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1、Insurance Work Undertaken Significant ForestLiu HongliAbstract Forest tenure reform in Liaoning as an opportunity to explain the signicance of carrying out forest insurance, administrative departments atall levels to raise awareness, increase investment, and comprehensively promote the provinces for
2、est insurance.Keywords forest insurance； collective forest right system； forestry开 展 森 林 保 险 ， 是 深 化 集 体 林 权 配 套 改 革 的 重 要 举 措 。对 分 散 林 农 、 林 事 企 业 、 国 有 林 场 等 经 营 主 体 的 经 营 风 险 ， 提 高 金 融 机 构 对 林 权 抵 押 贷 款 积 极 性 ， 提 升 保 险 经 办 机 构 经 营效益，无疑具有重大的现实意义。辽宁省林业用地面积695万h m2，占国土面积的 47.00%， 有 林 地 面 积 5 4 4 万 h
3、 m 2 ， 森 林 覆 盖 率 3 5 . 8 1 % 。 其 中 ， 集 体 林 面 积 600万 hm2， 应 改 面 积 527万 hm2， 现 已 完 成 确 权 面 积524万 hm2， 占 应 改 面 积 的 99.39%， 有 1 500多 万 农 民 因 林 改 而 得 到 实 惠 。 集 体 林 权 制 度 改 革 是 “我 国 土 地 改 革 的 第 二 次 革 命 ”， 对 解 放 农 村 生 产 力 起 到 了 巨 大 的 推 动 作 用 。 辽 宁 省 的 集 体 林 权 制 度 改 革 走 在 了 全 国 前 面 ， 被 国 家 林 业 局 贾 治 邦 局长誉为全
4、国集体林权改革“一面鲜亮的旗帜”。1 开 展 森 林 保 险 ， 是 降 低 林 农 经 营 风 险 的 现 实 需求分 林 分 山 到 户 后 ， 经 营 规 模 降 低 ， 风 险 加 大 。 特 别 是 近年 来 全 省 遭 受 特 大 暴 风 雨 雪 灾 害 的 频 率 增 加 ， 对 林 业 防 灾 减 灾 工 作 提 出 了 新 的 要 求 ， 必 须 进 一 步 建 立 和 完 善 林 业 风 险 防 范 体 系 。 开 展 森 林 保 险 ， 建 立 政 府 引 导 、 市 场 运 作 的 防 灾 减 灾 机 制 ， 有 利 于 保 护 森 林 资 源 ， 维 护 国 土 生
5、态 安 全 ， 有 利 于 提高林农和其他森林经营主体灾后再生产能力。由 于 森 林 经 营 最 低 也 要 40年 左 右 才 完 成 一 个 周 期 ， 自 然 灾 害 对 林 业 生 产 特 别 是 对 林 木 的 破 坏 不 像 其 他 农 作 物 那 么 明 显 ， 加 之 农 民 保 险 意 识 淡 薄 、 经 济 承 受 力 较 差 ， 我 们 的 各 级 政 府 、 林 业 主 管 部 门 、 保 险 经 办 机 构 ， 应 当 也 必 须 加 大 森 林 保险宣传力度，提高广大林农参与森林保险的积极性。2 开 展 森 林 保 险 ， 是 提 高 金 融 机 构 对 林 权 抵
6、 押贷款积极性的必然需要近 年 来 ， 辽 宁 省 林 业 和 金 融 管 理 部 门 出 台 了 多 项 林 权 抵押 贷 款 管 理 办 法 ， 各 个 商 业 金 融 机 构 发 放 林 权 抵 押 贷 款 已 超过 18.5亿 元 。 这 些 贷 款 ， 为 解 决 林 农 发 展 资 金 不 足 起 到 了 巨大 作 用 。 但 这 些 贷 款 规 模 ， 与 辽 宁 省 森 林 实 际 价 值 、 与 林 农和 其 他 经 营 主 体 对 金 融 需 求 的 巨 大 潜 力 相 比 ， 差 距 巨 大 。 与金融机构的放贷积极性相比，差距巨大。目 前 ， 由 于 森 林 没 有 参
7、 加 保 险 ， 金 融 机 构 承 担 较 大 的 风险 ， 不 敢 或 不 愿 意 为 林 农 发 放 贷 款 。 我 们 相 信 ， 森 林 参 加 保险 后 ， 将 对 金 融 机 构 坚 定 支 持 林 业 的 信 心 、 增 加 林 权 抵 押 贷款 额 度 ， 起 到 重 要 的 推 动 作 用 。 随 着 客 观 的 森 林 价 值 评 估 体系 和 林 权 抵 押 贷 款 担 保 制 度 等 配 套 措 施 的 建 立 ， 林 权 抵 押 贷款 将 会 空 前 活 跃 ， 制 约 林 业 发 展 的 资 金 瓶 颈 问 题 将 大 大 缓解。3 开 展 森 林 保 险 ， 是
8、 解 决 “三 农 ”问 题 的 德 政工程现 在 开 展 的 森 林 保 险 ， 中 央 和 地 方 都 给 予 一 定 的 保 费 补贴。特别是公益林保险各级财政保费补贴可达95.00%，林农等 森 林 经 营 主 体 只 承 担 一 小 部 分 保 费 。 这 项 关 乎 广 大 林 农 切身 利 益 的 强 农 惠 农 的 德 政 工 程 ， 我 们 应 当 也 必 须 坚 定 不 移 地去推动。目 前 ， 在 某 些 地 区 、 一 些 地 方 的 主 要 领 导 中 ， 还 存 在 森林 风 险 小 、 保 不 保 无 所 谓 的 思 想 观 念 ； 还 有 的 地 方 主 要 领
