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1、1依法规范水路运输管理乌海市交通局二九年，乌海市交通局在上级领导部门的关心支持下，全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，以促进水运行业发展为根本目的，以依法行政为原则，以规范管理为内容，以人才和信息化建设为保障，突出“ 管理、规 范、服务” 主线，紧紧围绕 做好“三个服务”的能力和水平这一工作中心，结合乌海水运特点，在辖区内全面开展了9年水路运输年度核查、水路运输企业行政许可、船舶营运许可工作和水路运输规范管理年活动。通过这些工作和活动的开展，积极推动了水上交通安全管理责任制的全面落实，为依法规范管理水路运输，强化水运市场监管手段，实现水路运输管理中审批、登记、报备和告知等管理方式的科学
2、化、规范化、信息化和建立服务型水运管理部门奠定了扎实的基础。辖区基本情况乌海市水运管理辖区包括黄河乌海段和市内公园人工湖及其它湖泊，其中辖区黄河岸线全长 105 公里，登记注册船舶 52 艘，固定码头10 座，其中有二个水上旅游客渡渡口和三座渡河浮桥，水上运输业形式单一，主要以渡运为主，航程固定，经营单位比较稳定而长久，从业人员也相对稳定，水上运输年接待游客 5 万余人，年货物吞吐量 450 余万吨。加强领导 统筹协调为加强组织领导和统筹协调，保证“规范年” 活动统一、有序开展，进一步明确管理职责，理顺关系，依据内蒙古交通厅关于开展水路运输管理规范年活动的通知（内交发2008467 号）文件精
3、神，市交通局2成立了以分管领导为组长，局运输科、运管局、海事局有关负责人为成员的水运管理规范年活动领导小组，将水运管理规范年活动办公室设在乌海市地方海事局，及时下发乌海市交通局转发关于开展水运管理规范年活动的通知（乌交2008282 号）文件，并制定了水运管理规范年具体实施方案，以“安全生产月” 等主 题实践活动、水路运输行政许可工作、水运管理专项整治和 2009 年水运核查工作的开展等为活动载体，深入开展水路运输管理规范年活动。树立服务理念 强化服务职能为做好 2009 年水运核查工作，我局及时向市各船属单位下发了乌海市交通局关于开展 2009 年辖区水路运输业年度核查工作的通知，明确核查要
4、求、工作程序等内容。6 月份，交通局分管领导亲自带队，市交通局运输科、安检科及地方海事局有关人员参加，深入各船属单位对我市水运管理现状进行了全面调研，并对这次年度审验（核查）工作进行了全面部署，向船属单位公开了许可条件、办事指南、网站查询方式（http:/ 、规范管理 ”。积极教育水运 执法人员牢固树立“管理就是服务” 的理念，始终把服 务贯穿于日常水运管理工作中；采取现场办公的方式，指导经营者认真填写年度核查报告书和督促完善有关手续；积极为水运企业改善经营状况提供水运技术与经济咨询；诸如为改善我市大禹码头生态旅游公司的船舶运力条件和服务质量，热情为企业推荐正规造船厂家，参与论证船型与运输组织
5、，通过实地考察、组织评估论证、投资建设等，指导该公司完成了技术更新改造任务。今年为了完3成我市在建 110 国道的车辆分流任务，需要通过乌兰浮桥渡口运输方式分流轻型车辆，在时间紧、任务重的情况下，通过充分发挥辖区内现有浮桥船舶的运力，合理调配，仅用 37 天的时间完成了乌兰浮桥渡口的渡口选址、水运经营许可、船舶营运审批、码头、引线、浮桥架设、试运行通车任务。为确保 110 国道车辆分流和全国青少年书法蓝亭大会在我市的顺利召开起到了运输保障作用。通过树立服务理念，不断强化服务职能，加强了行业管理部门与水运经营者的沟通交流，营造了良好的和谐交通环境，促进水运管理执法环境的改善。规范行政管理 加强制
6、度建设结合我市水运管理实际，首先，加强水运管理制度的建设，建立健全了内部管理制度，制定了水运执法工作制度七项，内部管理制度十七项。做到有章可循，规范运做。其次，严格按照法定条件、程序和时限等，认真开展水路交通行政许可、复议和处罚等工作。对我市水运行政许可，按照交通行政许可的公示程序（公示内容和公示方式）和基本程序（申请、受理、审查、决定、送达归档）的有关规定，制定了设立水路运输客运企业许可指南、 设立水路运输客运企业许可工作流程图和设立水路运输货运企业许可指南、 设立水路运输货运企业许可工作流程图。在行政复议方面，制定了水运管理行政复议程序及依据公开。在行政处罚方面，根据交通行政处罚规定，制定
7、了简易程序适用条件和工作步骤、 一般程序适用条件和工作步骤、 行政处罚听证程序。通过规范行政管理，开展制度建设，做好水运执法工作制度与水运执法部门内部制度的相互支持与衔接，促进了我局水运执法工作效率提高与廉政建设的不断推进。五、规范执法行为 注重执法形象4在执法活动中，要求执法人员严格遵守交通行政执法十条禁令，注重执法形象，着装整齐。做到严格执法标准，规范执法程序、执法行为、执法语言和执法文书。遵守行政执法工作制度中的现场执法行为规范、 行政处罚程序、 政务公开制度等；根据自治区交通厅转发自治区人民政府法制办公室关于印发内蒙古自治区行政处罚文书示范文本和内蒙古自治区行政许可文书示范文本的通知（
