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1、论我国文化市场行政综合执法的现状及其完善一、文化市场行政综合执法的概念界定（一）文化市场何为文化？据专家研究， “文化”是一个古老的中国词，存在的历史比较久远。各种事物交织沟纹即为“文” 。 易系辞下载： “物相杂，故曰文 。 ”“化” ，就是变化、生成、性质。 庄子逍遥游：“化而为鸟，其名曰鹏 。 ”西汉时期， “文”与“化”合成一个词， 说苑指武提及， “聪明能干的人统治全国，首先一定采取先文后武的方式，暴力控制全国，国民不服于你；如果先用文德治理但是也改变不了的，就可以讨伐他了。 ”古今中外，许多学者都尝试着从不同学科角度阐述文化的内涵。一般来说，文化有广义与狭义之说。广义文化是指：人们
2、在历史长河生活中勤劳收获的物质与精神之胜利果实。狭义文化是指：社会意识形态在历史实践中的反映。所谓仁者见仁，智者见智，并非所有人都赞同以上说法，学术界对文化的定义仍有许多争论。简单来说，文化反映社会现象，推进历史发展。何为市场？从历史发展的进程来看，市场就是集市，很多人聚集在某个地点赶集。简单的来说是商品交易的场所。 辞海解释：市交易；场场所。 周易系辞就市场的起源写道：“神农日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所 。 ”市场的种类很多，涉及文化、体育、表演等。到目前为止，市场有两层含义，有固定交易场所与观念上的市场。 。（二）行政综合执法提到行政，就想到管理。不管是古代还是现代
3、，行政与管理不可分割，由表及里，行政就是管理。在大陆法系的传统行政法中，行政执法是通过“行政处理”这一细腻的学理概念构建起来的。 “行政处理以法律行为为基准进行设计，寻求学术上的精致和自洽 。 ”具体来说，行政处理是指具体行政行为，行为处理结果对行政相对人产生影响。行政处理特征简单概括为：一、处理行为，二、单方处理行为，三、主权性，四、具体事件处理，五、行政机关，六、外部直接法律效果。根据上述行政处理的特征，行政执法就是在特定情况下行政主体按照法定程序和特定的职责开展行政活动。由上可知，行政综合执法是指，由于主体模糊不清，具体的管理权不知归属哪一机关，为更好处理该行政事项，相关机关让渡出有关职
4、权给新的执法主体，产生的法律后果由新主体承担。（三）文化市场行政综合执法文化市场行政综合执法试点的开展有一定的现实依据，其始于其他领域改革的进步，比如交通部门。行政综合执法在文化领域的改革，实际上是相对集中行政处罚权的运用。行政综合执法在实践中与相对集中处罚权没有严格的区别，但实际上他们的含义有一定的差异。相对集中行政处罚权是指， “国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使 。 ”相对集中行政处罚权概括来说就是集中行使权力。根据行政处罚法的规定，可以简单阐述为,另外一个行政机关集中行使原本归
5、属于若干个不同行政领域的行政机关的行政处罚权，若干个行政机关的行政处罚权被相对集中之后，其原本的行政处罚权被消灭，不得再行使。行政综合执法，简单来说，为更好处理行政事项，相关机关让渡出有关职权给新的执法主体，产生的法律后果由新主体承担。行政综合执法比相对集中行政处罚权的概念的范围要宽泛，按照现阶段学者们的划分，行政综合执法分为宽泛性和限缩性，宽泛的行政综合执法的综合所有的行政执法行为，包括行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可等。中央民族大学熊文钊教授主张认为，“狭义的行政综合执法的综合是行政处罚、行政强制、行政调查等 。 ”综合并不是所有行政行为的综合，比如行政许可、行政征收，需要一定的专业
