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1、1工程建设的协调控制及试运行管理1. 工程建设协调的概念工程建设是投资活动中的一种常见的形态。建设工程项目管理是人们为达到预定的投资收益目标所进行的各项计划、预测、组织、协调、指挥、监控等系统活动。工程建设本身也是一项时间、空间、技术、资源和管理跨度很大的交易活动，具有其它交易活动所不具备的高风险性。工程建设项目能否获得预期的投资收益，一方面要取决于项目决策的质量因素（这一点需要在项目可行性研究中进行分析和控制，它属于投资者的管理职责），另一方面取决于项目实施的质量因素（这一点需要在建设项目实施过程中进行分析和控制，它属于经营者的管理职责）。建设工程项目管理的根本任务是实现投资决策中既定的费用
2、（成本）、进度（工期）、质量、安全（环保）等控制目标。工程建设的协调应该明确为-通过对各种矛盾体之间关系的处理平衡，使那些为特定目标组合成有相关关系的不同方面配合适当，步调一致去完成共同的目标。工程建设的协调控制在项目管理活动的层次划分上（核心层、控制层、功能层、协调层、 ）属于执行层，在项目管理的管理元素属于项目监控时机及管理方法的具体实践，它是直接面对工程建设的对象（目标、实现这些目标的资源等） ，应该说工程建设的协调控制是工程建设项目活动中重要的环节，贯穿于整个工程建设项目活动全过程。2基本方法工程建设的协调控制活动以实现工程建设的总体目标（安全、质量、造价、工期）为目的，以各项法律、法
3、规、标准、规定为依据，通过目标分解、责任具体化以及合同实施管理、责任追究、奖惩措施等方法的运用，实现工程协调过程，应该说工程建设的协调控制活动也是一种生产经营活动。基本要点：对于不同利益群体，依据国家法律法规及合同约定，以合同执行及管理为主要手段；对于同一利益方内部，根据职责关系，以责任体系的建立及奖惩考核手段的实施为主要手段。3火电工程项目建设（工程实施阶段）各阶段协调控制的重点（以中国大唐集团公司火电项目管理手册-以下简称“手册” -为参考资料）：31工程准备阶段项目管理体系的建立及项目策划：项目组织机构建立、人员到位并职责划分到位（参见手册附录一） ；各部门人员岗位职责、工作流程设置及管
4、理制度的建立（参见手册第一章第一节） ；工程建设总体目标（安全、质量、造价、工期）的确定。前期工作衔接：前期条件的确认，包括初可、环评、可研等审批状况，前期支持性文件（参见手册第一章附件 2）的状况等；技术条件的衔接，包括工程范围、建厂条件等，重点是水、场地、煤源、环保要求，接入系统及热网规划等，要特别注意媒质的代表性。设计单位确定：32设计阶段设计一般分为三个阶段：初步设计阶段、总图设计阶段和施工图设计阶段。设计工作必须全面坚持和贯彻“安全、可靠、经济、环保”的原则，加强设计优化，努力控制工程造价，保证到达规定的设计深度。尤其是初步设计阶段，它决定了工程的成败。2初步设计阶段的管理内容参见手
5、册第二章附图 1，期间间有主设备合同确定及监理队伍的确定。321初步设计阶段的协调控制的重点：强化业主方主导作用，积极引导设计院以较低的造价及领先的机组指标大胆优化设计；对主设备厂家以合同方式详细明确其责任（供货及工作范围、资料交付批次及时间、设备交付批次及时间、设备的技术指标及使用的标准等）；及时协调好主设备厂家与设计院间的设计配合；选择好监理单位并以以合同方式详细明确其职责。初步设计阶段的各层次的管理职责及内容参见手册第二章。322总图设计阶段和施工图设计阶段的协调控制的重点：初步设计阶段的成果深化，在初步设计的基础上进一步优化设计，组织好司令图审查；选择好施工单位并以以合同方式详细明确其
