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1、关于平安建设工作情况的调研报告市人大常委会内务司法工作委员会今年是新中国成立六十周年的大庆之年，也是面对全球金融危机、应对经济严峻挑战的关键之年，深入推进平安建设，为保持我市经济平稳较快发展创造良好的治安环境尤为重要。根据市人大常委会工作要点安排，最近，我们对平安建设工作情况进行了深入的调研。现将调研情况报告如下：一、主要做法及成效今年以来，市政府及公安机关紧紧围绕建设更高水平“平安宜兴”的目标，注重基础建设，坚持打防结合，重点整治热点难点问题，维护社会稳定和驾驭治安局势能力不断增强，人民群众安全感普遍提高，治安总体情况好于往年，好于周遍地区。主要工作成绩体现以下四方面：1、全力排查化解矛盾纠
2、纷，社会政治保持持续稳定。完善情报信息预警机制，深入重点区域、重点行业和重点企业全面排查化解社会不稳定因素，超前疏导化解各类闹事苗子 15 起、矛盾纠纷 1390 余起，不稳定因素信息预警率和超前控制率均达到 100%。完善群体性事件处置预案，积极稳妥处置群体性事件 7 起，群体性事件超前预警率和化解率均达到 98%以上。落实重点信访人头稳控措施，维护信访秩序，先后成功劝返欲去京上访人员 9 批 22 人次，实现“双零”目标。加强隐蔽战线斗争，严密互联网监控，有效维护了社会政治稳定。2、深入开展严打整治斗争，刑事犯罪得到有效遏制。始终保持严打的高压态势，今年以来，针对我市发案实际情况，先后组织
3、了打击撬盗保险箱犯罪、打击传销、禁赌、“搜鼠”、“防盗抢、防诈骗”等专项行动，共破获刑事案件 1194 起，查获各类刑事作案成员 1161名，刑事案件、可防性案件和“两抢”案件发案数同比分别下降10.1%、14.9%和 37.3%，切实增强了群众安全感。3、积极推进防控体系建设，治安防控呈现新的亮点。一是加强了巡防力量，在各派出所配备了 GPS 巡逻警车，建立了便衣侦控队，全市街头路面案件同比下降 6.5%，还将组建巡防大队专门负责城区主干道的巡逻工作，网格式、常态化巡防体系逐步形成。二是改进了技防设施，尤其是官林镇采用电信投资、支付租金的模式，已建成全方位、立体化、高效率的技防网络和监控中心
4、，正常运行以来，侵财型案件得到明显压降。4、严格加强公共安全监管，治安管理措施不断完善。深化公众聚集场所整治，突出对旅馆业、废旧金属收购业、电子游戏场所、洗浴场所、歌舞娱乐场所的管控，净化了社会环境。严格道路安全监管，坚持每周开展 2-3 次酒后驾车、机动车假牌假证等交通违法行为专项整治集中行动，形成了震慑效应，交通事故数、死、伤人数同比分别下降 0.27%、24.4%和 5.6%。狠抓火灾隐患排查整改，火灾事故数、经济损失数同比分别下降 17.4%和 92.8%，杜绝了重大恶性事故发生。二、存在问题及薄弱环节虽然今年的平安建设工作取得了明显的成效，但是平安建设工作会不断遇到新的问题、面临新的
5、挑战，从调研情况看，当前主要面临以下一些问题及薄弱环节：1、社会治安形势仍然十分严峻。刑事发案数量虽然有所下降，但民转刑案件有上升趋势，杀人、抢劫、故意伤害等暴力犯罪时有发生；盗窃犯罪面广量大，盗窃机动车案件尤为猖獗，入室盗窃个案案额增大；涉毒案件数量上升；“欠费类”、“中奖类”、“退税类”等新型诈骗犯罪增多。拆迁补偿、交通事故、劳动争议、家庭婚姻、医疗事故等纠纷引发的社会矛盾及群体性事件频频发生。随着社会转型及人、财、物流量加大，各类诱发案件、事故的因素激增，加上社会治安所具有的复杂性、脆弱性和不确定性，社会稳定和治安管理的严峻形势将长期存在。2、治安管理资源有待优化整合。城区治安管理资源缺
6、乏整体联动机制，如社区警务室、交通岗亭、治安岗亭、巡逻警车分别由户政部门、交警部门、治安部门和指挥中心管理，没有得到有效整合。交通岗亭与治安岗亭的警情联动、相互协作，社区警务室与治安岗亭的合理设置、科学运作，自动报警后派出所、社区警务室与居民小区保安的接处警衔接等问题都有待进一步研究解决。3、技防设施建设水平普遍偏低。我市技防设施建设的整体规划、科技含量及运作水平还不高，覆盖面还不广，还远不能满足治安防控的实际需要。特别是部分镇技防监控设施档次低、质量差、图象不清晰，再加上得不到及时维护，基本不能发挥技防作用。平安 e 家报警装置虽然全市已推广安装 2 万多台，但技防作用未能得到有效发挥。4、