6、知识、技术，故在现阶段很难实现行政综合。行政处罚、行政强制、行政调查，从行政程序来看，三者的关系比较密切。个人认为狭义说比较贴切。综上所述，结合 2011 年文化部通过的文化市场综合行政执法管理办法 ，文化市场综合行政执法机构是指根据有关规定设立相应部门，管理文化市场，依法独立处理行政事务。办法明确规定机构包含两种情况，第一，由法律、法规授权对本级人民政府负责的执法机构；第二，被负有指导与监督义务的有关行政部门委托的执法机构。二、我国文化市场行政综合执法的必要性文化市场行政综合执法作为保护和调整文化市场经营秩序，实现文化市场管理的具体标志，其质量水平，与实现民族文化市场管理和国家经济的发展直接
7、相关。无规矩不成方圆，鉴于当前执法混乱，探析其必要性很有价值。（一）文化市场行政综合执法是深化文化体制改革的需要中国梦是中华民族最高的梦想,繁荣发展文化市场，才能更好的实现中国梦。要完成这一任务，革新制度是题中应有之义。动力决定方向，决定事物的发展高度。文化一种生产力，文化发展的好坏，制约其他领域的发展。当前，随着社会矛盾的激化，国内国外环境比较严峻。文化市场发展遭遇瓶颈，发展跟不上时代的变化需要，综合执法盘活了执法活力，提高管理水平。将文化市场中的各个领域执法权相统一，解决了分散执法，更好的促进了我国文化市场的发展。（二）文化市场行政综合执法是转变政府职能的需要转变政府职能，前提在于改革，重
8、点在于深化政府体制的改革。改革就是除旧迎新，即去除不合理的部分，优化整体。有效的改革才能促进社会经济的发展。我国根据实际情况不断探索与经济社会发展相适应政府管理体制，深化改革。中央十六届五中全会提出：“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键 。 ”行政管理体制的改革就是改变以往存在的各种不合理现状，转变思想，跟上时代趋势。目前，虽然文化市场综合行政执法管理办法颁布实施取得了比较肯定的成效，但是在全国很多地方依然没有完成改革任务，行政执法机构臃肿，管理不到位。文化市场行政综合执法是一种新兴的执法方式，由分散到统一，整合了部门力量。这种新的管理模式，适应时代精简原则，从而促进
9、我国行政部门的大部制改革。（三）文化市场行政综合执法是打造高质量高水平执法队伍的需要现实中，文化市场行政综合执法人员在日常管理中比较随意、懒散，执法手段不够规范，甚至是暴力执法。执法人员不根据相关法律规定执法，严重地损害了公民、法人与其他组织的合法利益。因此，必须约束管理者的为与不为，第一，根据规章严格设立执法机构。目前，文化执法部门主要有授权与委托这两种模式。授权机关是独立的行政主体，独立承担法律责任；委托机关对委托执法行为承担法律责任。超出以上两种模式的机构都没有法律效力，不得行使行政权。第二，严格按照公务员管理条例进行管理。执法人员不仅要懂得文化领域内专业技术知识和领域内的法律、法规，而
10、且还要懂得其他与文化市场相关的法律、法规；不仅要了解实体法，也要熟悉行政程序法，培育政治清明、执法严明的执法队伍。第三，严格落实执法责任制。执法人员明确执法分工，才能更好依据规定开展执法活动。（四）文化市场行政综合执法是适应全球化，提升综合国力的需要全球化的进程被信息技术的强大牵引力推动着。全球一体化影响着世界各国，是现代世界向前发展的趋向。 “全球化首先是经济全球化，经济全球化进程引动政治全球化、文化全球化、生活全球化进程 。 ”竞争激烈的全球一体化从侧面反映着国家综合实力的强弱力量对比。综合国力是指一个独立自主国家的内在水平于外在力量的综合。文化是一个国家综合国力中不可缺少的构成因素。从另
11、一方面来说，文化市场发展水平的高低，决定着一个国家综合实力程度的高低。文化市场行政综合执法的建立，规范了我国文化市场，促进文化产业对外开放，适应了全球化发展趋势，从而提高我国的综合国力。三、我国文化市场行政综合执法的现状文化市场综合行政执法管理办法从颁布到现在已经走过了 2 年时间，该规章被看作是对自 2003 年起在试点工作改革的结晶。在过去的 7 年时间里，行政综合执法改变了文化市场复杂的机构机制、人浮于事、监管缺失等问题，从立法上完善了行政文化市场行政管理的法律法规，从执法上规范了行政执法主体行为，社会主义文化市场秩序井然有序，保护了消费者的合法利益，从执法监督上健全监管方式，提高执法水
