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1、1目前中外有关贸易争议热点中国政法大学国际法学院张丽英教授 一、当前外贸新形势 (一)基本情况1,中国出口第一(已超过德国)2009 年,进出口总额 1557824175 千美元 ,同比-20.9 %2,贸易顺差第一2008 年顺差: 2954.7 亿美元，同比增 12.5%2009 年因金融危机下降2010 年称已逆差(因出口降,进口升 )3,GDP 增涨第一比上年增长 8.7%，其中第四季度 GDP 增幅重新回到两位数，达 10.7%。4,外汇储备第一2008 年底 1.95 万亿美元(同比增长 27.34%)(外汇储备增量回落)2009 年 9 月 2.27 万亿美元2010 年 9 月
2、 2.85 万亿美元第二名以后的:日台香韩(前八名均为亚洲国家和地区 )5,汽车销量第一传统观点认为,一国的外汇储备的合理水平是能够满足 3 个月的进口需求即可,一般不超过GDP 的 10%。中国的一些学者认为,中国的外汇储备应该保持在满足 6 个月的进口需要水平,同时还要考虑短期外债对外汇储备的需求。 如果是这样,中国外汇储备的保有水平应当在 5000 亿美元,超过 2 万亿美元的外汇储备似乎仍显偏多。 (二)当前贸易磨擦的类型1,涉及核心利益的磨擦(1)碳关税因为中国工业化加深必然产生这个问题，我们正是成长期，美国和欧洲的工业化已过去了，我们如承担过多的义务，对中国不利，所以第一次气候会没
3、有承诺。这个如果由美国和欧盟主导上，规则制订上我们参与过少，对我们不利，没有话言权不行。这个事关乎国家的“核心利益” ，所以温家宝等国家领导亲自出动。 (2)人民币汇率汇率问题是经济运行最基本的一个血脉，如果不是正常的，对我们的国民经济影响重大，日本汇率升级是从 1971 年，到广场协议，四个协议把日元升值，当时日本与中国现阶段很象，许多世界第一，外汇储备第一，贸易顺差第一，GDP 增涨第一，美国最不服的是中国汽车销量也达世界第一，经济总量近美国。日本当时的情况，最后因日元汇率短期大升，日元的出口完全没有竞争力，但国内又采用了宽松的财政政策，国内生产没有积极性了。结果都到了房地产市场了，泡沫了
4、。但日本比中国简单一点，中国是不平衡，城乡不平衡，内地与沿海不平衡，产业也不平衡。我们总说避免贸易磨擦，我们总说从劳动密集型向技术密集型转化。但事实上不行，我们有那么多的劳动力去什么地方。舒默议案让对所有中国产品征 27.5%的统一关税。 舒默议案对人民币汇率下手要求财政部识别“汇率根本失当国” 禁止政府采购其商2品 限制私人融资项目，美国纽约州参议员查尔斯舒默 2010 年 3 月 17 日召开新闻发布会，公布升级版“舒默议案”，并启动立法程序，再度就人民币汇率问题向中国施压。舒默在2005 年第一次提出该议案，他当时威胁，如果人民币不升值，那么所有进入美国的中国商品将被加征 27.5%的汇
5、率税。 舒默声称，操纵汇率将被视为不公平的补贴，将受到美国一系列政策的报复。 舒默议案要求美国财政部识别“汇率根本性失当” 的国家，并拟定一份包括寻求类似不平衡政策国家的“优先行动”名单。名单上的国家将面临美国的一系列反应，包括可能改变对其市场经济称号的认定。 议案要求美国政策对这些国家的货币低估作出反应，禁止美国政府购买来自这些国家的商品和服务，除非它是国际货币基金组织政府采购协议的签署国。在这些国家“未能采取合适政策”的 360 天后，将禁止美国海外私人投资公司(OPIC)参与这些国家的项目融资，并反对新的多边银行融资项目。 根据议案，华盛顿将要求国际货币基金组织与这些特定国家举行有关汇率
