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1、1（在上海“中国外商投资企业协会联席会议” 上的发言）解放思想，深化改革，进一步发挥协会的桥梁和纽带作用东莞市外商投资企业协会2008 年 4 月 10 日尊敬的各位领导，各兄弟协会的代表：大家好！我非常高兴来到时尚之都、海纳百川的大上海参加“中国外商投资企业协会联席会议”。在此，我谨代表东莞市外商投资企业协会（以下筒称我会）祝大家身体健康，万事如意；并倍感荣幸地能和大家共享外商投资企业协会的发展成果和体会。下面我围绕会议的主题，向大家汇报如下：一、沟通政企，努力发挥桥丄梁纽带作用为政府和会员企业提供良好的“双向服务” ，是协会生存发展之根本，存在价值之体现。作为中介组织，既要注重宏观层面的思
2、考，也要抓好微观方面的运作；要干会员愿意干的事，要说政府乐意听的话。为此，我会主要从几个方面开展工作：（一）沟通政企，创建双赢2为帮助会员企业解决在执行政策和经营过程中遇到的实际问题，了解新政策出台的有关情况和应对措施，及时向有关部门反映情况，我会积极与政府部门沟通，并通过座谈与他们建立了相互理解、相互支持、共同合作的良好关系，做到沟通政企，真正地服务会员企业。 1、我会在去年 3 月参加关于内部通报加工贸易政策调整的座谈会，提前收到了2007 年加工贸易禁止类目录新增商品及说明。随即,我会就纺织服装、塑料、家具、皮革、五金、化工、纸品行业的 2006 年进口、出口以及涉及企业等有关情况，拟写
3、了关于加工贸易政策梯度调整对有关行业影响的预测报告的函，并向国家各部委、香港各政府机构、友会等多个单位发出，协助有关部门了解行业内的具体情况，并建议有关部门在制定加工贸易政策时，能够保持政策的连续性、稳定性，保持产业链的有效延伸，循序渐进，以免企业受到太大冲击。2、去年 7 月 23 日，商务部、海关总署联合出台了 2007年第 44 号公告加工贸易限制类商品目录，对加工贸易政策再度进行调整，并对列入限制类的商品实行银行保证金台账“ 实转 ”管理。面 对经营 成本不断上升，人力及 电力资源供应不足的情况下，这次政策调整将给企业造成较大的冲击。为此，我会收集广大会员企业的意见，拟写了关于对加工贸
4、易政策调整反映情况和意见的函，向各级政府有关部门提3交，并得到了高度重视。随后，出台了 2007 年第 71 号公告，明确了经营列入限制类商品的加工贸易企业可以现金、保付保函等多种形式缴纳台账保证金，大大缓解了加贸企业的压力。3、去年下半年，我会悉闻国家将要取消加工贸易项下国货复进口保税政策，使我会会员企业深感不安。为此，我会向广大会员发出关于港资企业以“国货 复进口” 方式在内地从事加工贸易提供相关情况及建议的函，进行了深入调查，并向中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室经济部贸易处提交了关于对国货复进口有关政策的反映意见和建议，反映了“ 国货复进 口” 存在的必要性。4、去年 4 月 24
5、 日,我会组织监事会成员，以及友会和部分会员企业代表五十余人,与市委书记、市人大常委会主任刘志庚、市委常委、副市长江凌以及市外经贸局、经贸局、供电局、交通局、国土资源局、国税局、地税局、房管局、环保局、东莞海关、住房公积金管理中心、城建规划局等主要负责人举行了“外商座 谈会 ”。在会上，我会反映了涉及 电力、加工贸易政策调整趋向、 “三来一 补” 企业转型政策、 电镀行业企业生存、对东莞市住房公积金缴存管理办法（征求意见稿）的建议、松山湖科技产业园区设立研发机构、在东莞设立国家级开发区、建设外商大厦等企业普遍关注的问题，得到了市委、市政府的明确答复和指导。通过此次座谈，及时反映了企业4的意见和
