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1、王 兆 锋 1 , 冯 永 军 1 , 张 蕾 娜 2(11 山 东 农 业 大 学 资 源 与 环 境 学 院 , 山 东 泰 安 271018 ; 21 中 国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 )摘 要 : 在掌握了张店区土地利用现状的基础上 , 对该区土 地 利 用 存 在 的 问 题 进 行 了 分 析 与 综 合 , 并 就 实 现 张 店 区 土 地 资 源 可 持 续利用的对策进行了探讨 。关键词 : 土地资源 ; 土地质量 ; 可持续利用PROBL EMS IN UTIL IZATIO N OF CUL TIVATED LAND RESO URCE AND
2、MEASURES FO R SUSTAINABL E UTIL IZATIO N IN ZHANGD IAN AREWANG Zhao - feng et al ( College fo Resources and Environment , Shandong Agricultural University , Tai an 271018 , China)Abstract : Based on conditions of land resources utilization in Zhangdian area , problems in utilization of land resource
3、s were analyzed , and the measures aimed at sustainable utilization of the resources were brought forward1Key words : land resources ; land quality ; sustainable utilization山东省淄博市张店区人均耕地仅 01023 hm2 , 已远在联合国粮农组织提出 的 人 均 01053 hm2 的 警 戒 线 以 下 , 处 在 人 口 承 载 力的极限 。 合理利用土地资源 , 及 时 发 现 土 地 利 用 中 存 在 的 问 题
4、 , 积极 采 取 相 应 的 措 施 , 已 成 为 关 系 到 国 计 民 生 的 重 大 课 题 。1 张店区土地利用现状张店区 位 于 鲁 中 山 区 和 鲁 北 平 原 的 衔 接 地 带 , 地 势 东 南 高 , 西北低 , 自东南向西北依次 分 布 着 低 山 丘 陵 、 微 斜 平 原 和 浅平洼地 , 主要土壤类型为褐土和砂姜黑土 。 人口 5415 万 , 面 积 271181 km2 。 全区大部分土 地 用 途 见 ( 表 1) , 全 区 耕 地 主 要 分 布在西北部的平原区 , 且该区耕地 中 水 浇 地 占 90 %以 上 ; 东 部 山区工业占 地 较 多
5、, 耕 地 较 少 , 且 60 %以 上 的 耕 地 为 旱 地 ; 园 地和林地主要分布在这 些 丘 陵 山 区 中 , 98 %以 上 的 园 地 为 果 园 ; 林地的 5418 %为疏林地和未 成 林 造 林 地 , 全 区 未 利 用 土 地 的近一半为荒草地 , 其次为裸岩石砾地 。建国初期 , 张 店 区 耕 地 面 积 为 25 16514 hm2 , 1989 年 减 少到 17 441103 hm2 , 40 年 间 减 少 了 7 724137 hm2 , 平 均 每 年 减 少193110 hm2 。 从各年耕地动态变化看 , 1949 1954 年平均每年增 加 0
6、10013 hm2 。 1955 年 开 始 减 少 。 1955 1964 年 间 出 现 第 一 次 减 少的高峰期 , 平均 每 年 减 少 319147 hm2 。 之 后 耕 地 减 少 速 度 放慢 。 70 年代末 , 出现第二次减少高峰期 , 全 区 平 均 每 年 减 少266167 hm2 以上 。 这种态势一直持续到 90 年 代 中 期 , 共 减 少 耕 地 近 4 000 hm2 。 现每年 耕 地 仍 减 少 66167 hm2 以 上 。 1949 年 人 均 占有耕地 0118 hm2 , 到 1999 年下降到 01023 hm2 。 目前全区适 宜 开垦的
7、土地资源仅有 133133 hm2 左 右 。 人 均 耕 地 占 有 量 急 剧 下降 , 可开垦的后备资源不足 , 已 成 为 制 约 地 区 经 济 发 展 的 重 要因素 。21112 耕地减少的原因 张店区耕地面积急剧减少 的 原 因 主 要 有以 下 几 个 方 面 : 非 农建设用地增加 , 耕地的占用在征 地 中 占 80 % , 每 年 需 用 耕 地 16617 hm2 ; 镇 、 村 、 个体企业占地面积占全区土地面积 的4115 % , 全区 142 个 砖 瓦 窑 场 , 每 年 将 有 14 hm2 耕 地 被 “吃 ”表 1 土 地 利 用 现 状 分 类 统 计
8、 (1999 年 )土 地 利 用 类 型 土 地 面 积 hm2 占 总 土 地 面 积 百 分 比 掉 ; 有的乡 镇 企 业 圈 大 院 , 土 地 浪 费 严 重 ; 村 民 超 标 准 建耕 地园 地 林 地 居 民 点及 工 矿 用 地 交 通用 地水 域 未利 用 地合 计1252811596815712741039513183137519564819887114327180195461093156416935100510621393121100100房 , 多占耕地 , 一户多宅的 现 象 、 里 空 外 新 的 “空 心 村 ”现 象也 特别突出 ; 农业内部结构 调 整 占
