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1、 张晓捷公 共 财 政 是 顺 应 市 场 经 济 发 展 的 新 型 财 政 体 制 ，是 市 场 经 济 下 的 财 政 管 理 模 式 ， 其 存 在 、 发 挥 作 用 的 领 域 是 市 场 失 灵 领 域 ， 而 社 会 保 障 事 业 正 是 市 场 失 灵 的 一 个 领 域 。 市 场 经 济 不 能 够 有 效 地 提 供 社 会 保 障 ， 但 社 会 保 障 又 是 市 场 经 济 正 常 运 行 的 一 个 外 部 条 件 ， 所 以 必 须 由 政 府 出 面 组 织 。 无 论 从 资 金 的 筹 集 、 使 用 还 是 监 管 上 看 ， 公 共 财 政 始 终
2、 在 社 会 保 障 事 业 中 居 于 不 可 替 代 的 主 导 地 位 ， 发 挥 着 重 要 作 用 。 在 新 的 财 政 体 制 下 结 合 实 际 工 作 浅 谈 如 何 加 强 财 政 社 保 资 金 管 理 的几 点 建 议 :到 了 上 级 财 政 的 全 力 支 持 ， 资 金 能 及 时 足 额 拨 付 到 位 ，当 年 收 支 还 有 结 余 。 但 近 几 年 城 市 低 保 资 金 当 年 收 支 出 现 了 资 金 缺 口 情 况 。形 成 城 市 低 保 资 金 当 年 收 不 抵 支 的 原 因 有 三 点 ： 一 是 城 市 低 保 补 助 标 准 逐 年
3、 提 高 ， 201 0、 20 11、 2012 年 月 人 均 补 助 水 平 依 次 为 285 元 、 322 元 、 358 元 ， 2012 年 比 2010 年 提 高 了 73 元 ； 二 是 享 受 人 员 范 围 逐 年 扩 大 ，2010 年 平 均 月 享 受 城 市 低 保 人 数 9659 人 ； 2011 年 平 均 月 享 受 城 市 低 保 人 数 10220 人 ； 2012 年 平 均 月 享 受 城 市 低 保 人 数 10435 人 ； 三 是 收 入 和 支 出 的 增 幅 不 同 步 ，2012 年 较 2010 年 收 入 增 幅 28%, 支
4、出 增 幅 为 36 %， 上 级 补 助 资 金 相 对 支 出 水 平 呈 减 少 状 态 。2.农 村低保 补助资 金农 村 低 保 资 金 于 2007 年 下 半 年 按 上 级 要 求 进 入 财 政 社 保 专 户 管 理 。 平 均 月 享 受 补 助 人 数 为 272 人 ， 月 人 均 补 助 水 平 为 53 元 。 从 2010 年 起 因 享 受 人 员 不 同 程 度 的 扩 面 也 出 现 了 收 支 缺 口 ， 当 年 筹 措 资 金19.5 万 元 ， 支 出 23.3 万 元 ， 年 末 收 支 缺 口 3.8 万 元 ，2012 年 平 均 月 享 受
5、补 助 人 数 为 885 人 ， 每 月 享 受 补 助 人 数 比 上 年 增 加 了 110 人 。 2012 年 支 出 较 去 年 增 加120 万 元 。3.就 业再就 业资金就 业 再 就 业 资 金 包 括 公 益 性 岗 位 人 员 的 岗 位 补 贴 、 养 老 保 险 补 贴 、 医 疗 保 险 补 贴 ； “4050”人 员 的 养 老 保 险 补 贴 、 医 疗 保 险 补 贴 ； 下 岗 职 工 、 失 业 等 人 员 岗 位 培 训 补 贴 等 。 就 业 资 金 具 有 享 受 人 员 范 围 广 ； 补 贴 标 准 增 速 快 （ 补 贴 水 平 每 半 年
