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1、在创建省级人口和计划生育依法行政示范乡镇活动和迎接省计生委依法行政检查活动会议上的讲话（2011 年 8 月 10 日）同志们：经市领导同意，今天召开各乡镇、办事处分管计划生育工作专职会议。会议主要内容有两项，一是贯彻河南省人口计生委关于开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知精神，对今年我市创建省级人口和计划生育依法行政示范乡镇活动工作进行总动员；二是对省计生委计划生育依法行政检查工作进行安排部署，确保在检查工作中不出纰漏、不出差错，争取取得好成绩。下面，根据委党组研究的意见，就创建省级依法行政示范乡镇工作我讲三点意见：一、肯定成绩，查找不足，充分认识创建省级人口和计划生育依
2、法行政示范乡镇活动工作的重要性创建省级人口和计划生育依法行政示范乡镇活动是市委、市政府的一项重要决策，是促进我市计划生育工作再上新水平的有效途径和载体，是新形势下提升人口和计划生育管理服务水平的迫切需要。今年是创建省级依法行政示范乡镇工作的第一年，我们一定要抓住这一有利时机，进一步提升我市人口和计划生育工作水平。按照国家和省市的工作要求，今年，许昌市首批创建国家级依法行政示范乡镇指标分配了 1 个，创建省级依法行政示范乡镇指标分配了 3 个。我市今年的保守目标是创建一个省级依法行政示范乡镇，力争能够创建一个国家级依法行政示范乡镇。随着这项活动的深入开展，今后，创建指标会逐年增加，我市的创建规划
3、是今年创建 1 个省级依法行政示范乡镇，明年就要创建 2 至 3 个省级依法行政示范乡镇和1 个国家级依法行政示范乡镇，力争在 3 年内我市省级依法行政示范乡镇数要达到 50%以上。在创建省级人口和计划生育依法行政示范乡镇活动中，我市作为国优县市，此项工作更不能落后，一定要走在同行的前列，否则，在许昌市五县三区中，我们的工作就要落后。因此，创建省级和国家级人口和计划生育依法行政示范乡镇是我市今年势在必行的大事。近年来，我市人口和计划生育工作遵循着“整体工作当先进、单项工作争第一”的工作要求，开拓创新地做了大量的工作，取得了一些成绩：我市连续 6 年保持了“全国计划生育优质服务先进市”的荣誉称号
4、，并被评为“全省统筹解决人口问题示范市” ，在信访、科级、流动、协会等工作方面也多次受到了省、市计生部门的肯定和表彰。在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地认识到我市人口计生工作还存在很多不足之处：工作发展不平衡，标准低、亮点少，基层基础工作还存在许多薄弱环节，特别是在依法行政方面，还存在着执法人员素质不高、执法程序不规范、执法标准不统一等现象，尽管没有大的信访案件和恶性事故发生，但也不是“风平浪静” 。这些问题的存在，已成为严重制约我市人口计生工作发展的瓶颈。在这种情况下，我市开展创建省级和国家级人口和计划生育依法行政示范乡镇活动工作既是工作需要，更是形势所迫。二、精心组织，把握关键，扎实开展好
5、依法行政示范乡镇的创建活动依法行政工作是一项基础性、全局性的工作。各单位要切实按照河南省人口计生委关于开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知要求，结合本单位实际，精心组织，把握关键环节，扎扎实实开展好依法行政示范乡镇的创建活动。关于这次创建活动，主要任务有四项：一是要深入开展人口计生法制宣传、教育和培训，提高广大工作人员依法行政的意识和能力，增强依法行政的责任感和紧迫感。二是要认真贯彻落实人口计生政策法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文书，规范行政处罚裁量权。推行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。推进依法行政信息管理系统建设，实现网上办案。完善行
6、政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，确保严格、规范、公正、文明执法。三是要创新人口计生工作体制、机制、思路和方法，加大便民维权力度，落实各项计划生育奖励优惠政策。转变政府职能，充分发挥人民群众的积极性和主动性，建立人口计生行政管理与基层群众自治相结合的工作机制。四是要深入开展“阳光计生行动” ，大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。示范乡镇的具体工作标准有六个方面，共计 20 项，分别为：文件合法、普法深入、执法规范、服务便民、奖励落实、保