6、建议，进一步加强了企业与政府的联系。5、加强与海关、检验检疫部门沟通和合作。参与黄埔海关诚信守法会员企业的评审工作，审议推荐会员企业申请黄埔海关的便利措施，至今我会已有 20 多家会员企业获得了便利通关的优惠措施。参加东莞海关举办的“东莞海关情况通报会” ，从而体现了东莞海关对我会的重视，并通过座谈，达到了互相沟通和交流的目的，逐步形成了机制。组团拜访东莞出入境检验检疫局；在座谈中，该局领导表示希望可以通过我会的会刊东莞外商向企业宣传检验检疫局的最新法规和政策。同时，双方就检验检疫局能否对企业实行分类管理，提高检验检疫工作的透明度，引导企业建设自己的实验室及扩大企业进出口免检等问题进行了深入的
7、探讨，并得到了该局领导的肯定。通过是次拜访，大大加深了我会与检验检疫局的沟通合作和友谊联系。6、就进口设备 5 年内返还税款有关操作细则未出台的问题，我会通过向广大会员企业收集意见，整理相关情况和数据后，向省国税局、省外经贸厅、市国税局、市外经贸局汇报，并收到市国税局和市外经贸局的书面回复。使会员企业了解和掌握了有关情况。7、我会就外资企业日常经营费用的负担情况，向广大外资企业收集了有关意见，并咨询了各镇（街）外经办，整理了5部分镇街会员企业日常经营费用负担情况统计表，提交相关部门，供其参考。8、我会坚持每月 10 日参加“东莞市外商联络小组协调会议” ，并在会上提出近 50 个问题，近 98
8、%的问题得到了解决。做到了及时反映问题、解决问题，想企业之所想，急企业之所急，切实为企业提供有效帮助，真正发挥政企的桥梁作用。（二）宣讲政策,排忧除虑我会根据国家最新出台的政策法规，就企业普遍关注的问题，积极与政府相关部门联合举办大型的政策宣讲会或参加职能部门的调研会，搜集有关信息，定期向会员企业发布，帮助会员企业及时了解精神，掌握政策，作出相应的准备。1、去年，我会分别与国家税务总局、市国税局、省地税局、省劳动和社会保障厅、市地税局、国家外汇管理局东莞中心支局、东莞检验检疫局、市劳动局、东莞海关、广州仲裁委员会东莞分会、香港驻粤经济贸易办事处等部门先后举办了 11 场专题宣讲研讨会，就近期出
9、台的相关政策以及企业普遍关注的问题进行了宣讲，企业参会人数累计达 2500 余人。通过政府部门和有关专家与企业的直接交流，使企业更加深刻地理解了政策精神，探讨了有关经验和应对措施。2、我会秘书处每周登陆海关、税务、外经贸、劳动与社6会保障等国家、省、市各级相关职能部门网站，收集最新政策信息，编成每周信息速递，并以简讯形式广泛发布至会员企业。去年累计已发出资讯 100 多条，得到广大会员企业的广泛好评。同时，我会积极参加职能部门召开的座谈会和调研会。如组织会员企业参加市外汇管理局召开的“个人外汇管理政策宣讲会” 、市外经贸 局召开的“ 推动加工 贸易企业开展内销业务调研会” 、“外资银 行座谈会
10、”、市地税局召开的“新企业所得税法调研座谈会” 、市政府法制局召开的“ 东莞市住房公积金缴存管理办法征求意见座谈会”、市政府召开的“ 促进在莞港资企业转型升级座谈会”、市政府、 检验检疫局、市外经贸局联合召开的“ 贯彻全国质量工人会 议精神暨检验检疫监督管理电子化推广动员大会”、中联办经济部贸易处就港资来料加工企业转型问题召开的座谈会、商务部副部长魏建国与东莞外商召开的座谈会、省检验检疫局召开的“广东出口玩具安全质量工作会议”、市委市政府、外经贸、经贸局、工商局、税务局及海关联合召开的“东 莞港商转型升级与开拓内销市场座谈会” 、海关总署广东分署召开的“ 中华人民共和国海关保税核查办法征求座谈
11、会” ，中央政研室就“ 调整加工贸易政策对东莞经济的影响”来莞 调研召开的座谈会、省外经贸厅、香港特区政府商务及经济发展局、香港特区政府工业贸易署联合召开的“加工贸易最新政策宣讲会” 、黄埔7海关召开的“关企新型企 业合作伙伴关系” 课题研究座谈会、国家质检总局、国家认监会等召开的“中美玩具安全研讨会” 、市劳动局召开的“东 莞市劳动局开展两法宣讲研讨会” ，定期参加太平海关和太平海关缉私分局举办的政策宣传咨询会以及座谈会等。会后，我会以多种途径将有关信息及时传达至会员企业，有助于企业及时了解新政策，并作出相应的准备。（三）促进交流，增强凝聚为加强企业间的沟通与交流，为企业相互学习、借鉴提供一
