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1、1关于创新服务机制 加强过程监管 提高工业投资项目审批效率的建议一、背景近年来，全国各地纷纷掀起旨在优化当地投资环境的审批革命，在创新审批机制、缩减审批项目、优化流程设计等方面实行了大刀阔斧的改革，既为我们提供了改革经验，也使我市的行政审批制度改革迫在眉睫。2011 年 11 月 14 日，国务院、浙江省和我市分别召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。温家宝总理指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。政府职能转变不到位，行政审批设定管理不严，监督机制还不健全。要全面建设小康社会，必须继续深化改革，破除体制机制障碍，激发社会活力
2、和创造力。省委副书记、代省长夏宝龙强调，要从建设“ 务实、高效、公正、廉洁” 政府、推 动浙江发展继续走在前列的高度，充分 认识深化行政审批制度改革的重要性、紧迫性和长期性，减审批、提效能、优服务、促发展，深入推进我省行政审批制度改革。市长王永康要求各级各部门统一思想，狠抓落实，高质量推进行政审批职能归并改革，加快实现“ 一个窗口受理、一站式 审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，努力打造最佳投资环境之市。二、我市工业投资项目审批存在问题及原因近年来，我市着力提高行政审批效率，创新管理模式，扎实推进行政审批制度职能归并改革，取得明显成效。但受体制、机制等因素制约，工业投资项目审批仍然存在
3、“审批难、审批烦” 现象，广大业主要求进一步简化程序、提高效率。我市工业投资项目审批主要存在“三多一 长” 的问题。 “三多” ，即前置条件、 审批环2节、审批部门多， “一长”是审批时间长。目前，一个工业投资项目从落地到开工，大约需近 30 多个行政和非行政许可环节，中介机构的服务时间加行政审批时间总计要超过 个工作日。造成审批服务慢的主要原因有：一是体制方面的制约。从审批制度改革角度看，存在行政审批设置不规范、审批项目过多、部门（单位）职责交叉、审批程序繁琐、重 审批轻监管等问题。二是服务流程有待再优化。部门内部单项审批从时限、流程等都有不同程度的提质提速。但是由于审批材料多、繁、重复，技
4、术专业要求高，有些审批事项还互为前置，所以造成整体流程并不顺畅，有推诿、返工、无效循环等现象发生。三是中介机构服务有待改进。一方面由于部分中介机构技术力量薄弱、业务水平相对不高等问题，导致项目单位提交的报批材料难以符合规范要求， “返工” 多。另一方面 项目单位受前期工作经费不足因素困扰，图“省钱” 委托资质 低的中介机构造成质量低下，影响审批进程。四是业主心态等因素。部分业主因为自身心态或资金等要素制约， 办理相关手续不够积极主动，人为延长审批周期。三、对策建议工业投资项目审批提速提效的出路在于将其置于加快行政管理体制改革，建设服务型政府以及深化行政审批制度改革的大形势下，以提高依法行政和加
5、强服务水平为最终目标，通过法治化的路径，对其职责权限、程序要求和运行机制、监督机制作出有效的制度安排。基于此，针对当前我市工业投资项目审批遇到的困境和存在的问题，提出以下对策和建议：（一）拟定并出台目标明确、职责清晰的深化工业投资项目行政审批制度改革方案。在坚持“合法、合理、效能、责任、监督”等3基本原则的基础上，把进一步减少和调整行政审批事项，完善配套制度，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，促进政府职能转变，加快服务政府、法治政府建设步伐，创建具有竞争力的服务环境作为深化工业投资项目行政审批制度改革的总要求。建立权责清晰、上下互动、横向连通，覆盖投资项目受理、审批、监督全过程的行政
6、管理、效能监察体系。 （二）统一规范投资项目行政审批程序。目前我市投资项目审批涉及的相关部门对各自审批事项的审批流程都很明确、很规范，但部门与部门之间，乃至部门内部涉及多科室的审批事项还未形成“ 一窗受理、同步审批” 格局，前台受理与后台操作之 间的矛盾日渐突出。因此，要制定优化工业投资项目审批流程实施办法，对审批流程进行全面统一的规范。按照“ 流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳” 的要求，通过改革创新， 进一步减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序，确保工业投资项目审批提速提效。（三）创新审批服务机制，整合行政资源，进一步提升工业企业服务水平。1、完善优化并联审批事项协调机制。并联审批
7、在我市多个县市区推行多年，被实践证明为行之有效的审批模式，在较大程度上节约了人力物力，提高了行政审批效率。但是随着经济社会的发展， 对原有并联审批模式的合作方式、流程设计、监督管理都提出了新的要求。借鉴外地经验，建立完善“一窗受理、协同审查、同步踏勘、并联审批、集中收费、限时办结、统一发件” 工业投资项目并联审批制度才能正真发挥并联审批机制的作用。 2、完善推行“ 一口子” 收费办法。 为减少工业投资项目审批4过程中的推诿扯皮、延误时效等现象。缙云县在 2011 年 6 月 1日起施行缙云县工业投资项目“一口子”收费工作实施办法。 按照“简化流程、降低门槛、减少成本”的要求，对工业投资项目审批
8、流程进行再造。专门建立了全程代理服务机制，由县工业企业管理咨询服务中心负责项目的全程代理服务，承担项目建设报批手续的办理和缴费服务等工作，并对项目建设审批流程进行梳理再造，最大限度减轻企业负担。该县做法值得借鉴。3、完善投资项目代办服务机制，进一步发挥工业企业服务中心作用。建议选择重点工业企业纳入“绿色通道” 和全程代办目录。按照“自愿委托、无偿代办、全程服务 、高效合法 ”的基本原则，加快推行投资项目审批代办制度。要围绕加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，着力研究提出推行投资项目审批代办制度政策意见，明确代办的具体事项、标准和流程，并抓好制度的落实，进一步破解“ 办事难” ，实现“
9、好办事、办好事” ，进一步营建促进丽水经济社会又好又快较快发展的公共服务环境。各部门相关人员做好对企业的指导工作 （四）进一步加强对工业投资项目审批过程的监督管理。 建议结合中心管理机构、投资主管部门、纪检监察部门、政府法制机构的监督职能和特点，明确各自对行政审批和服务事项的办理过程进行监督的相应职能，构建完整的监督机制，形成监督合力。（五）积极引导中介机构规范服务投资项目。建议按照“开放竞争、提升效能、优化整合、分类规范”的原 则， 进一步梳理中介机构服务投资项目的中介事项、服务流程和收费标准；引导中介服务机构推行一次告知、限时办结、收费公开、执业公示等制度；鼓励、支持信誉好、服务优、收费合理的中介机构入驻行政服务中心，建立统一的服务平台。有关行业主管部门要在鼓励发展的5基础上，加强行业自律、社会监督、投诉反馈等监管体系建设，着力提高中介机构的整体素质和服务质量。（六）推进投资项目并联审批信息化建设。 建议围绕实现工业投资项目审批网络化、电子化、无纸化目标，加快行政审批政务网络信息平台的创新，在各审批环节推行电子报件，完善数字监察系统建设，做到行政服务中心与窗口之间、窗口前台与部门后台之间、各部门之间的信息共享、协调联动。
