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1、论 高 速 ( 高 等 级 ) 公 路 工 程 建 设 中主 要 材 料 的 采 购 方 式袁 龙 江( 云 南 省 公 路 开 发 投 资 有 限 责 任 公 司 新 河 公 路 指 挥 部 昆 明 市 650200)摘 要 : 随着公路建设规模的持续增长, 对 高 速 ( 高 等 级 ) 公 路 建 设 中 的 主 材 质 量 、 成 本 控 制 提 出 了 新 的 、 更 高的要求 。 为适应市场经济的不断发展变化, 在 材 料 采 购 方 式 上 也 应 该 不 断 改 进 和 完 善 , 通 过 招 标 采 购 、 询 价 采 购 和 联合采购相结合的方式, 真正满足 “按质 、 按
2、量 、 及时供货” 和 “降低采购成本” 的要求 。关键词 : 公路工程 ; 材料 ; 采购方式近 几 年 来 我 国 高 速 ( 高 等 级 ) 公 路 发 展 迅 速 , 到 低采购成本” 的要求 。 因为一个重点工程建设项目可能 有 几 个 甚 至 几 十 个 施 工 单 位 , 若 他 们 同 时 都 去 购 买同一种材料, 卖方就会竞相提价 , 甚至造成市场价格一时混乱, 明显增加材料成本 , 给国家重点建设带 来不必要的损失 。 若是集中统一组织批量采购, 在生 产 厂 家 、 销 售 商 多 的 情 况 下, 在 市 场 经 济 繁 荣 的 今 天, 按市场竞争规律, 该产品价格
3、肯定会大大降低 。2010 年, 全 国 公 路 总 里 程 将 达 到 230 万 km 以 上 ,95% 的 乡 镇 、 80% 的 建 制 村 将 通 沥 青 ( 水 泥 ) 混 凝 土路 。 其中高速公路达 615 万 km 以上, 二级及其以上 公 路达 45 万 km , 县乡公路达 180 万 km 。 国家高速公 路 网 骨 架 基 本 形 成, 省 干 线 公 路 技 术 等 级 进 一 步 提 高 。 至 2007 年年底 , 贯通 “五纵七横” 12 条国道主干 线 ; 重 点 建 设 高 速 公 路 网 规 划 中 的 “五 射 两 纵 七 横 ”共 14 条路线 ,
4、并力争到 2010 年基本贯通 。 随 着 公 路 建 设 规 模 的 持 续 增 长 , 对 高 速 ( 高 等级 ) 公 路 建 设 中 的 主 材 质 量 、 成 本 控 制 提 出 了 新 的 、 更高的要求 。 特别是公路建设中的钢筋 、 钢绞线 、 水 泥 、 桥 梁 支 座 、 桥 梁 伸 缩 装 置 、 桥 梁 锚 具 、 路 面 沥 青 、通讯用硅芯管 、 隧道锚杆 、 隧道防水板等主材质量的 好坏, 将直接影响公路工程质量 。 材料价格的高低 , 必然在很大程度上引起公路工程成本的增减 。 在公 路建设中 , 材料成本约占工程总投资的1 3; 同时, 工 程 材 料 供 应
5、 及 时 与 否, 将 会 影 响 工 程 施 工 的 顺 利 进行 。 因此, 为确保工程质量, 降低工程造价, 保证工程 建设顺利 、 按期完成, 高速 (高等 级 ) 公路建设中主材 采购供应已成为关键 。公路建设所需主要材料, 无论是业主 (各公路建 设 指 挥 部 ) , 还 是 承 包 方 ( 公 路 工 程 中 大 的 施 工 单 位 ) , 均 应 统 一 组 织 采 购 供 应 , 只 有 实 行 统 一 采 购 供应, 才能真正达到 “保证按质 、 按量 、 及时供货” 和 “降1 招标采购方式高速 (高等级 ) 公 路 建 设 中 的 主 要 材 料, 应 严 格 按照