8、内交发2008219 号）文件精神，我局组织人员进行了水运管理行政执法文书（外部文书、内部文书）的规范整理工作，形成行政许可文书三十二个外部文书、三个内部文书；行政处罚为三十一个外部文书、三个内部文书。通过制定和完善符合水运管理特点的执法程序，对执法环节、步骤进行具体规范，公开执法结果。对全面落实执法责任制和责任追究制度，认真开展交通行政执法监督检查，确保做到严格行政、公正行政、文明行政，维护水运管理部门的执法形象起到了重要作用。强化队伍素质 注重人才培养我局针对目前水运管理人员短缺现象，除注重对现有管理人员的培养，还与大连海事大学就业指导部门联系，积极引进大学毕业生，2008 年，从大连海事
9、大学招到海事管理专业大学毕业生一名。通过我市人才储备方式，充实到水运管理队伍。在行政执法人员资格培训与持证上岗制度落实方面，今年选派了 3 人参加了自治区运输管理局举办的全区水运执法人员培训班的学习，旨在提高素质，持证上岗；选派 1人，参加了 2010 年水运核查工作培训班的学习。在人才培养方面，我们积极鼓励自学成才，提供良好的学习平台，充分利用现代网络教育技术，支持在职人员不断“充电” ，注重专业 培养的同时，也注重复合型人才的培养，如鼓励职工结合本职工作开发 MIS 管理信息系统，提高水5运执法工作效率和管理效能，以适应未来发展需要。规范市场行为 强化监督管理依据水路运输管理条例实施细则、
10、 国内水路运输资质管理规定、内河运输船舶标准化管理规定 、关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知（交水发2001360 号）等有关规定，2009 年对辖区内五家水运单位进行了核查。按照核查工作的具体要求，市交通局运输科、安检科及地方海事局有关人员深入各船属单位进行现场检查，采取现场办公的形式，按照行政许可条件，逐项对照检查，对手续不齐全或不具备硬件条件的，责令限期整改。如大禹旅游码头，因其船舶停靠码头与侯船设施存在安全问题，对其提出了码头维护与增设码头的整改通知；对胡杨岛生态旅游有限责任公司存在船舶未经检验，经营资质严重弱化的问题，及时责令停航整改。为加强经营资质管理，规范市场经营行为，维护
11、我市水运市场秩序，保障运输生产安全，促进水运业健康发展；结合我市水运实际情况，对辖区内 2 家水上旅游单位和 3 家浮桥单位全部要求实现企业化经营；在许可工作中，加强对个体运输船舶实行企业化经营的引导、组织和协调；把实现企业化经营作为整顿和规范水运市场经营秩序，加强市场管理工作的重要措施之一。针对我市城乡一体化、工矿型城市的特点，适当提高水运市场准入门槛，有利于提高运输安全服务质量，提升城市水上旅游景观品味，为今后进入水运市场的投资者与营运船舶提供良好的安全服务质量示范环境。做好船舶营运许可工作与船舶检验、登记工作、船员发证等工作的衔接；船舶检验证书簿、船舶所有权证书、船舶国籍证书、船员适任证
12、书取得及有效是船舶营运许可的前置条件之一，涉及到运输管理、海事6、船检部门的相互合作，我局在许可工作中严格按照要求，在船舶必须具备前置条件的情况下，方可受理许可申请。做好以渡口、浮桥经营为主的水运企业货运或客运经营许可与渡口设置审批工作的衔接；在设立水路运输货运（客运）企业许可条件中，把渡口设置审批许可工作作为许可前置条件，这是考虑法律法规有其他规定的情形，也是渡口、渡船专项安全整治工作中的联动管理机制的体现，辖区内以渡口浮桥经营方式组织水路运输工作的货运（客运）企业，其渡口浮桥未取得所在地县一级人民政府的渡口设置审批文件的情况下，我局将不予受理设立许可申请。这次核查工作，共检查船舶经营户五家
13、，检查营运船舶 32 艘，核查情况：1、经审核，经营人乌海市胡杨岛生态旅游开发有限责任公司的经营资质由于管理不善出现严重弱化，不予办理许可证发放手续。2、两家水上旅游单位存在违法使用票据问题。建立管理数据库 推进信息化建设为规范管理，更好地服务于水运建设，在充分调研，搜集大量的法规及有关操作性文件的基础上，结合我市水运特点，对水运管理的各项业务进行了模块整合，自主开发了“乌 海市地方海事局水运管理信息系统（1.0 版）” ，由“ 水路运 输许可”、 “船舶 营运证管理” 、“船舶营运年审”、 “船舶营运违章管理”、 “水运 许可法规指南 ”五个业务功能模块组成，实现业务数据录入、处理、查询、输
14、出打印等，完成证书打印、统计生成、台帐生成、核查整改通知书生成、档案目录生成等。使管理工作模块化、数据化，大大减少了工作人员的工作量，便于水运管理基础工作的全面细致开展。为便于信息安全有效的沟通，提高办公效率，维护水运管理部门的7执法形象，投资购置了 163 企业公用邮箱系统、互信通短信服务平台，要求水运管理人员在公务中统一使用(自主域名为 )的分配邮箱，利用短信服务平台及时、定期向各船属单位发布安全信息、水运业务公告等。随信息化建设工作的不断推进，架起水运管理部门与水运企业的快速沟通桥梁，将以科学的管理、优质的服务、文明的执法，在公众心目中真正树立起服务型水运管理部门的形象。 各位领导与同仁，回顾 2009 年，日常水运管理、水运核查与行政执法等各项工作的开展，在我们的心目中成绩与思考并重，纵观许多案例，更让我们深感交通部门在水运行业管理中担负的社会责任、政治使命；相信，进入 2010 年，在各级领导部门与同行的关心支持下，通过我们的不懈努力，一定能够使我市的水运管理工作踏上一个新的台阶。