6、问题的特别会谈。议案还要求美国贸易代表与汇率存在问题的国家通过世界贸易组织寻求解决争议的方案。 议案还要求财政部与联邦储备委员会和其他中央银行举行咨商，考虑对货币市场进行补救性干预。 舒默的议案获得民主党参议员谢拉德布朗、戴比 斯泰伯诺，共和党参议员山姆 布朗贝克、林赛格雷汉姆的支持。美国对中国人民币汇率有三种办法：第一种,最轻的办法：个案加入人民币汇率的考虑针对个案的反补贴调查的诸多项目中，把人民币汇率列为一个补贴项目。在大的反补贴项下，考虑人民币问题，个案而论，且针对个别产品。影响不是很大。第二种,中度的办法：通过一个法案美国国会通过法案， 舒莫法案 ，形成一种威慑，众参两院都有与贸易有关
7、的委员会，参议院是财政委员会，众议院是筹款委员会，在这两个下有一个贸易小组委，如是小组委先提出的法案，到二级委员会的只有 30%，余的自动没有了，30% 到了委员会，再让参议院和众议院报，30%到参众两院，两院得对文本，最后由总统签字。人民币法案的状态，到了二级和一级之间，没有出参议院、众议院，两院交叉文本都没有到。还有公平贸易法院。 第三种,最严重的办法：贸易战我们称为原子弹，单纯把书莫法案提出来，众参两院批准，总统签字，美国海关征税了。这就是一种贸易战了。财政部一直是用 private and quite 的方式与中国交涉，不公开解决。 （越是核心利益，越是如此） （他们也认为人币民问题也
8、不是中美贸易逆差的关键原因，但议员拿这个说事，为了选举，我们对外表态从来没有说中美达成协议。 ）最新涉及人民币汇率的动态：4 月 21 日，美国商务部立案铝型材案，双反调查，人民币汇率也没提，也就是说最轻的办法：个案加入人民币汇率的考虑也没有用。但在此之前，说我们的证据提交的不足，贸易救济是表象证据 。以前美国商务部是以程序有问题，把涉及人民币汇率的问题打掉的。就是不审这个问题。(3)非市场经济地位问题我国的市场经济地位在美国有两种，其一,行业市场经济地位（在木制家具，03 年立案，04 年否，中国申请市场经济地位，以程序为由否定了中国行业3市场经济地位的申请，认为我们递交材料不够，但什么时候
9、够也没有明确） ，其二,国家市场经济地位MOI 是行业市场经济地位，MES 是国家的市场经济地位。这两个申请都是在反倾销案中，个案提出，文具纸案中国申请国家市场经济地位，美国不给，是以实体标准的五条，结合法理和经济否决了。 欧美 1979 年对中国反倾销案，冷战的产物。那时的非市场经济大的是意识形态，因为他们与苏很少贸易，70 年代有贸易了，也认为政府苏的国企，对美出口价值低，引入了非市场经济的概念，因为计划经济国家，政府控制所有的生产要素，市场要素的不是以市场为导向，也不计算成本，能卖就成，正常价格没法算，他们选替代国有三个标准：第一，选市场经济国家也生产出口这种产品；第二，选的市场经济国家
10、与你的发展水平接近；第三，需要考虑的其他因素，口子，合适的一些要素。美国大部分选印度当中国的替代国。都用印度的数据。中国的数据都不认。印度成本非常高，导致中国倾销。 (4)市场准入因为我们的金融市场没有完全放开，美国一直想进来，入世时签了几个不利条款，15 条，16 年 非市场，16 特保，12 年 242 段纺织品，一年一审（8 年）已完了。美国想我们市场开放，不是主权问题了，我们从总体上还是挺合算的，但美国现在中美战略对话，知道他们非常想进入金融世界，13 亿人对他们太有吸引力了。回到人民币汇率，为什么他特别想让“合格的境外机构投资者基金”要进中国，现在已进来了，但规模很小。(5)涉及中国
11、重大利益的国际贸易争端如出版物，中国败诉了，但也争得了很多东西，中国是可以审查国外的出版物的。执党有组织部和宣传部，意识形态不能开放。以上是涉及中国“核心利益”的磨擦。 2,涉及“重要利益，重大利益”的磨擦(1)特殊保障措施针对中国的不利条款，短期的，但又关系中国的重大利益，违反了只针对产品，不应针对国别，他转成了反倾销的可以针对国别，只针对中国。严重背离了非歧视原则，包括数量限制原则是灰色区域，也是禁止的，但是灰色的。保障措施的数量限制也是违反的，所以应当补偿。美国用钢铁 201 时，别的国家都让美国补偿，不补偿，别的国家就可以报复了，开出了报复的长单和短单。后来他输了。但美国用的是一般保障