12、个良好的平台，去年，我会分别组织会员企业参观了东莞利港达实业有限公司、东莞鸿辉木制品有限公司、东莞东美线业有限公司、东莞洲亮电镀设备有限公司、东莞安成鞋业有限公司、东莞银辉鞋业有限公司、东莞塘厦林村太阳茂森金属制造厂、乐域（东莞）塑胶电子制品有限公司、志盛塑胶制品有限公司，通过参观交流、与管理人员的探讨，加深了企业间的了解，为企业创造了良好商机。以上所述，较好地体现了我会“服务立足政企” 的宗旨，得到了政府部门和会员企业的好评。二、深化协会体制改革，促进协会功能的充分发挥我会从 2002 年 12 月已经开始改革，并逐步完成了从以政府主导到以外商为主体的转变，由过去相对单一功能逐步8向加强政策
13、研讨、多向协调、关注行业事务、参与微观管理等多功能转变，由过去单向的表层沟通逐步向优化投资环境、加强区域经济合作的深层沟通转变。我会的最高权力机构是会员代表大会，并设立监事会和理事会。监事会是理事会的监督机构，负责监督理事会的重大决策和财务收支状况，监事长为法人代表，由市外经贸局副局长担任。理事会是会员代表大会的执行机构，会长由外商担任，领导秘书处和各分会开展日常工作。东莞协会接受东莞市对外贸易经济合作局的业务指导，同时接受东莞市民政局的监督管理。我会为什么能够对体制进行探索和改革，并得到了政府和广大会员企业的肯定？其动因和背景又是什么？我们认为：（一）协会改革是社会主义市场经济不断发展和完善
14、的客观要求在全面建设中国特色社会主义市场经济进程中，以前协会的建设模式已不适应市场经济的发展要求，代表不了广大会员企业的根本利益。具体表现在：第一，市场地位不独立，政会不分。过去协会基本上是由政府主导产生的，依附挂靠在上级行政主管部门，带着“二级政府 ”的帽子。第二，功能单一，服务水平不高。虽然打着为企业服务的旗号，但在参与政府有关法规的制订、实施、宣传与反馈，关注外经贸发展9和招商引资的热点问题，及时反映会员企业呼声，切实为会员企业排忧解难等方面的工作很不到位，无法满足会员企业的现实要求。第三，内部运行机制不合理。由于政府的外部干预和协会自身的制度缺陷，协会未形成企业自主办会、民主办会的运行
15、机制。因此，深化协会体制改革是大势所趋，也是广大会员企业的意愿。同时，逐步将微观管理职能转移给中介组织，是国家管理体制改革和政府职能转变的重要内容之一。作为中介组织之一的东莞协会，正是顺应市场经济的客观要求，抓住机遇，大胆改革，积极探索，把外商推向协会领导的第一线。理论和实践、历史和现实均证明：依靠外商来凝聚和团结外商，依靠外商来领导和发展外商协会是一条有效的途径。（二）东莞市外源型经济规模和市委市政府开放开明态度是协会改革创新的外在动力改革开放以来，我市的外源型经济得到了迅猛的发展，城市综合实力迅速增强。从 1978 年成立全国第一家来料加工企业太平手袋厂，到目前拥有 15000 多家外商投
16、资企业，东莞已经发展成为在国内外有一定影响的制造业名城。外源型经济是我市重要的经济支柱，也是我市未来发展的关键要素。面对新的挑战，市委市政府提出了“ 推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞” 的战略目标，外源型经济在我市经济10社会中具有举足轻重的作用。作为代表我市外商投资企业最大的中介组织之一，我会从成立之日起，就一直得到市委市政府及有关部门的关心和支持。经济上依靠外商、政治上信赖外商是全市广大外商投资企业的共同感受。市委市政府勇于开放改革，放手发动外商，在遵守社会团体法律法规的前提下，依法鼓励外商协会发展壮大，让外商自己管理自己的组织、自己发展自己的组织。有了这样的支持和外部条件，我会才得以创造性地建立了以政府官员担任监事长，外商担任会长（最高执行官）的运作机制。（三）拥有热心和支持协会发展的外商是协会运作的内在保障我会作为非营利性的社会组织，以外商为主体且能有效地运作，就意味着他们必须牺牲一定的个人时间，积极投身对协会的管理和为会员的服务之中