12、平，保障行政相对人的权利和自由。但由于文化市场行政综合执法改革时间比较短，机制还不够健全，人员素质水平不高，在文化市场行政综合执法过程中仍然面临着一些急需解决的问题。（一）文化市场行政综合执法取得的成就1、统一执法部门，整合了力量在建立一个综合的文化市场行政执法机构以前，文化、广电、新闻出版这些文化部门是相互独立的，他们的独立执法，导致文化市场管理混乱。整合文化部门的职权之后，汇聚了部门力量，统一执法。据资料显示，全国上下基本于 2011 年完成了行政综合执法在文化市场领域的革新使命。在很多城市里，尤其是副省级和地级市，整合文化行政部门，设立了综合执法机构。执法机构统一后，壮大了机构力量，解决
13、以往执法不统一的现状，促进了文化市场的健康发展。2、加强规范管理，提高了执法的有效性管理规范，执法才有力度。文化市场行政综合执法机构统一后，改变了以前执法散乱、临时抽查等方法，实行临时抽查与定期抽查相配合，全面开展专项整治，加强了规范化管理。行政人员执法水平的高低直接关系到是否能实现行政目的，因此对行政管理者开展专业化知识的普及，能提高行政工作人员的综合能力。建立了一个专业水平高、遵纪守法的执法队伍，规范队伍的执法行为，严格执法，真正公正执法，建立执法队伍的威严。3、积极履行职能，规范了文化市场秩序各级各地区文化领域内的行政综合执法机构的设置，严格遵守法律、法规，依法行政，积极履行职责，加强文
14、化市场的监管。 “开展专项整治社会主义初级阶段，规范文化市场有序发展的举措，是实施文化市场的长期管理和渐进的过程 。 ”专项活动的开展，改善了文化市场混乱的场面，盗版书籍、不健康影视录像、黑网吧等现象下降明显，有利于社会主义文化产业的快速发展。（二）文化市场行政综合执法存在的不足1、执法力量弱小，制约文化产业蓬勃发展文化产业是第三产业，对经济的贡献率不可忽视。 “2012 年，我国文化产业总产值已经成功突破 4 万亿元，文化产业在我国 GDP 中所占比重正在进一步提升，目前已经占到 GDP 总值 8.5%。 ”国民生产总值的水平高低反过来可以观测到文化产业的发展状况。文化产业发展不能没有文化市
15、场行政执法机构的综合管理。然而，调查数据说明，在全国许多地方执法人员短缺与文化市场行政综合执法数量不协调,他们中的大多数需要雇佣员工来开展执法活动，尤其是县级行政区域一下或经济发展水平比较落后地方。执法力量弱小，必将导致文化监管工作不到位，文化市场发展混乱，严重制约文化产业的蓬勃发展。2、执法人员素质相对较低，执法水平不高在当今社会，文化产业的快速发展是以采用新技术为前提的。但是新技术的运用是一把双刃剑，它既有利于推进文化市场技术的革新，也可以被一些不良奸商用于违规违法经营，牟取最大经济利益。盗版印刷、非法出版现象之所以那么严重，是因为激光照排和胶印技术的革新，缩短了出版物的生产周期、提高了效
16、率以及降低了生产成本；互联网的飞速发展融入到生活中的各个领域，满足了人们的各种需求，但也出现了非法入侵网络、种植有害病毒、窃取重要资料等问题。而这一切又因为执法人员大都是非全日制大专及以上学历，文化水平比较低；学历偏低致使执法人员的专业知识偏弱，很多都是靠短期培训、实践摸索积累执法知识，专业知识系统性缺失；文化市场管理领域的多样化，致使很多执法人员的执法技能偏窄，懂广电执法的不精于新闻版物的监管；更有的执法人员执法不严、主观执法、人情执法，为民执法、为民服务的意识不强。3、执法过程中背离法律程序，造成相对人利益受损行政程序主要由三部分组成，三部门相辅相成，紧密联系。行政立法是先导，行政执法是关键，行政司法是保障，没有立法就没有执法，没有执法也就不存在司法。在文化市场行政综合执法过程中，一定要坚持公开、公正、公平的行政程序的基本原则，以原则指导行政工作，有理有据。但现实中，有的执法人员自己做自己的法官，集审理、裁决于一身，涉及与自
