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1、1吴晓光主任在全省供销社综合改革试点工作推进会上的讲话（2015 年 11 月 25 日）同志们：今天我们召开全省综合改革试点工作推进会，目的就是总结阶段性成果，结合贯彻中央 11 号文件、吉发 18 号文件和吉林省供销合作社综合改革试点实施方案精神，部署下一步综合改革试点扩面工作，同时贯彻全国供销合作社系统社有企业工作会议精神，推进全省供销合作社社有企业深化改革和加快发展。刚才，大家听取了 3 个先行试点单位的典型经验介绍，辽源市供销社就如何选准切入点，推进综合改革试点作了表态发言，永吉县供销社就如何抓好企业发展作了经验介绍。讲得都很好，很有借鉴意义，大家要虚心学习，适合本地区情况的，要取经
2、借鉴。下面，我讲五点意见。一、认真开局，前期综合改革试点取得初步成果为推进全省供销合作社综合改革试点工作，自去年 3月开始，我们根据申请试点供销社的基础条件和近几年发展情况，确定了四平、榆树、蛟河市供销社作为改革试点单位，并进行了重点部署。自工作开展以来，试点所在地2的党委、政府高度重视，积极支持，供销社自身强化措施，大力推进，取得了初步成效，主要体现在以下五个方面。（一）供销合作社体制机制得到创新。1.在推进体制创新上进行了大胆探索。四平市供销社于 2014 年 11 月 26 日成立了四平供销集团公司，供销社机关和集团公司一套机构，两块牌子。公司按照现代企业制度运营，以产权为纽带，通过加强
3、重大决策、选择经营者和资产收益分配三项权力，对所属子公司行使战略管理、产权管理、资源配置、运营监控、投融资、专业服务六项职能。在形成上下贯通的实体性合作经济组织方面取得实质性进展。四平市社于 2014 年 12 月 10 日创建成立了由 29个单位和个人会员组成的四平市农村合作经济组织联合会，广泛吸纳各类农村合作经济组织、涉农服务单位、龙头企业、专业大户和其他组织进入“农合联”平台。榆树市社发起并牵头，联合其他涉农部门于 2014 年 12 月份组建了榆树市“农合联”，采取统一的领导管理机构和组织构架，依照统一的章程运行，依托市供销社，借助整合其他组织和社会力量开展工作。会员包括全市为农服务企
4、事业单位、农村合作经济组织、农民专业合作社、行业协会等 60 余家。2.在管理机制创新上进行了积极尝试。蛟河市被确定3为综合改革试点单位后，从四个方面入手，切实转变行政工作作风。一是理顺了上下级社之间的关系和供销社机关与社属企业之间的关系，实行日常考核与年末考核相结合的方式，形成上下贯通、开放包容、运行高效的管理机制；二是按照建设实体性合作经济组织的要求，合理设置了市社机关的内设机构、领导职位和人员编制；三是通过组建资产运营公司，对社属企业及基层供销社行使出资人职责，管理全部社有资产，规定了土地等大宗社有资产的处置需报市级社批准；四是建立科学的工作评价和考核机制。建立以经济发展指标、为农服务指
5、标、资产增长指标、公益服务指标为重点的上级社对下级社工作考核机制，有效调动了广大干部职工的积极性。 （二）基层组织建设得到加强。一年来，三个试点单位通过自建、与其他经济组织联合、吸引社会能人、带资带项目共建等多种方式组建成立新型基层供销社，健全了供销社基层组织网络。四平市社根据基层社的不同情况，制定了改造计划，对经营状况好的基层社吸收专业合作社、农业经营大户入股入社；对有资产，但经营陷入困境的基层社，通过吸引社会能人进行股份合作等方式，恢复和重塑基层社；对原供销社资产已改革的空白乡镇，通过自建或与当地农民合作组织联建等方式，发展新型基层供销社。榆树市社联合“新网工程”经营网点、社区综合服务社、
