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1、当前工会面临矛盾工作分析近期，党中央领导关于工人阶级和工会工作作出了重要指示，为工会工作提供了政治保证，创造了良好的条件；党的十六届五中全会制定的“ 十一五”规划建议，突出以人为本、统筹协调这一主线，着力推进经济建设、构建和谐社会、加强政治文明建设，经济社会发展为工会工作提供了广阔的舞台。但是，在新形势下，工会也面临诸多矛盾。一、数量扩张与质量提高的矛盾。按照全总最大限度地把职工组织到工会中来， “组织起来，切实维权”的要求，各地大力推进工会组建工作，全国工会组织迅猛发展。目前工会组织普遍进入非公有制企业，并逐步向乡村和社区延伸，建立了村联合工会和社区工会，基本实现了“ 哪里有职工，哪里就有工
2、会组织” 的目标。沿海发达地区工会 组织发展更快，浙江省工会会员数比 10 年前翻了一番，基层工会数翻了一番还多。但是在量的扩张同时，存在着相当一部分基层工会作用不明显的状况。过去在非公企业组建工会，主张成熟一家发展一家，目前却流行先进“ 笼子”后规范，像 “圈地运动” 一样先把工会建起来，完成上级工会下达的指标数再说。由于建会思路转变，企业大量转制，非公企业工会从不足总数的 10%上升到超过 80%，难免出现了一些不提取工会经费、不参加上级工会活动、不 发工会会员证、职工不知道本企业已建立工会的“ 四不”基层工会。有的县级总工会主席坦率地说：不少村联合工会只是个摆设，没什么用处，完全是应付上
3、面的。有的市场成立联合工会，覆盖 500 多家企业（经营户），像工会航空母舰，却没有一个专职工会干部，开展工作难度不少。笔者每当到乡镇调研，问及基层工会作用发挥情况，口径几乎一致：好的、一般的、差的各占三分之一。实际上这还是乡镇工会干部眼里的标准，即使如此，一个市也有几千家没有多少作用的工会组织。有人指出，大量的基层工会有名无实，损害了工会的形象，还不如迟点建。二、维护职工具体利益与维护总体利益的矛盾。 工会法规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。 “两个维护”的统一从理论上说并不矛盾，因为社会主义国家代表人民的利益，与人民的利益是
4、一致的，但在实际工作中“ 两个维护 ”很难统 一。一是 总体利益往往排斥个体利益，职工许多法律规定的权益得不到保障。总有那么一些人物坚持“大河有水小河满”这一反科学命题，不屑个人的利益。但自然界基本上是小河之水入大河，即“ 小河有水大河 满” ，如果小河的水吸干了，那么大河断流也就不远了。国家是由人民组成的，总体利益是由亿万人的具体利益组成的，如果过分强调根本利益、长远利益、整体利益，而 对 少数人的利益诉求视而不见，多数人的利益也很可能得不到保障。但要讲清这个道理，难呐！二是总体利益概念模糊，常常被偷换。有人把总体利益等同于市政府、县政府的利益，发一个文件卖断工龄，引导企业缩短劳动合同期限，
5、姑息违反劳动法的企业，要求工会服从、服务于当地党委、政府的工作大局，“优化”改革环境和投资环 境。有人把 总体利益等同于企业利益，声称没有企业的整体利益，也就没有职工的利益可言，只有通过维护企业利益来维护职工的利益，职工的利益才能从根本上得到保证，要求工会摆正“位子”。三是 “两个维护 ”统一的平衡点难以把握。无论是政府财政还是企业利润，在一定时期都是有限的，好比一碗饭，一方多吃了，另一方就少吃。如果职工的合法权益都得到保障，政府就要多支出改革成本，企业就要多花钱，而这些投入不会直接产生 GDP。到底 职工权益打多少折扣才算是“双 赢” ？公说 公有理，婆 说婆有理，工会夹在中间。三、对下负责