6、中华人民共和国招标投标法 、 工程建设项目 货物招标投标法 进行公开采购招标 。高速 (高等级 ) 公 路 建 设 材 料 质 量 要 求 高 、 采 购数量大 , 按规定通过招标采购 , 业主可以对各投标人 的 竞 争 报 价 和 其 他 条 件 进 行 综 合 比 较, 从 中 选 择 价 格 低 、 生 产 供 应 能 力 强 、 技 术 水 平 高 、 质 量 保 障 体 系 可靠 、 具有良好信誉的供应厂商为中标人, 与其签订 采 供 合 同, 从 而 达 到 确 保 工 程 质 量 、 降 低 工 程 造 价 、 顺利按期完工的目的 。111 公开招标和邀请招标 公开招标是指招标人
7、以招标公告的方式邀请不特 定 的 法 人 或 者 其 他 组 织 投 标 , 所 有 符 合 条 件 的 供 应 商 都 以 平 等 身 份 参 加 投 标 竞 争 , 招 标 人 从 中 选 择 中标者 。邀请招标是由招标人选择若干供应商向其发出收稿日期 : 2007- 11- 19袁龙江 : 论高速 (高等级 ) 公路工程建设中主要材料的采购方式2008 年 第 2 期 27 投标邀请 , 由被邀请的供应厂商投标竞争 , 招标人从中选择中标者 。112 资格预审和资格后审11211 资格预审 按 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 要 求 的 程 序执行 。( 1) 在 省 级
8、 以 上 报 刊 和 中 国 采 购 招 标 网 站 发 布 招标公告 。(2) 发售 资格预审文件 。(3) 资格预审文件 的递交与评审 。 此程序完成 所需时间 , 按规定最短 也 要 26 个 工 作 日 。 根 据 注 册 资 金 大 、 供 货 业 绩 多 、 技 术 保 障 措 施 有 力 、 信 誉 好 等 要求, 从 资格预审文件 中 评 比 出 来 5 12 家 单 位 ,作为基本符合业主要求的预投标人 。(4) 发布 投标邀请书 。(5) 向投标人发售 招标文件 。(6) 招标文件 的递交 。( 7) 按 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 规 定 组 织 开标
9、 、 清标 、 评标 。 此程序完成时间不少于 26 d。11212 资格后审按 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 要 求 的 程 序 执行 。( 1) 在 省 级 以 上 报 刊 和 中 国 采 购 招 标 网 站 发 布 招标公告 。(2) 发售 资格后审招标文件 。( 3) 递 交 资 格 后 审 招 标 文 件 , 按 中 华 人 民 共 和国招标投标法 规定组织开标 、 清标 、 评标 。 此程序完成时间不少于 28 d。113 招 标 成 功 的 后 续 程 序 无 论 采 取 何 种 方 式 实 施 采 购 招 标, 都 应 按 下 列步骤完成采购招标的全过程 。(
10、1) 组织合同谈判, 再次强调以下重点问 题 。 明 确 合 同 供 货 期 、 终 止 合 同 具 体 时 间 以 及 合 同中的具体供货数量 。 强 调 中 标 单 价 的 严 肃 性, 无 论 市 场 价 格 如 何 波动, 其单价不变 。 强 调 应 满 足 材 料 技 术 规 范 及 其 他 要 求 ( 含 质 量要求 )。 所 供 产 品 必 须 是 本 厂 生 产 的 , 否 则 将 处 以 罚金 (合同总金额的 10% 20% )。材料在使用过程中的质量承诺 。明确交货地点 。(2) 发 中标通知书 。(3) 合同签订 。(4) 中 标 人 按 业 主 供 货 计 划 , 立
11、即 开 始 实 施 供 货 。114 按国家有关规定组织材料采购招标的利弊11411 材料采购招标的优点(1) 能做到公开 、 公平 、 公正 。(2) 能采购到基本满足施工需求的材料 。(3) 能保证监督, 防止腐败 。11412 材料采购招标的弊端 随 着 市 场 经 济 的 不 断 发 展, 同 一 产 品 的 生 产 厂家 很 多 但 优 劣 不 等, 无 法 确 保 能 够 采 购 到 高 质 量 的材料 。例如 : 高速 (高 等 级 ) 公 级 工 程 建 设 中 的 桥 梁 支 座, 在 全 国 生 产 厂 家 中 规 模 大 的 不 多, 据 不 完 全 统计, 仅 河 北