6、提 高 一 次 ） ； 补 贴 资 金 需 求 量 大 等 特 点 。2010 年 共 筹 措 就 业 资 金 3343 万 元 ， 当 年 支 出 3382万 元 ， 本 年 收 支 缺 口 39 万 元 ； 20 11 年 共 筹 措 就 业 资 金4231 万 元 ， 收 入 比 上 年 增 加 888 万 元 ， 收 入 增 幅 27% ； 就 业 支 出 随 着 “4050”人 员 补 助 标 准 不 断 提 高 而 节 节 攀 高 ， 当 年 支 出 为 4395 万 元 ， 同 比 支 出 增 加 10 13 万 元 ， 支 出 的 增 幅 为 30%； 2012 年 共 筹 措
7、 就 业 资 金 4840一、 经济变化对社 保资金运行的影响社 会 保 障 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 支 柱 ， 关 系着 改 革 、 发 展 与 社 会 的 稳 定 ， 而 社 会 保 障 资 金 是 社 会 保 障 制 度 的 经 济 基 础 ， 尤 其 是 低 保 和 就 业 两 大 资 金 的 管 理 和 使 用 ， 直 接 关 系 着 广 大 人 民 群 众 的 切 身 利 益 ， 关 系 着 社 会 保 障 制 度 的 运 行 和 实 施 ， 关 系 着 社 会 的 和 谐 和 稳 定 。受 全 球 金 融 危 机 大 环 境 的 影 响 ， 我 国 宏 观
8、 经 济 调 控 也 不 断 随 之 发 生 变 化 ， 省 财 政 各 项 社 保 补 助 资 金 逐 渐 由 原 来 单 一 的 省 级 补 助 资 金 过 渡 到 省 级 引 导 性 资 金 和 地 方 配 套 资 金 相 结 合 的 资 金 配 比 模 式 ， 一 方 面 省 级 各 专 项 社 保 资 金 补 助 存 在 不 同 程 度 的 萎 缩 ； 另 一 方 面 国 家 为 “构 建 和 谐 社 会 、 重 点 关 注 民 生 工 程 ”进 而 不 断 提 高 低 保 、 就 业 、 三 方 面 人 员 等 不 同 群 体 的 待 遇 水 平 ， 加 上 地 方 城 市 、 农
9、 村 低 保 、 “ 405 0”人 员 等 享 受 范 围 每 年 都 有 不 同 程 度 的 扩 面 ， 从 2010 年 2012 年 三 年 的 收 支 情 况 看 ， 已 逐 步 从 以 前 年 度 略 有 结 余 到 现 在 入 不 敷 出 的 状 态 ， 在 国 家 财 政 吃 紧 和 地 方 财 政 严 重 困 难 双 重 压 力 下 ， 亟 需 进 一 步 提 高 社 保 资 金 的 使 用 效 率 ， 完 善 制度 ， 加 强 监 管 。二、 社保资金三年 收支情况分析对比1.城市低 保资金辽 宁 省 丹 东 市 元 宝 区 开 始 启 动 城 市 低 保 工 作 时 得行
10、 政 事 业 资 产 与 财 务2013 6财 税研 究 CAISHUIYANJIU万 元 ， 当 年 支 出 4844 万 元 ， 收 入 比 上 年 增 加 609 万 元 ，收 入 增 幅 14% ， 同 比 支 出 增 加 449 万 元 ， 支 出 的 增 幅 为10% 。如 发 现 问 题 及 时 纠 正 整 改 。3.加 强监督 检查， 建 立跟 踪 问效机 制建 立 社 保 资 金 绩 效 评 价 机 制 ， 逐 步 完 善 评 价 办 法 ， 并 针 对 重 点 社 保 专 项 资 金 的 使 用 绩 效 进 行 跟 踪 考 评 ， 根 据 项 目 执 行 进 度 、 实 际
11、 支 出 、 财 务 管 理 状 况 、 项 目 社 会 效 益 及 经 济 效 益 等 内 容 确 定 指 标 予 以 评 价 ， 并 以 此 作 为 新 一 年 社 保 资 金 安 排 的 参 考 依 据 ， 促 进 资 金 使 用 效 率 的 提 高 。4.部 门协调 ， 形成齐 抓共管 的格局社 保 资 金 的 管 理 需 要 财 政 部 门 与 相 关 部 门 的 密 切 协 作 ， 才 能 得 以 圆 满 完 成 ， 各 部 门 之 间 及 时 沟 通 、 反 馈 相 关 政 策 、 人 员 变 动 、 财 务 状 况 等 信 息 ， 建 立 规 范 的 相 互 配 合 的 工 作