6、与对上负责的矛盾。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，工会的基本性质就是阶级性和群众性的统一。职工加入工会，不是要求工会团结和带领他们服从大局、增加地方经济总量（经济发展往往提高低收入家庭的生活成本及恩格尔系数），而是觉得工会对自己有好处，能替自己主张权利。工会作为群众组织，生存的基础是职工拥护，这 就决定了它的根本力量只能来源于群众。因此，工会必须全心全意为职工服务，认真对下负责。然而，工会主席毕竟不是职工直接选举出来的（直选的试点局限于基层单位），而是由同级党委和上级工会考察提名的，选举在众多场合仅仅是个形式，广大职工的话语权非常有限。许多基 层工会和工会领导明显依附于行政，工会主席饭
7、碗材质、饭碗里饭菜的多少与质量都由“老板” 决定，工会工作好坏，取决于老板的开明程度。少数工会主席摆不好自己的位置，处理好对上负责与对下负责的关系， 总是围着上司转，上司一句话，看得比法律还重要，只求上面说好，铺设 升官台阶，却不怕职工不满意，有的基层工会主席甚至代表厂长经理与工人打官司，严重损害了职工的合法权益和工会组织在职工心目中的形象。由于对上负责与对下负责没有很好统一，有些地方工会虽然得到同级党委、政府和上级工会的好评，却在全市民主评议机关中排名靠后，群众意见较多。把两个负责统一起来，是体现绩效的最高境界。工会干部最难的一点，也是最能体现水平的一点，就是两个负责的一致性。四、行政化倾向
8、与权威不足的矛盾。工会组织民主化、群众化的制度设计与行为模式，是工会自身改革和建设的重要目标。工会的性质决定了它要根据大多数会员的意见和要求开展工作，它的活动内容和活动方式必须体现群众化、民主化的特点。但一些地方工会行政化倾向比较明显，习惯于用党政机关、部队的一套工作方法，开口“ 务必”，闭口“确保”， 动不动就给下面下指标、定任务，甚至签订责任状。其中有些工作不适合基层实际，很难开展。有的市总工会对下考核的工作内容有几十项，比党政机关下的指标还要多，下级工会穷于应付，甚至弄虚作假。与此同时，工会的权威很不足。有些工会主席说：同级党委是父亲，上级工会是叔叔。父亲的话必须听，叔叔的话给你面子听你
9、，不听也可以，因为“帽子”实际上是同级党委 给的，上 级工会协管干部没有份量，县委、区委调动任期未满的总工会主席，往往决定以后才给你打一声招呼。所以工会系统有时比较松散，叫不应。上级工会转下去的信访件，如果难处理，便没有回音；上级工会主席批示下去，要求上报职工群体事件信息，下级工会回复：我们市委会上报的，工会不报了。五、责任重大与力量有限的矛盾。 工会法、 劳动法等法律法规赋予工会广泛的职权，工会有代表权、参与权、监督权、建议权等等，党和政府又给工会提出了许多新的要求，希望工会在扩大和巩固党的群众基础、增强党的 执政能力、落实科学发展观、构筑和谐社会等方面发挥积极的作用。可见工会责任重大，任务
10、艰巨。可是要将法律条文、领导指示落实到具体工作中，难度非常大。这并不是说广大工会干部能力不行，素质不好，没有责任心，主要是工会缺少履行职责的硬的手段。工会在参与政策制定、企业改革的过程中，往往站在有关单位的对立面上，孤军作战，声音微弱，提出的建议常被忽视。基层工会组织体制决定其缺乏独立性，处于弱势地位，无法与行政平等对话。基层工会主席自身的权益也得不到切实保障，维护职工权益就显得力不从心。另一方面，工会自身还要进一步加压，提出一些几乎达不到的目标，如前几年提出的对特困职工生活困难承担“第一责任人” 、“第一知情人” 、“第一报告人”、 “第一帮助人”的 职责。消除贫困是世界性难题，政府有时候也
11、做不好。工会没有财力、没有手段去承担“第一责任人”职责，工会开展的帮困扶贫活动不能解决根本问题，只是起到拾遗补缺的作用。广大职工对照有关法律、新闻报道和工会的承诺，就会发现工会工作在言与行上存在明显的反差。六、求真务实与追求社会效应的矛盾。工会历史悠久，已经形成了系统的理论和工作模式，相对于当前火热的经济生活，工会发展有些滞后，工会工作创特色、树品牌路子也不是很宽。另一方面，不少工会领导干部不把工会作为终生奉献的场所，仅仅作为自己仕途发展的一个中继平台，迫切希望早出成绩、快出成绩。因此，对抓基层、打基础这些工作，总是抱怨见效太慢，影响太小，于是开辟了一条从形式上、名称上、文字上翻新的途径。把传