12、措施，感觉还是不好用，所以用保障措施的美欧并不多，多是一些发展中国家对中国用。特保只针对中国产品，中国报复的权利受到了限制，绝对增涨三年后才能报复，如果相对增涨，两年才能报复。且中国没有同盟军，特殊保障措施只有中国一家了。且救济措施是关税、关税配额，自我限制，特保最大的危害是贸易转移，一个国家用特保，其他国家不用调查就可用，一个产品受全球封杀，422 是贸易转移。特殊保障措施到 2013 年结束。特殊保障措施具有制度性，这个措施是短期的，但很重大。 (2)一些不利条款指 15 条非市场经济地位。16 条特殊保障措施4242 段，纺织品特保，已结束，过渡性审议结束（8 年）3,涉及“一般利益”的
13、磨擦采用列举式，反倾销、反补贴、保障措施、贸易避垒措施（知识产权等） ，这些是世贸允许采取的。但为什么中国处于劣势？因为有 15 条非市场经济地位的原因，可以用替代国。调查机关有裁量权，把倾销幅度可调到很高。入世议定书第 15 条，其中关于补贴的外部基准是没有期限的，也就是说：反补贴上永远可以用“外部基准” ，相当于反倾销中的替代国。反倾销是 15 年替代国就完了。但反补贴中的替代国可以永远用下去。一般保障措施，主要是发展中国家用的多，美国欧很少用，因为是在公平贸易的情况下，两反是在不公平的情况下。保障没不公平，限制的同时，必须在其他地方减让或补偿，钢铁 201 案美国没补偿，各国要求补偿，不
14、补偿就可以报复，各国有长单有短单的报复。还有各国为了金融危机的措施，如防止外国资本和企业关系他们核心利益的，提高市场准入的门坎，当地成分要求，当地资本金要求等。在金融上、市场准入上的避垒 WTO 规定得相对含糊。SPS 都是关系一般利益的。二、中国在多边贸易体制中的实践 中国在多边贸易体制中的形象日益成熟表现在几个方面：（一）中国参与多边贸易谈判，作用举足轻重，多哈谈判是一个制定规则的谈判，前一回合只参与。（二）中国国内制定法律时会考虑是否遵守 WTO 规则， 例如，国家发改委制定粮食法，四处提到要遵守 WTO 的规则。国家各部委日常工作中有很多检测，看是不是符合 WTO规则，这个现象在加入
15、WTO 前是没有的。 （三）中国更多的利用 WTO 争端解决机制，中国涉及在世贸组织的案件中：6 个中国是原告，特别提一下特保案，有认为中国应禁止美国汽车和大豆进口 ， “报复”美国对中国轮胎的特保。WTO 争端解释 26 条要求加强多边，未经授权不能采取单边 “报复”措施。因此，不可以采取贸易“报复”措施，这样的损害是非常大的。所以商务部的表态没有限制汽车，这是一个成熟的标志。美国违法中国可以起诉，这是遵守规则的体现和态度。（四）中国认真的执行 WTO 的裁决汽车零部件案，我们已取消了那个政策。两个月前在国际上得到了非常高的评价。国外学者写文章，对法律是不是尊重，关键不是胜了多少，而是输时是
16、否执行。知识产权案裁决也出来，中国胜了，但也有不对的，中国会在合理期限内完全执行这个裁决。（五）中国边打边谈打是打谈是谈。在 WTO 中你可以告我，我也可以告你。中国跟美国的知识产权会开得很好，没有因为你告我们了，我们就不谈了。9 月初，中国起诉欧盟紧固件案，与此同时，中欧第五次知识产权会议同时召开。这是一个成熟的标志。不能把两个混在一起。外界评中国用平常心看待贸易摩擦，现在是用平常心处理贸易摩擦。 三、中国在 WTO 中的案例的情况5作为原告 6 案，作为被告 14 案（一）作为原告案：1，DS252 US Steel Safeguards （钢铁案）中国及其他成员胜，美国撤销了保障措施。（1）争端解决机制管用，美国将措施改了。（2）美国也是守法的，输了就改了。起诉的原因：中国有 12 亿美元受影响2，DS368 （铜版纸案）中国告的是初裁，对方终裁没有损害，这个案子没有结果。也没有磋商。是一个死案，不往前推了。3，DS379 US Anti-Dumping and Countervailin