9、 用 耕 地 失 控 , 大 量 耕 地 改 种 果树或退 耕 还 林 , 造 成 耕 地 面 积 减 少 , 甚 至 忽 视 粮 食 生 产 , 弃农经商 , 造成土地荒芜 。212 部分土地质量差21211 部分耕地用养失调一是耕作制度不够合理 , 耕 作 粗 放 , 有 机 肥 质 量 差 , 使 土 壤 的营养物质供不应求 ; 忽视 大 豆 、 花 生 和 小 杂 粮 等 养 地 作 物 的 生产 ; 重化肥 , 轻有机肥 , 重 施 氮 肥 , 轻 施 磷 肥 的 现 象 普 遍 存 在 。 另外 , 主要分布在西北部平原区的 砂 姜 黑 土 中 有 30 %左 右排涝系统不完善 ,
10、 渍涝 、 湿害的威胁很大 。21212 丘陵山区水土流失严重水土流失面 积 占 全 区 总 面 积 的 16151 % 。 平 均 每 年 流 失 土注 : 表 内 数 据 由 张 店 区 土 地 矿 产 局 提 供 。2 土地资源利用中存在的问题211 耕地减少过速21111 耕地减少状况层 厚度 2131 mm , 丘 陵 区 每 年 土 壤 流 失 达 1313 万 m3 。 约 流 失氮 、 磷 376 t 、 钾 253 t 。 由 于 水 土 流 失 , 使 土 壤 的 物 理 性 质 变 坏 , 通透性能减弱 , 还造成了沟壑扩延 , 良田减少 。21213 部分林果用地质量差
11、 , 覆盖率低全 区至今尚有 330 多 hm2 荒 山 未 能 绿 化 , 平 原 宜 林 农 田 还 有一部分没有实现林网化 , 大量的四旁隙地没有种上树 。213 部分土地没有得到充分利用张店区未利用土地中 , 约有 400 多 hm2 荒地可以开发利用 。 另外全区有 9913 hm2 水库 、 坑塘水面也没有充分利用起来 。3 土地资源可持续利用的对策探讨311 依法管理土地资源 , 切实保护耕地31111 加强宣传 , 提高惜土意识广泛 开 展 形 式 多 样 、 主 题 鲜 明 的 土 地 管 理 法 宣 传 活 动 , 在全社会形成依法管地 、 集 约 用 地 的 氛 围 ,
12、要 宣 传 正 面 典 型 , 也要 对 反 面 典 型 进 行 曝 光 , 坚 决 刹 住 乱 占 滥 用 土 地 的 歪 风 。31112 严格执法 , 严肃处理目前查处的重点 : 一是郊区公 路 沿 线 两 侧 违 法 占 地 经 商 建 房 ; 二是窑场违法占地和无限 度 地 扩 大 吃 土 面 积 ; 三 是 农 民 违 法占地建房 。根 据耕地占补平衡的原则 , 政 府 及 土 管 部 门 应 制 定 开 垦 耕 地 的计划 , 监督占用耕地的单位 依 照 计 划 开 垦 耕 地 或 组 织 开 垦 耕地 , 并进行验收 , 严把验收质 量 关 , 切 实 保 证 耕 地 总 量
13、的 动 态平衡 。做 好土地整理工作 , 补充耕 地 数 量 。 按 照 土 地 利 用 总 体 规 划 , 对田 、 水 、 路 、 林 、 村 进 行 综 合 整 治 , 增 加 有 效 耕 地 面 积 , 提高耕地质量 , 改善农业生产条件和生态环境 。31113 切实落实土地利用总体规划在水利条件较 好 , 土 地 开 发 利 用 程 度 较 高 的 西 部 平 原 区 , 采 取综合措施 , 开发平原农 业 , 提 高 粮 食 单 产 , 建 立 稳 产 高 产 的 粮食生产基地 : 在水利条 件 优 越 , 地 势 平 坦 , 土 层 深 厚 的 城 区 附近平原 , 建设蔬菜生产
14、 基 地 。 并 在 稳 定 面 积 的 基 础 上 , 提 高 生产水平和产品质量 , 推广 保 护 地 栽 培 , 保 证 蔬 菜 的 周 年 均 衡 供应 ; 对东南 山 区 的 旱 耕 地 , 按 治 理 和 利 用 相 结 合 的 原 则 , 进行中低产田的改造 , 搞好水土保持 , 改善农业生态环境 。林 业生产的发展 , 平原区 应 以 农 田 林 网 和 “四 旁 ”植 树 为 主攻方向 , 营造 用 材 林 、 经 济 林 ; 城 区 周 围 应 努 力 搞 好 道 路 、 工 矿 、 机关 、 学校 、 居民区的绿 化 美 化 : 丘 陵 山 区 以 营 建 水 土 保持林
15、为重点 , 因地制宜地发展用材林或经济林 。312 依靠科技提高土地质量31211 提高现有土地的单位产值 , 缓解日益严峻的人地矛要利用科技改善土壤的理化 性 质 , 提 高 耕 地 的 单 位 面值 (量 ) 。 一方 面 , 搞 好 良 种 的 繁 育 和 推 广 , 推 广 立 体扩 大间套复种面积 , 提高复种 指 数 , 大 力 推 广 地 膜 覆 盖 和大 棚等保护 的 栽 培 技 术 ; 另 一 方 面 , 运 用 科 技 指 导 农 业改 善土 壤 性 状 。 科 学 地 施 用 化 肥 , 增 施 有 机 肥 , 推 广 配肥 , 改善耕层的肥力性状 ; 研 制 高 效 、 低 毒 农 药 , 应 用 综治技术防治农作物病虫害 , 积 极 推 广 高 效 、 节 能 、 低 耗 的农业 。 用地的同时做到养地 , 以利农业的持续稳定发展 。31212 借助计算机技术 , 指导合理用地应借助计算机作好土地资源 的 管 理 、 土 地 资 源 的 动 态和指导土地决策 , 充分发挥以 “3 S”技术为核心的土地 信理系统作用 。313 采取工程措施 , 提高土地质量 , 增加耕地面积 深 耕改土 ,
