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1、全国财政企业工作会议经验交流材料之三充分发挥财政职能作用管好用好中小企业创新资金辽宁省财政厅中小企业特别是民营企业在振兴老工业基地中具有不可替代作用。注重中小企业技术创新，加强技术改造，是形成老工业基地经济持续增长的支撑力量，也是振兴老工业基地的重要环节。为此，辽宁省财政厅于 2003 年起设立了科技型中小企业技术创新资金，在有关职能部门的配合下，以全省各类所有制科技型中小企业为主体，以产业技术创新为重点，通过制度创新、科学管理、严格监督，使有限的财政资金发挥的良好的经济与社会效益，初步建立起了以政府投入为引导的社会多元化科技创新投入体系。仅 2003 年，省财政安排创新资金4000 万元，支
2、持项目 152 项，吸引了本省市县政府配套资金 2760 万元，企业自筹资金 7 亿元，金融机构贷款 1.4 亿元，充分发挥了财政资金“ 四两拨 千斤” 的效 应。同时也积累了财 政支持促进中小企业及民营企业发展的一些经验。一、加强资金管理制度、体制创新（一）制定管理办法，规范中小企业创新资金管理。制定管理办法是加强资金管理的有效途径。为加强科技型中小企业技术创新资金管2理，提高资金使用效益，2003 年以省财政厅为主会同省科技厅下发了辽宁省科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法（辽财企2003216 号），要求诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的资金使用管理原则；对资
3、金支持的方式和支持范围、项目的申报审查、资金的下达、监督与管理做出具体的规定。同时明确了省财政厅负责确定科技型中小企业技术创新资金支持项目，负责确定资金的年度预算，对资金实行国库集中支付，对资金运作和使用情况进行监督、检查，以及省科技厅相应的职责。 办法的制定，使科技型中小企业技术创新资金管理有章可循，为加强资金管理提供了政策依据。（二）科学管理，确保资金分配公开、公平、公正。科学合理，公开、公平、公正的分配财政资金是财政部门进行资金分配管理的关键环节。在实际工作中我们重点做好七个方面的工作：一是制定、发布2004 年省本级科技三项费用使用和管理指导意见。 为贯彻落实党中央、国务院振兴东北地区
4、等老工业基地的重大战略决策，全面实施辽宁省老工业基地振兴规划，以省财政厅为主，会同省科技厅下发了2004 年省本级科技三项费用使用和管理指导意见（辽财企2004232 号）， 规定了科技型中小企 业技术创新资金采取贴息或补助的方式，用于鼓励并支持科技型中小企业产学研的联合创新、支持具有自主知识产权、高新技术、高附加值、能吸纳就业、增加税收、节能降耗、有利于环境保护以及出口创汇的各类项目。重点支持创业中心和孵化器内具有一定基础的初创期科技型中小企业，支持利用贷3款扩大生产规模的成长期科技型中小企业，促进我省科技型中小企业的健康快速发展，培育新的经济增长点。二是项目申报实行市财政局、科技局联合行文
5、上报。在项目申报环节上，我省充分利用了网络快捷、方便、高效的特点，采取了网上传输的申报方式，既方便了企业又提高了效率。各地申报的项目由当地市财政局、科技局按照辽宁省科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法进行初审，符合规定的由财政局、科技局联合行文上报省财政厅、科技厅。既发挥了基层财政部门的职能作用，同时也提高申报项目的质量。三是实行项目专家评审制，提高项目的专业化、民主化。省科技厅、财 政厅联合制定了项目专家评审工作规范、 项目评审指标体系及说明及项目专家评价表等指导性文件，保证了专家评审工作有序开展。参与评审的专家，由省科技厅、财政厅根据申报项目涉及的行业，采取电脑随机抽取的方式，在“省科技
6、 计划评审专家库” 、“省自然科学基金评审专家库”及 “省专利技术成果评审专 家库”等专家库中遴选，并采取“背靠背 ”的方式，独立 评审，确保 项目评审公开、公平和公正。四是在参考项目专家评审意见的基础上，省科技型中小企业技术创新资金紧紧围绕振兴辽宁老工业基地战略，重点支持先进装备制造业基地、原材料基地、高新技术产业、农产品加工业、现代服务业的发展，对辽 西北地区的项目给予适当倾斜。突出先进装备制造、新材料等领域项目，并兼顾工业和农业领域及各地区之间的平衡等因素。五是实施项目预决算制度。年度项目计划确定后，项目单位要填4报省科技资金项目预算表，列明项目单位的基本情况、科技人员数量、主要财务指标
7、情况、科技研发费的提取情况以及资金的使用方向，经市财政部门审核同意后报省财政厅。项目完成后，向财政部门报送资金使用情况的决算。六是国库集中支付，确保资金安全完整。项目预算经审核同意后，创新资金的拨付全部实行国库集中支付制度，并根据项目进度将款项分期拨付到项目承担单位。改变了以往将资金拨付到科技部门，由此而产生的资金被截留、挪用现象的发生。国库集中支付减少了拨款的中间环节，保证了资金的安全完整。七是追踪问效，实行绩效评价制度。绩效评价工作是财政强化专项资金管理的重要措施。省财政厅会同省科技厅下发了关于印发 的通知（辽财企2004389 号），对省本级科技三项费用项目目标的实现程度、经费投入的效益