12、统的工作或活动改成 工程、 行动、 攻坚战，各种新名称层出不穷，喊得很响，然而离开了工会圈子，人家不太懂。常常有人问：工会“双创双建 ”是什么工作，当回答他主要内容是开展 劳动竞赛、提高 职工素质时，人家“噢”地一声恍然大悟。就是有些基层工会主席也弄不清不断变化的新名堂，询问“三级联创先进工会组织” 是什么样的先进，它比较“ 星级工会”、 “示范工会”和 “职工之家”，哪个更先进一些。其实工会的一些传统工作，如“送温暖”活动、 “职工之家” 建设等，已经得到社会的广泛的认同，只要静下心来，求真务实，把它做好，短时间内可能默默无闻，但时间长了肯定会有良好的社会影响。七、上层强大与基层弱小的矛盾。
13、全国工会组织呈现倒金字塔结构，全总及其事业单位有几千人，省级工会有几百人，市级工会几十人，县级工会几个人，乡镇、街道工会多数没有专职工会干部，或名义上是专职的，实际 上兼其它工作，到了基层， 专职工会干部更少了，几千名职工的非公企业往往连一个专职工会干部也没有。这仅仅是人数上的对比，地位的差异更悬殊。全总是中央领导人兼任主席，比一般部委要硬。浙江省在贯彻中央198912 号文件时，曾有 4 个县级市工会主席进同级市委常委，但不久都调走了，此后 10 多年间全省没有一个市、县总工会主席按同级党政副职配备。许多基层工会地位低、力量弱。原国有、集体企业经过改制，工会不同程度地遭到削弱。起初，上级工会
14、要求改制企业不撤并工会组织，后来底线退到了有一间工会办公室，有一个相对稳定的兼职干部。工会干部兼职化、工会活动业余化，已是转制企业不可逆转的趋势。有些基层工会主席感慨地说：你们上级工会口口声声维权，我们在企业可不能多说，说多了老板很反感，只能说“ 双赢”。由于工会组织上层庙大僧多，每个部室、每个人都要找些事来做，于是就产生了会议多、文件多、活动 多、 评比多、报表多的情况。基层工会反映，一个地方评选“五一文明 岗 ”，是不是可以将 “女职工五一文明岗” 并起来。下面一个人，或者半个人要对应上面几个部室，上面千条线，到了下面只有一个针孔， 难免有许多条线穿不进去。工会的活力和立足点在基层，加强基
15、层工会建设，加强市、县产业工会和乡镇（街道）工会这些中间环节工会的建设，已是当务之急。八、开拓创新与干部素质的矛盾。改革开放以来,我国经济社会发生了深刻变化,劳动关系矛盾日益尖锐,工会面临许多新情况、新问题。工会工作开拓创新，适应经济社会发展需要，与干部素质的矛盾凸现。从工作内容来说，工会工作的摊子越铺越大，计划经济时代的内容基本上全盘继承，忍痛割爱的可能只有职工物价监督这一小块，而新增的工作数也数不清楚。工作量增加，难度系数也提高。权益维护、法律监督、工资协商、宣传调研等等，都是政策性、 专业性很强的工作，对工会干部的能力水平提出了严峻的挑战。从工会干部素质来说，本来年龄、知识结构就不尽合理
16、，懂经济、懂法律、会管理、善于调查研究、参与决策的人才缺少，再加上目前没有优化的迹象，短缺的才人进不来，过剩的人才挡不住，矛盾更加突出。总工会一年接收有关部门硬性安置的人员比退休干部还多，经常处于超编状态，从社会上公开招干的渠道不畅通，长此以往，工会与政府部门工作人员的年龄、知识结构差异显而易见。再从干部使用来说，存在出不去、提不上、下不来的问题。工会干部交流出去极少，内部提拔为领导干部极少。九、收费重点对象与服务重点对象错位的矛盾。在市场经济条件下，权利与义务是对等的，有付出就会有回报，付出得多回报就多。但是地方工会在工会经费收缴重点对象与服务重点对象上，存在着不相一致的地方。一是从机关事业单位收来的经费较多地用在为企业工会和企业职工服务上。一般市总工会从机关、教科文卫体系统收缴的工会经费占到整个市属单位的 30%左右，但是市总工会在 这些单位所花的精力不多，投入不大。因为机关事业单位自主权比企业小，目前受改革的冲击有限，从业人员比较稳定且收入相对较高。所以地方工会投入大量人财物主抓的工作，如规范