12、 流 程 尤 为 重 要 。 每 年 年 初 由 财 政 部 门 根 据 上 年 的 收 入 、 支 出 情 况 编 制 本 年 社 保 预 算 ， 并 下 达 到 各 相 关 部 门 。 各 相 关 部 门 根 据 预 算 资 金 情 况 开 展 工 作 ， 在 预 算 资 金 指 标 范 围 内 重 新 核 定 享 受 社 保 补 助 人 员 的 范 围 。 工 作 中 加 强 对 人 员 的 增 减 、 补 助 政 策 变 动 等 信 息 的 审 核 ， 使 有 限 的 社 保 资 金 发 挥 最 大 的 社 会 效 益 。总 之 ， 社 会 保 障 工 作 是 民 心 工 程 、 德
13、政 工 程 ， 我 们 要 发 挥 公 共 财 政 的 公 共 性 和 非 营 利 性 ， 坚 持 以 人 为 本 ， 以 满 足 社 会 公 共 需 要 为 基 本 出 发 点 . 与 全 体 社 会 成 员 的 切 身 利 益 直 接 挂 钩 ， 把 全 面 、 协 调 、 统 筹 兼 顾 的 原 则 落 实 到 具 体 工 作 中 ， 加 强 公 共 财 政 的 法 制 性 和 社 会 成 员 对 于 公 共 财 政 的 运 作 的 监 督 意 识 ， 逐 步 建 立 、 完 善 社 保 资 金 管 理 制 度 和 模 式 ， 确 保 社 保 资 金 的 定 向 性 、 安 全 性 和
14、有 效 性 。（ 作 者 单 位 ： 辽 宁 省 丹 东 市 元 宝 区 财 政 局 ）三、 财政社保资金 管理的几点建议1.全力筹 措资金 ， 整合资 源， 打 牢基础一 方 面 通 过 多 方 位 、 多 渠 道 的 形 式 ， 积 极 争 取 省 级 补 助 资 金 ， 专 项 彩 票 公 益 金 、 税 改 资 金 和 社 会 捐 助 资 金 ； 另 一 方 面 加 强 本 级 财 政 社 保 资 金 的 预 算 安 排 ， 按 规 定 的 标 准 足 额 配 套 低 保 、 就 业 、 等 资 金 ， 做 到 年 初 预 算 足 额 安 排 ， 按 月 落 实 及 时 到 位 ， 确
15、 保 资 金 来 源 有 保 证 ， 保 障 各 项 社 保 资 金 连 续 、 有 效 的 运 转 。2.建立健 全制度 ， 规范资 金运作（ 1） 根 据 工 作 需 要 ， 我 们 把 社 保 专 用 资 金 从 国 库 基 本 账 户 中 分 离 出 来 ， 专 门 设 立 了 社 保 资 金 管 理 专 户 ， 逐 渐 完 善 社 保 资 金 审 批 、 拨 付 等 制 度 ， 做 到 了 社 保 资 金 在 专 户 中 封 闭 管 理 运 行 、 专 款 专 用 ， 保 证 了 社 保 资 金 的 安 全 性 和 有 效 性 。（ 2） 按 照 低 保 条 例 和 低 保 工 作
16、规 范 的 要 求 定 期 或 不 定 期 开 展 低 保 对 象 核 查 工 作 ， 对 低 保 对 象 生 存 状 况 、 享 受 资 格 进 行 动 态 管 理 ， 把 不 符 合 条 件 的 人 员 坚 决 剔 除 ， 杜 绝 “人 情 低 保 ， 面 子 低 保 ”， 低 保 工 作 流 程 实 行 阳 光 操 作 ， 坚 持 政 务 公 开 、 村 务 公 开 制 度 ， 对 低 保 资 金 发 放 对 象 、 发 放 时 间 、 发 放 金 额 、 资 金 到 位 情 况 进 行 全 程 公 开 ， 广 泛 接 受 社 会 各 界 监 督 ， 使 困 难 群 体 感 受 到 党 和 政 府 的 温 暖 。（ 3） 对 享 受 公 益 性 岗 位 补 贴 的 单 位 及 个 人 做 到
