,公平的双向投资体制,有利于加快我国参与经济全球化的历史进程,进一步提高我国对外开放水平和市场化程度,而且对东盟各国的经济建设和社会发展都具有十分重大的现实作用和深远的积极意义.2008 年 1 月 16 日国务院正式批准实施广西北部湾经济发展规划,广西北部湾经济区的开放开发正式纳入国家战略.2009 年颁行实施的国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见中,国务院用四个有利于 来说明广西北部湾经济区和中国一东盟自由贸易区建设的重大意义

5、:有利于形成我国沿海经济发展新的增长极,促进西部大开发和东中西互l】O动;有利于全面实施国家周边外交战略,深化我国与东盟战略伙伴关系;有利于进一步巩固民族团结和边疆稳定, 实现各民族共同发展,共同繁荣;有利于克服当前国际金融危机影响 ,化危为机,促进经济社会发展迈上新台阶.南宁海关党组认真贯彻海关工作新方针,主动融人广西经济社会发展大局,积极发挥海关职能作用,全面提升海关服务质量和水平,为广西经济社会发展作出积极贡献.2007 年提出用五年的时间,建设让中央放心 ,让人民满意 的西部强关的目标追求和工作理念.为实现建设西部强关的决策,关区近年来通过开展强关建设大讨论,组织课题研究,制定强关建设

6、规划,每年结合实际确立全年工作主题,使关党组围绕建强关而提出的把握把关与服务平衡点,突出固本强基,提高执法质量,加强实际监管,调整打私策略,强化监督制约,坚持严管厚爱等一系列工作思路和措施更加深人人心,建设让中央放心,让人民满意的西部强关成为关区上下共同的愿景目标.南宁海关党组研究制定了南宁海关西部强关建设规划,使海关总署党组近年来关于构建海关大监管体系,夯实工作基础,加强自身建设,防范两大风险 (防范执法风险和廉政风险),优化监管服务,强化综合治税等一系列决策意图,在强关建设规划中得到充分体现.南宁海关全面参与广西北部湾经济区开发建设,北部湾经济区保税物流体系初步建成,继续加强与地方政府的联

7、动配合,积极出谋划策,全面参与钦州保税港区,凭祥综合保税区,南宁保税物流中心,北海出口加工区拓展保税物流功能等海关特殊监管区的规划及建设.南宁海关提前介入,主动服务,高效运作的工作成效得到了广西各级党委政府的高度评价.南宁海关高效服务历届中国一东盟博览会,推动广西与东盟合作的进一步加深,全面落实十项监管服务长期措施,开展礼仪,外语和展品监管知识培训,狠抓监管服务演练,研究改进货运渠道进出境展品监管方法,首次试行入境参展随身展品机场现场验放监管模式,落实参展商境外提前申报展览品清单制度,提高海关对进出境展品管理质量和效率,为中国一东盟博览会的成功举办提供了优质高效服务.南宁海关大力支持广西承接东

8、部地区加工贸易产业转移,推动产业结构转型升级,以建设承接产业转移示范基地为目标,抓住国家出台加工贸易管理新政策新措施的机遇,认真落实支持服务广西承接东部地区加工贸易产业转移 12 条措施和相关税收优惠政策,促进东部地区加工贸易产业向广西梯度转移,支持加工贸易企业实现出口,内销两条腿 走路,扶持广西加工贸易产业做大做强.南宁海关成功承办中国一东盟海关与商界合作主题论坛,为落实贸易便利化创造有利环境.举全关之力协助总署和广西自治区举办以推进贸易便利化 为主题的中国一东盟海关与商界合作主题论坛,论坛一致通过了中国一东盟贸易便利化南宁倡议,标志着中国一东盟海关与商界合作进入新阶段.南宁海关规范和促进边

9、贸健康发展,为兴边富民作出新贡献.南宁海关认真落实国家边境贸易管理新政策,组织专题调研,向自治区政府提出边贸发展相关建议,推动边贸规范管理;加强边地贸口岸实际监管,进一步解决边地贸口岸船舶,货物管理问题,口岸管理秩序不断规范;按照分类管理,重点突破,示范效应,整体推进的思路 ,推进边贸监管场所建设取得进展.广西边境贸易稳定健康发展,全年边贸进出口货运量1002.52 万吨,31.19 亿美元,同比分别增长 1.6%和 54.8%由于广西北部湾经济区具有得天独厚的区位优势,且广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略,以及中国一东盟自由贸易区的加速建成,近年来广西经济呈现出健康,快速的增长势头,GD

10、P 连续 8 年保持两位数增长.因此,用服务型政府理论来提升南宁海关的管理水平和服务质量,必将更好更快地服务两区 建设.三,建设服务型海关存在的问题及成因2002 年 1 月在北京召开的全国海关关长会议上,新一届海关总署党组适应新形势,确立了依法行政,为国把关,服务经济,促进发展的海关工作新方针 ,揭开了海关工作的新篇章.海关工作新方针是对中华人民共和国海关法精神实质的高度概括,是我国海关工作在新的历史时期的总纲.海关工作新方针的确立已近十年,但部分海关工作人员依然存在着片面性理解和绝对化执行的现象,存在着业务不熟,效率低下,形象不佳的状况,甚至存在着有法不依,徇私舞弊,贪赃枉法的严重问题.就