6、责任范围及接口；组织好施工组织总设计；完成辅机及控制系统招标后及时组织设计联络会，重点要协调好设计与设备、不同设备间的供货及工作界限及接口；督促和控制好施工图交付计划的编制和落实；督促监理组织好施工图会审；完成开工报告编报及审批（参见中国大唐集团公司大中型基本建设项目开工报告编制规定）；总图设计阶段和施工图设计阶段的协调控制的主要管理内容与流程参见手册第二章及其附图 2。33工程实施阶段由于工期的关系，工程实施阶段与施工图设计阶段有一定的交叉和重叠。工程实施阶段协调控制的重点是围绕着安全、质量、工期展开的。主要的协调管理方面是监理、施工单位、设备厂家、设计院。施工组织总设计是完成工程实施阶段任
7、务重要基础，施工组织总设计应该针对性强、具体、有较强的可操作性（ 施工组织总设计的编制见中国大唐集团公司火电工程施工组织总设计指导意见），在此基础上，由各施工单位依据总设计、技术合同、有关专业施工图和设备技术说明书编制施工组织专业设计，指导专业施工项目的施工。工程实施阶段的协调控制的重点按任务可如下划分： 331工期方面的协调控制重点：3建立工期管理制度及组织机构，明确岗位职责及管理办法；严格控制施工单位的二级进度计划及工程的月度计划；督促和控制好施工图交付计划，必要时设立专门的图纸催交人员并制定相应的管理办法；组织和落实设备交付计划，必要时设立专门的设备催交人员并制定相应的管理办法；督促监理
8、组织好各项进度计划的周、月盘点，随时组织力量解决关键路径上的关键问题。工期管理的各方职责参见手册第三章。332质量方面的协调控制重点：做好质量管理的策划，将工程质量目标分解为设备、材料、土建施工、安装工程、调试等针对性质量目标并落实在合同要求中；严格参建方（包括设备/材料供应商）的资质、业绩、质量保证能力的审查，并监督其按合同承诺投入技术力量，建立相应的质量保证金制度；建立质量管理制度及组织机构，明确岗位职责及管理办法，建立有效的质量保证体系及相宜的管理实施办法；落实土建/安装工艺质量标准的要求；严格设备、土建/安装、上下工序间的交接验收程序；在落实监理职责的同时要强化业主方的主导作用，建立业
9、主各职能部门、人员的责任追究制度；强化挡案管理，确保各项质量验收资料、报告、记录、签证的完整及真实性。质量管理的职责划分及内容要求参见手册第四章、第八章、第十二章及第十三章。334安全方面的协调控制重点：建立、健全安全文明生产管理体系，制定安全文明施工管理制度；重点核查组织安全设施、重大安全技术措施、经常性现场安全文明生产检查落实到位；安全教育培训、安全例会制度计划的落实。安全管理的职责划分及内容要求参见手册第五章。4试运行管理41.试运阶段划分及一般管理要求41.1 机组的启动试运是全面检验主机及配套系统的设备制造、设计、施工、调试和生产准备的重要环节，是保证机组能安全、可靠、经济、文明地投
10、入生产，形成生产能力，发挥投资效益的关键性环节。41.2 启动试运是指机组“分部试运、整套启动试运、试生产”的三个阶段。441.2.1 分部试运：机组从高压厂用母线受电开始至整套启动试运开始为止。分为单机试运和分系统试运。单机试运是指单台辅机的试运，分系统试运是指按系统对其动力、电气、热控等所有设备进行空载和带负荷的调整试运。按照启规的规定，分部试运工作由施工单位牵头，并在调试等有关单位配合下完成。41.2.2 整套启动试运：从炉、机、电第一次联合启动开始，到完成满负荷试运移交试生产为止。分为“空负荷调试、带负荷调试和满负荷试运”三个阶段。整套启动试运由调试单位牵头，并在安装等有关单位配合下完
11、成。41.2.3 试生产阶段：自机组满负荷试运结束开始，至其后六个月的试生产期。41.2.4 分部试运和整套启动试运的界线划分，是在主机蒸汽系统吹管工作结束，吹管临时系统拆除，正式系统恢复后，并以完成汽机主汽门行程整定为标志。41.3 项目公司要贯彻“调试及早介入”的原则，在组织编制施工组织设计时，就应充分考虑机组安装与调试之间的衔接关系，坚持以调试计划指导制定施工计划。要科学制定调试计划，严格落实调试条件，严格执行调试程序。要保证合理的调试工期，要坚持严格的调试质量标准。参加机组启动试运的各方要协调配合，认真履行职责，确保启动试运组织工作的整体性和完整性。41.4 为加强试运过程管理，项目公