7、障有力。在创建依法行政示范乡镇工作中，我们要严格按照“六个标准” ，有序推进创建工作。一是文件合法。制定的基层管理服务制度和相关政策体现依法维权，没有与国家、地方立法及有关规定相抵触的内容，规范性文件合格率达到 100%；建立规范性文件定期清理和备案审查制度；二是普法深入。经常开展人口计生法律法规和政策宣传活动，群众对人口计生法律法规和政策的知晓率达到 90%以上；三是执法规范。严格按照法律法规的规定和县级人口计生部门的委托事项执法，程序规范，行使自由裁量权适当；依法开展计划生育服务，避孕节育措施知情选择落实率 95%以上；执法案卷规范、完整。三年内未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款等侵犯公民人身
8、权、财产权的案件；四是服务便民。全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度。无办事拖拉、推诿扯皮等问题。群众满意率达到 90%以上。五是奖励落实。按照国家和地方有关规定，及时兑现各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。法定奖励、奖励扶助人员准确率、兑现及时率达到 100%。六是保障有力。乡镇（街道）领导重视人口和计划生育依法行政工作，严格执行“收支两条线” 。有专门的人口和计划生育执法人员，定期开展法律法规知识培训，执法人员熟悉相关法律法规、执法业务，具有执法资质，持证上岗，依法行使职权。关于以上事项， 河南省人口计生
9、委关于开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知里面已经说的很清楚了，请各单位会后认真组织学习，切实按照通知要求，确定目标任务，逐条逐项抓好工作落实。三、加强领导，强化责任，切实提高创建省级人口和计划生育依法行政示范乡镇活动的同心力和凝聚力面对当前计划生育工作的繁重任务，各乡镇办一定要把创建省级人口和计划生育依法行政示范乡镇工作摆在更加突出的位置，加强领导，强化责任，切实提高创建省级人口和计划生育依法行政示范乡镇活动的同心力和凝聚力，切实把这项工作抓死、抓实、抓出成效。在创建省级人口和计划生育依法行政示范乡镇活动中，各乡镇、办分管计划生育工作的专职领导是此项活动的“第一责任人”
10、，要时刻掌握本辖区在创建示范乡镇活动中的活动进度和工作中存在的问题，做到心中有数，头脑清醒，做到此项工作亲自抓，亲自部署，定期对创建示范乡镇活动的工作进展情况进行督导。今年年底，市计划生育领导小组将要改革目标考核办法，届时将把创建示范乡镇工作开展情况纳入年终工作总积分，各单位一定要把创建省级依法行政示范乡镇工作做为今年工作的一件大事来抓，及时调整思路，制定规划、强化措施，集中人力物力，扎实开展工作，确保今年我市创建省级人口和计划生育依法行政示范乡镇的目标如期实现。关于迎接省计生委计划生育行政执法检查工作，省里的检查方案已经转发给了大家，根据检查方案要求，我再强调三个方面：一、加强领导，提高认识
11、在各县市区积极创建依法行政示范乡镇之际，省人口计生委开展这次计划生育行政执法检查，其目的意义大家都应该很清楚。这次检查就是为了对各县市区的依法行政工作进行摸底排查，掌握具体情况，检查结果的好坏将直接和申报创建依法行政示范乡镇成功与否相挂钩，检查的成绩如果不理想，后果可想而知。所以大家要在思想上高度重视起来，把创建依法行政示范乡镇和迎接省计生委依法行政检查工作紧密的结合起来，在迎接这次检查中要切实加强组织领导，认真对待，精心准备，确保万无一失。二、吃透方案，查漏补缺各单位要认真组织全体干部职工学习检查方案，深刻领会省计生委依法行政检查方案精神，对照检查内容，有针对性地完善相关的工作制度和软件资料
12、、硬件设施，查漏补缺，对于查找出来的问题，要迅速改正，切实解决在依法行政工作中存在的问题。据我所知，在依法行政工作中，部分乡镇至今案件网上审批率还没有达到100%，就这一项工作，你在迎检时候就会出问题。今天借助这个会议，我再强调一次，对于案件网上审批率没有达到 100%的单位，本月 16 号以前必须达到 100%。对于已经下社会抚养费达征收决定书的案件，要及时结案。另外，按照省市工作要求，各乡镇办事处每年必须办理 5 到 10 份的行政处罚案件，没有办理行政处罚案件的乡镇办事处也要在本月 16 号以前按照要求完成工作任务。具体业务指导由法规科负责。三、加大督查，落实奖惩市计生委成立依法行政工作督察组，根据省计生委依法行政检查方案的有关要求和活动开展步骤，定期对各乡镇、办事处活动开展情况进行督促检查。对工作负责、成绩突出的单位及负责人，要进行表彰和奖励。对领导不重视、责任不落实、工作不到位、任务完不成，甚至影响工作大局，拖了全市后腿的，不但要在全市进行通报批评，还要追究有关责任人的责任。同志们，开展创建依法行政示范乡镇活动，意义非常重大，迎接好省计生委依法行政工作检查也是当前工作重中之重，希望大家理清工作思路，创造性地开展工作，努力完成各项目标任务，为促进我市人口和计划生育事业更好更快地发展作出新的贡献谢谢大家！