8、和完成效果、组织管理的有效性进行考核与评价。（三）严格监督，确保资金使用安全高效。工作中重点加强了项目资金监督及后期管理，项目实行期中监理、期末验收制度及推荐单位负责制。各市财政局、科技局及有关中省直单位负责管理本部门推荐申报的项目。省财政厅采取定期或不定期对资金使用情况进行跟踪检查，对违 反规定的，全额收回已拨资金，以后年度不再安排该单位财政专项资金。二、工作成效2003 年省科技型中小企业技术创新资金共扶持项目 152 项，安5排资金 4000 万元。资金的投入进一步推进了科技型中小企业技术创新和高新技术成果转化，吸引了国家、企业及各类金融机构对科技型中小企业的资金投入，为科技型中小企业技
9、术创新创造了条件，其主要工作成效是：（一）充分发挥了政府财政资金的引导作用，放大了财政资金功能。在 152 个项目中，国家“863”、科技攻关等计划的成果产业化项目就达40 项，占 项目总数的 26.3%。省科技型中小企业技术创新资金的投入，吸引了市县政府配套资金 2760 万元，企业自筹资金 7 亿元，吸引金融机构资金 1.4 亿元，放大了财政资金功能，起到了财政资金“四两拨千斤” 的作用，使科技型中小企业的发展步入良性循 环的轨道。（二）现代装备制造业和重要原材料工业中的科技型中小企业技术创新能力明显提高，取得较好成效。2003 年，省创新资金重点支持了先进装备制造和新材料领域项目 67
10、项，安排资金 1830 万元。通过支持“ 冶金 热轧辊表面激光 纳米合金化强 化成套设备及工艺” 、“汽车悬架系统”、 “包覆焊接铜 包铝线和铜包钢线”等项目，提高了金属加工技术、工 艺水平及相关产品、设备的制造能力，提升了相关汽车零部件的技术档次，扩大了重点金属、精细化工等材料的产业规模，增强了下游产品市场竞争力，产品及产业牵动作用明显，为实现我省在振兴东北老工业基地工作中提出的创建装备制造业、重要原材料工业基地的目标，提供了保证。（三）促进了辽西北地区科技型中小企业技术创新，推动了区域经济发展。 为贯彻落实省委、省政府提出的工作重点，结合各地实际，62003 年省创新资金重点对锦州、阜新、
11、铁岭、朝阳、葫芦岛等辽西北 5市的项目给予了较大倾斜，共支持项目 25 项，安排资金 660 万元。支持的“连熔法生 产半导 体用透明石英玻璃管 ”、“用大掺量粉煤灰、煤矸石生产承重板”等项目，对于开发当地特色 产品、形成产业规模，促进阜新城市经济转型，带动区域经济发展，起到良好的示范引导作用。（四）支持农产品深加工和农业产业化项目，拉长了产业链。2003年省创新资金对农业项目也给予较大倾斜，支持农业生产前、生产中、生产后的技术及产品研发。通过支持“鹅 肉系列制品深加工技术开发” 、“安全环保型猪用复合预混料” 等农产品深加工和 农业产业化项目，拉动区域农业和农村经济发展。（五）培育新的经济增
12、长点，壮大了财源。按现有情况统计测算，2003 年资金支持的 152 个项目完成后，预计可实现年销售收入 32 亿元，利润 5 亿元，税金 3.7 亿元，创汇 8500 万元，增加就业 5320 人，将形成新的经济增长点。三、几点体会一年来的工作实践证明，加强科技型中小企业技术创新资金管理，要以树立科学发展观为前提，建立科学的管理体系，充分发挥财政部门的职能作用，管好、用好纳税人的钱，使财政资金使用效益最大化。（一）充分发挥财政管理和监督职能是做好创新资金管理工作的前提。以往我们管理财政资金只注重监督，而忽视管理，导致在部分资金的管理上，财政部门只扮演了“出纳员 ”的角色。实践使我们体会到：管
13、理和监督是财政工作的重要组成部分，二者相辅相承，缺一不可，忽7视管理的监督是无源之水，无本之木。在科技型中小企业技术创新资金管理工作中，我们既强调管理，同时加强监督，收到了良好的效果。（二）部门之间密切配合、团结协作，是做好创新资金管理的基本保证。 在资金管理上，财政部门在加强宏观调控的基础上，积极寻求科技部门的支持与协作，发挥相关部门的职能作用，进一步密切了部门关系，明确了工作责任，提高了工作效率。实际工作中，既发挥科技部门的作用，又强调财政部门的管理监督作用，部门之间相互尊重，换位思考，但原则问题不让步。（三）掌握政策，了解情况，才能充分发挥财政部门的职能作用。在熟悉、掌握政策的前提下，我们采取调研、汇报或者向市县财政部门了解情况等不同方式，了解和掌握大量的第一手材料，使我们在工作中切实履行财政职能，充分发挥财政的职能作用，处理问题有理、有据、有节。（四）创造公平竞争环境，是促进中小企业和非公有制经济的发展有效手段。通过公开、公平、公正的财政政策和资金投入，充分挖掘中小企业在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的巨大潜力，有效地促进了科技型中小企业科技成果的商品化与产业化，提高了市场竞争力，以及经济增长方式的转变和经济结构的调整，为老工业基地振兴提供了强大的动力支持。