12、司要在试运开始前一个月组织制定相关的管理制度，并在试运中严格执行：41.4.1 试运例会制度试运期间每天按时召开试运例会，分部试运阶段由施工承包商出任的副总指挥主持会议、整套启动试运阶段由调试承包商出任的副总指挥主持会议；会议要落实试运计划的完成情况、协调解决各方提出的问题、布置下步的试运工作；会议由试运办公室组织并记录，编写并由会议主持人签发试运日报 （或试运纪要 ） 。41.4.2 试运前检查确认制度在设备和系统试运前，试运负责单位向施工单位、调试单位、监理单位、建设单位、生产单位及设备厂家发送试运通知单，组织对试运设备或系统进行技术条件和环境条件的检查、确认并签字。41.4.3 试运工作
13、票、操作票管理制度在试运期间进行设备试运、检修和消缺工作，为了保证人身和设备的安全，防止事故发生，必须实行工作票和操作票管理制度，并严格遵照执行。41.4.4 试运结束验收制度每个设备、系统试运结束后，试运负责单位组织施工单位、调试单位、监理单位、建设单位、5生产单位对试运结果进行确认、签证。对不能满足设计要求的设备、系统按照缺陷管理程序进行消缺，缺陷处理完后应重新组织试运。41.4.5 设备代保管制度独立系统经过试运合格,由施工单位申请，监理单位组织施工、监理、建设、生产、调试检查，填写代管签证卡，各方确认后交生产单位代管，遗留问题及其处理意见应在签证卡中说明。代管的系统应制订代管协议,明确
14、代管范围、代管责任和代管后的管理方法。代管系统在机组移交生产前由施工承包商负责维修和消缺。41.4.6 备品备件管理制度备品备件由项目公司对多台机组统一采购、管理和协调使用；施工、调试承包商要根据需求及时提交试运机组的备品备件申请和计划，项目公司按照计划调用。41.4.7 试运消缺管理制度试运中的设计缺陷、设备缺陷、安装缺陷、调试缺陷由监理单位建立缺陷台帐,并监督、检查验收各责任单位的缺陷处理；缺陷责任单位要对缺陷进行分析，提出消缺意见并及时进行消缺，缺陷消除并经验收合格后应填写缺陷消除返回单。对暂时不能消除缺陷,应将原因以书面形式向指挥部试运办公室汇报。41.4.8 安全、消防管理制度试运过
15、程中要建立健全安全、消防组织机构，制定启动试运人身安全、设备安全、试运消防、防误操作管理制度和事故应急预案，明确试运工作的安全、消防责任单位、安全责任人，试运工作必须严格执行国家有关安全、消防工作规定和反事故措施。41.5 试运中关键点的控制41.5.1 汽轮机油循环汽轮机透平油循环（包括发电机密封油）应在吹管前完成。一般透平油循环时间需要一个半月到两个月的时间，因此第一阶段的油循环至少应在吹管前一个半月开始。高压抗燃油循环一般需要一个月的时间，有些机组在完成吹管，主汽门恢复后，还要进行一段时间的循环，因此吹管结束到整套启动的时间间隔一般为 15到 25天。应严格控制油循环的工艺过程，保证循环
16、效果。特别是顶轴油系统，单靠油循环，很难保证能将系统冲洗干净，应从施工工艺上保证系统清洁。41.5.2 真空系统从施工工艺上保证焊接质量，凝汽器冷却管道的施工质量,合理安排真空系统的安装进度，保证凝汽器灌水查漏时与凝汽器相连接的真空系统（包括进入凝汽器的疏水管道和阀门）的完整性。灌水查漏要全面细致，不仅要检查外漏，还应采取必要的措施（如暂不焊接与凝汽器相连阀门的外侧管6道） ，检查与凝汽器相连阀门的内漏。41.5.3 发电机提早进行定子冷却水的循环冲洗，保证不影响发电机的高压试验。提前安排发电机风压试验，避免因风压不合格，发电机不能进行氢气置换，影响机组整套启动试运。41.5.4 电气和热工定值应在相关系统试运前一周提供。经过试运检验，不满足运行要求的，由负责该项调试工作的调试人员（调试单位或安装单位）提出修改建议，有生产单位确认后，进行修改。42.试运的组织机构及管理职责42.1 项目公司的职责42.1.1 组织成立试运指