12、省 衡 水 市 大 大 小 小 的 桥 梁 支 座 生 产 厂 家 就 有 26 家, 规 模 大 的 厂 家 只 有 3 家 ; 小 的 生 产 厂 家 , 有 的 无 任 何 技 术 设 施 、 质 量 控 制 设 备 , 虽 然 价 格 很 低, 但不能保证产品质量 。归纳起来 , 其弊端有以下几点 。(1) 范围太 广 , 大 小 厂 家 一 拥 而 上 , 投 标 文 件 中个别小厂家所提供的资料真实可信程度低 。( 2) 周 期 太 长, 通 常 需 要 近 2 个 月 时 间 才 能 完 成, 投标人无法预测市场价格波动风险 。(3) 投标人 的 生 产 规 模 、 技 术 水
13、平 、 赔 偿 能 力 差 异太大 。(4) 按 低 价 中 标 的 原 理, 投 标 报 价 的 高 低 非 常 悬殊 。(5) 不能确保所采购的产品是货真价实 、 质量较 高的产品 。2 询价采购方式211 利用询价采购方式采购材料的必要性 询 价 采 购 方 式 就 是 根 据 材 料 供 应 商 的 密 封 报价, 结 合 事 先 对 这 些 供 应 商 的 生 产 规 模 、 技 术 水 平 、 供 货 业 绩 、 信 誉 程 度 、 服 务 质 量 、 应 急 措 施 等 现 场 考察 的 实 际 情 况 , 进 行 综 合 比 较 并 分 别 与 供 货 商 进 行 面对面的再次
14、讨价还价谈判, 即询价采购谈判, 最终 挑 选 出 1 2 家 符 合 相 应 条 件 的 供 应 厂 商 签 订 供 货 合同 。 询价采购方式 , 通常是在采购招标失败 、 供货 时 间 紧 迫 、 按 正 常 招 标 程 序 无 法 满 足 施 工 单 位 的 需求时采用 。在 市 场 经 济 高 速 发 展 的 今 天, 一 些 大 中 材 料 价 格 波 动 十 分 频 繁 , 1 个 月 内 价 格 波 动 几 次, 且 波 幅 较 大, 有时甚至连生产供应厂商都无法预测, 使得一些 28 公 路 2008 年 第 2 期厂家根本不愿意参与投标 。 一旦签订供货合同, 由于供 货
15、单 价 在 合 同 期 内 不 能 改 变 , 当 市 场 原 材 料 价 格 上涨时 , 必将带来该产品价格上升, 迫使供应厂商找出 种 种 借 口 逃 避 合 同 的 约 束, 无 法 保 证 正 常 及 时 供 货, 甚 至 采 取 自 愿 交 纳 违 约 金 的 办 法 终 止 合 同 以 减 少亏损 。另 一 种 情 况 是 业 主 在 进 行 公 开 招 标 采 购 过 程 中, 由 于 周 期 长, 市 场 价 格 的 不 稳 定 性 , 很 多 生 产 厂商不愿参与投标, 长期持观望态度, 给业主造成一次 又 一 次 的 材 料 采 购 招 标 失 败, 从 而 严 重 影 响
16、 工 程 施 工 的 顺 利 进 行 , 经 常 停 工 待 料, 结 果 不 能 按 期 完 成 任务 。例如 : 在云南新河高速公路工程建设初期 (2004年 10 月 2005 年 5 月 ) , 钢筋 、 钢 绞 线 3 次 采 购 招 标 均失败 , 全线施工单位由于停工待料, 基本处于瘫痪 状态 。 很明显 , 摆在眼前的困境就是没有材料无法施 工 。 云南新河高速公路是国家重点工程 , 是通往东南 亚 的 国 际 大 通 道 的 最 后 一 段, 号 称 “国 门 高 速 第 一 路” 。 为了保证工期, 果断决定采取另一种采购方式 询价采购方式 。 通过询价采购 , 使云南新河高速 公路工程建设逐步摆脱困境, 工地施工恢复正常 , 而 且 比 采 用 招 标 采 购 方 式 的 项 目 单 价 低 了 很 多, 从 而 降低了工