7、经费保障工作亟待重视加强。丁蜀、宜城等镇（街）存在一镇多所现象，镇级财政负担较重，派出所工作经费缺口较大；部分经济薄弱镇对派出所工作经费难以保障。协警待遇普遍偏低，如城区协警每月收入只有一千元，队伍稳定性差，协警队伍作用发挥不明显。农村警务室由于镇、村财力紧张，聘请不起专职协警，配备人员大都由村干部兼任，难以到位、到岗、到责，导致很大一部分农村警务室不能按要求正常运作。三、进一步深入开展平安建设工作的建议平安建设只有起点，没有终点，必须把平安建设深入、持久、扎实地开展下去，建设成一个具有坚实基础和人民满意的“平安宜兴”。为此，我们提出以下几点建议：1、加强综合治理，进一步形成平安建设的合力。一
8、要统一思想，形成共识，真正形成齐抓共管的合力。市政府要继续高度重视平安建设工作，公安等职能部门要恪尽职守，把保护人民生命财产安全与维护社会稳定作为第一责任。各平安建设成员单位要正确认识社会治安严峻形势，严格落实领导责任，真正做到各司其职，同时，要加强设施资源的整合和信息资源的共享，实施防控联动机制，如加强公安部门与城管部门的联动和协作，保障处警力量。依托村、镇、街、市等各级大调解中心，强化社会矛盾联动调处，及时排查和化解各类矛盾纠纷，努力预防和减少“民转刑”案件的发生，保障公安机关做好重点职能工作。二要立足基层，扎实工作，夯实全社会群防群治的基础。平安建设重点在基层，基础更在基层，要广泛宣传教
9、育，努力提高全社会群防群治的意识和能力。要把平安建设工作在乡村、社区、家庭、学校、企业等基层单位扎扎实实地展开，只有这样才能保持长治久安、宜兴平安。2、解决突出问题，进一步提高平安建设满意率。公安机关要坚持严打、严治、严管并举，着力解决人民群众最关心、最担心的突出治安问题，使群众真切感受到平安建设的成效。当前要注重解决以下几方面的突出治安问题：一是着力打击社会影响大、危害大的“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财案件和黑恶势力犯罪，坚持主动出击，始终保持高压态势，加强研究分析，及时发现苗头性、倾向性和热点性问题，增强打击的针对性、有效性和持续性。二是着力整治有组织赌博、企业经营人员参与赌博和赴境外赌博
10、、非法传销等社会影响较大的问题，落实长效管理措施，巩固并扩大整治成果。三是着力完善外来人口的教育、管理和服务，加强高危人群管控，帮助解决实际困难，预防和减少违法犯罪发生。四是着力加强居民小区治安管理，坚持新小区防范设施一步到位，加快老小区的封闭改造和防范设施的更新完善，切实保障小区居民安全。3、加强基础建设，进一步建立有效的防控体系。基础建设离不开财力的支撑、人力的保障，要随着发展需要给予必要保障。一要加强巡防力量。建立专职的巡防大队，提高巡防的专业水平、装备水平，加强案件易发地段、部门、地区的巡防，充分发挥巡防的震慑作用。二要提升技防水平。按照“政府推动、多元投入、整体规划、分步实施”的原则
11、，借鉴官林技防建设的成功经验，抓好设备质量，提高科技含量，加强后续维护，加快推进各镇（街）技防设施的更新、升级和扩容。加强治安卡口建设，完善治安卡口车辆抓拍系统等技防设施，提高卡口民警防范意识，加强路面盘查堵控。三要保障基层工作。市财政经费投入要向经济薄弱镇和负担较重镇倾斜，针对联防费取消后的实际困难，着力解决好派出所工作经费和协警待遇等问题，保障派出所集中精力做好本职工作，保障农村警务室正常有效运作，切实增强基层的实力和战斗力。四要发挥防控作用。人防、物防、技防的平台建设后，要建立有效的操作、运行和应用机制，综合利用防控信息，科学整合防控资源，充分发挥大防控作用。4、加强队伍建设，进一步提升平安建设的效能。一是逐步整合队伍资源。建立城区治安管理联动机制，整合社区警务室、交通岗亭、治安岗亭、巡逻警车等治安管理资源，科学设置警力，提高整体战斗力。建立社区警务室、小区保安二级接处警平台，提高接处警效率。推进“一镇多所”派出所的整合，优化警务资源，提高工作效能。二是继续狠抓作风建设。坚持从严治警，严格查处民警违法违纪违规行为。执法过程中，要树立平民意识，平等待民，公正执法，树好形象。三是及时完善考核机制。针对阳光工资实行后部分民警出现的一些消极情绪，积极引导民警树立正确的价值观，尽快改进绩效考核机制，把工作实绩与评先评优、职务晋升等激励措施结合起来，提高工作责任心，激发工作积极性。