11、南宁海关的现状而言,由于其所处区域位置特殊,边贸活动十分活跃.南宁关区的一线业务量迅猛增长,海关在履行传统职能和非传统职能任务时,面临着既要做到准确又要做到方便快捷的矛盾.而海关一线作业的部门的一些职工中,只强调把关 忽视 服务,对通关监管中遇到的问题缺乏分析研究,机械地按章办事,思想作风和工作效率低下,甚至借依法行政 之名行 刁难卡压之实的现象也时有发生.具体表现有:其一,有些关员把依法行政 ,为国把关 曲解为教条式和机械地按章办事,在强调把关 的前提下忽视了服务.在 宁可错查一千,也绝不放过一个的思想影响下,对所有进出境的外贸物资搬上扛下,开箱检包,件件过筛,严查细验,既费力又耗时,工作效

12、率低,通关速度慢.比如:夏秋两季对于我国和东盟国家的大批急待进出境的时令水果,这些鲜果保鲜的要求高,要求通关验放的速度快,但我们有的工作人员不是想货主之想,不是急货主之急,快验快放,而是一味强调安全,保险 而不急不忙地细查慢验,因此耽误了通关时间而导致部分水果腐烂变质,给货主带来了不应有的损失,使得一些地方政府和货主反映强烈,怨声不断.其二,在部分关员执法过于严苛的另一方面,就是有些关员执法不严,太过宽松.有的关员在强调服务 的前提下 ,忽视了 把关 的职责 ,片面地强调照顾地方 ,企业和货主的利益 ,做人情事和办人情案.有的海关关员工作不负责任,玩忽职守,渎职失职.其三,表现得更为普遍的是,

13、一些关员思想觉悟不高,办事作风不正,常常借依法行政 ,为国把关 之名,行吃,拿,卡,要,报(销 )之实,有的竟然是 不给钱不办事,给了钱乱办事,对这种大错不犯 ,小错不断 的习气心安理得.四,南宁海关建设服务型海关的对策建议(一)要正确认识和全面落实海关工作新方针2002 年中国海关总署开始实行依法行政,为国把关,服务经济,促进发展的工作方针 ,要以 忠诚公正,兴关强国 的中国海关精神,精心打造一支政治坚强,业务过硬,值得信赖的海关队伍.在海关工作新方针的指引下,中国海关不断优化通关模式,监管体系,管理机制和队伍素质.在通关模式方面,实行以企业守法管理为基础的分类通关,进一步提高通关效率;在监

14、管体系方面,着眼提高海关监督管理整体效能 ,理顺三级事权,发挥一线监管,后续管理,打击走私等各方面力量的作用,加强与外部的沟通协作,建立起与大通关 相适应的 ,综合性,整体性海关大监管体系;在管理机制上,建立起规范有序 ,运作顺畅,监督有效的工作运行机制,完善海关决策指挥,组织协调,督办落实,考核评估,监督检查,责任追究等管理制度;在队伍素质方面,提升各级领导干部驾驭复杂局面,掌控管理风险和解决实际问题的能力,强化广大关员的责任心,工作技能和抵御风险的能力.(二)要学法用法 ,依法依规行政从南宁海关关区近年来执法的实践看,要做到依法行政,必须强化海关队伍的法制意识,提高依法行政的素质,练好内功

15、,营造良好的内部环境.依法行政素质是指海关行政执法人员在履行职责的过程中,依据依法行政的原则和观念,按照法定职责和权限实施行政行为,承担相应行政责任的把关服务能力和水平的综合体现.海关依法行政素质是法律素质的核心组成部分,突出了海关的职业特点,特别强调要秉持依法行政原则,准确运用法律,法规和行政规章,行使行政权力,来实现为国把关,服务经济,促进发展的行政管理目标 .南宁海关必须认真落实准军事化海关纪律部队建设要求,继续坚持和落实以人为本,严管厚爱的队伍管理理念 ,营造良好氛围,激发队伍活力,有效提高海关队伍的整体素质.海关关员依法行政素质的基本要求应表现为:1.具有明确的法律意识和规则意识 ,

16、忠实遵守法律和法规,按照法定职责权限和程序履行职责,执行公务.2.科学执法,民主执法和文明执法.3.敢于同违法乱纪行为作斗争,维护法律的尊严.(三)勤政廉政 ,钻研业务知识,提高管理能力作为海关领导和一线执法人员都要以发生在身边的最新的正反面案例,及时进行勤政廉政和反腐倡廉的教育和督导,使得全体关员始终保持清醒的认识,在日常工作和生活中切实做到慎权,慎友,慎行,自重,自警,自律,经得起诱惑,守得住小节,自觉做到常修为官之德 ,常思贪欲之害,常怀律己之心,常排非分之想.只有及时正确总结经验教训 ,才能在实际工作中准确把握和灵活运用法律知识和业务技能.始终弘扬忠诚公正,兴关强国的中国海关精神 !作者简介】李琦,男,广西大学公共管理学院行政管理专业研究生,就职于凭祥海关;陈启源,男,广西大学公共管理学院教授 ,行政管理专业和 MPA(Ax+共管理)硕士研究生导