9、导 ， 以 地 方 财 力 困 难 为 由 ， 不 愿 意 推 动 森 林 保 险 工 作 。 经 测算 ， 7万 hm2森 林 参 加 保 险 ， 省 财 政 承 担 40万 元 保 费 补 贴 ，作者简介： 刘虹利（ 1981- ），助理工程师，从事林业调查规划工作。收稿日期： 2011-03-18市 、 县 共 同 承 担 32万 元 。 如 果 按 市 县 各 承 担 一 半 计 算 ， 100万 亩 森 林 保 险 ， 市 、 县 各 承 担 16万 元 。 辽 宁 省 最 大 的 林 业 县北京农业 2011 年 3 月下旬刊164Strengthen Ecological Con
10、struction Projects to Ensure the Smooth Implementation ofthe Natural Forest Protection ProjectYou YinghaoAbstract Natural forest protection project is a major strategic adjustment of forestry and forestry forms the basis of changes in the signs and. NaturalForest Protection Project in order to alway
11、s be in a wholesome direction, the need to recognize the role of Ecological Engineering and advantages. In this paper, natural forest protection project and the main problems facing the construction of the ecological advantages were discussed.Keywords forest； ecological engineering； natural forest p
12、rotection project实 施 天 然 林 保 护 工 程 是 我 国 实 现 可 持 续 发 展 战 略 的 起 步工 程 ， 标 志 着 我 国 林 业 建 设 开 始 进 行 重 大 的 战 略 转 移 ， 已 在 国 内 外 引 起 巨 大 的 反 响 ， 面 对 这 样 一 个 具 有 跨 世 纪 意 义 的 重 大 国 家 级 生 态 工 程 ， 以 林 业 为 主 体 的 生 态 工 程 建 设 形 势 严 峻 ， 且 迫 在 眉 睫 。 为 了 使 天 然 林 保 护 工 程 始 终 能 沿 着 健 康 的 方向发展，有必要认清生态工程建设的作用与优势。1 天然林保护
13、工程是一项国家级生态工程1.1 天 然 林 保 护 工 程 的 内 涵 当 今 社 会 的 各 项 产 业 建 设 基本 都 离 不 开 工 程 ， 工 程 化 是 现 代 社 会 科 学 技 术 进 步 的 一 个主 要 标 志 。 为 了 从 根 本 上 解 决 这 个 问 题 ， 总 结 国 内 外 林 业 兴 衰 的 经 验 教 训 ， 站 在 可 持 续 发 展 的 战 略 高 度 把 林 业 生 态 环 境 建 设 纳 入 优 先 发 展 的 议 事 日 程 ， 实 施 国 有 林 区 天 然 林 保 护 工程 。 天 然 林 保 护 工 程 是 林 业 重 大 战 略 调 整 和
14、 林 业 形 态 转 变 的标 志 和 基 础 。 然 而 ， 我 国 是 一 个 人 口 众 多 而 可 耕 地 资 源 相 对 贫 乏 的 地 区 ， 任 何 一 项 事 业 都 必 须 为 国 民 经 济 建 设 服 务 ， 尤 其 是 发 展 林 业 的 地 区 多 为 贫 困 落 后 地 区 ， 传 统 提 法 中 “为 子 孙 万 代 造 福 ”必 须 与 “脱 贫 致 富 ”恰 当 地 结 合 ， 即 通 过 采 取 长短就结合的方针是天然林保护工程实施的有利保证。1.2 天 然 林 保 护 工 程 与 以 往 林 业 政 策 的 主 要 区 别 以 工程 的 形 式 对 林 业
15、 进 行 改 革 ， 是 我 国 林 业 改 革 质 的 飞 跃 。 但是 在 生 物 科 学 领 域 谈 工 程 ， 尤 其 是 在 农 学 界 和 林 学 界 有 些 人 认 为 目 前 的 工 程 模 式 都 有 一 种 朦 胧 的 “似 曾 相 识 ”的 感 觉 ， 也 有 人 认 为 生 态 工 程 没 有 新 东 西 。 根 据 词 海 中 对 “工 程 ”的 解 释 ， 工 程 就 是 “将 自 然 科 学 原 理 应 用 到 工 农 业 生 产 中 去 而 形 成 各 学 科 的 总 称 。 这 些 学 科 是 应 用 数 学 、 物 理 、 化 学 等 基 础 学 科 原 理
16、 ， 结 合 在 生 产 实 际 中 所 积 累 的 技 术 经 验 而 发 展 出 来 的 ， 其 目 的 是 在 于 利 用 和 改 造 自 然 为 人 类 服 务 。 ”作 者 简 介 ： 尤 英 豪 （ 1971-） ， 高 级 工 程 师 ， 从 事 三 北 防 护 林 工程 建 设管理工作。收稿日期： 2011-03-28也 就 33万 hm2左 右 森 林 ， 即 使 全 部 参 加 保 险 ， 地 方 财 政 补 贴按 10.00%计 算 ， 也 就 100万 元 左 右 。 如 果 再 说 财 政 困 难 而 不 愿 给 林 农 补 贴 ， 那 可 不 单 是 财 力 问 题 ， 更 主 要 的 是 领 导 的 认 识问题了。2011年 ， 辽 宁 全 省 计 划 参 保 面 积 77万 hm2， 包 括 公 益 林 面 积 53万 hm2， 商 品 林 面 积 24万 hm2。 保 费 总 额 1 827万 元 ， 其 中 ， 各 级 财 政 补 贴 1 620万 元 ， 经 营 主 体 承 担 207万 元