6、4庄稼医院及农民专业合作社等成员，依照公司法及授权协议组建基层社，实行“自主经营、自负盈亏”的经营方式，共发展成立了新型基层供销社 5 家。蛟河市社按照改造自我的总要求，对天岗、天北供销社进行了开发改造。天岗供销社综合楼开发工程，占地 8650 平方米，建筑面积2 万平方米，去年天岗供销社被全国总社评为基层社标杆社；天北供销社利用闲置资产，进行开发改造，新增库房 400平方米，新增门市 400 平方米。截止目前，蛟河市供销社拥有基层社 9 个，基层社乡镇覆盖面 90%。（三）为农服务功能得到提升。开展综合改革试点工作以来，3 个试点单位积极探索土地托管模式，大力发展农民专业合作社和农村社区综合
7、服务社，助农增收等服务水平明显提高。1.积极开展土地托管业务。榆树市社依托田丰机械种植专业合作社，在不改变土地承包权、经营权、收益权的基础上，按照“托管自愿、有偿服务、风险共担”的原则，加快发展农民土地托管专业合作社，2015 年土地托管面积2.9 万亩，农民每公顷增收 1800 多元。2.大力推动农民专业合作社发展。2015 年底，四平市在工商部门注册登记的农民专业合作社预计可达到 9500 个，吸纳农民 15.6 万户，其中由供销社引领创办的专业合作社发展到 120 个。榆树市社领办创办各类农民专业合作社 3845个，其中国家级示范社 3 个，联合社 2 个，吸收入社农户4618 户，带动
8、社员 9427 人。蛟河市社 2015 年组织领办各类农民专业合作社 5 个，市社累计创办各类专业合作社 31个，带动农户 5700 多户，助农增收近亿元。3.积极推进农村社区综合服务社建设。榆树市社按照“供销社引导、多方参与、市场化运作”原则，供销社与乡镇政府、村委会联合合作，科学规划，合理布局，推进农村社区综合服务社建设，今年以来，榆树市社重点完成了（五棵树恒信、工棚荣誉、城发吉星、青山中合、土桥孟家等）5 个农村社区综合服务社的筹建成立工作。（四）新型经营业态得到拓展。1.积极搭建电子商务平台。近两年，蛟河市供销社突破传统经营方式，积极探索电子商务，创办了“东北货网上商城”，搭建农产品销
9、售“线上”与“线下”立体式交易平台，以“线上”东北货网上商城为主，“线下”以网络实体店为辅，形成网上订单销售与实体店取货，线上销售与线下取货的立体式交易平台。目前，东北货网上商城实现交易 2.1 万笔，交易额 530 万元。2.积极探索金融服务。榆树田丰机械种植专业合作社积极探索实施农村合作金融创新工作，以合作社为基础组建成立资金互助部，社员以入股的形式加入合作社，按照社员制、封闭式的原则，在不对外吸储放贷，不支付固定6回报的前提下，积极开展内部信用合作，推动合作社开展资金互助合作，提高融资服务能力。2015 年，合作社内部开展信用合作成员达 190 人，累计筹资金额 210 万元，发放贷款
10、135 万元。3.全力打造现代物流企业。四平东远农资储运公司是四平市供销社所属独资的交通运输和仓储企业。企业现有职工 150 人，占地面积 6 万平方米，资产总额 2.3 亿元,年货物吞吐量 500 万吨，利税 200 万元，直接安置和拉动就业 2500 余人。2015 年,东远储运公司活化现有资产，成立仓储物流配送中心，整合企业铁路货场、仓储、运输、停车场等现有资源，充分挖掘各种设施的配套功能，形成了涵盖仓储各个环节的链式服务，既方便了经营、储存、运输作业，又节约了人力资源，压缩了费用，提升了作业效率，货物吞吐能力提高 30%以上。（五）经济实力明显增强。综合改革试点开展以来，1市 2 县（
11、市）供销社各项工作得到加强，推动了事业发展，综合经济实力明显提升。四平市 2015 年全系统预计实现销售收入 37.3 亿元，实现利润 9383 万元，社属企业实现利润 6800 万元，分别比上年增长 13%、 8%、0.6%。榆树市供销社今年可实现利润 330 万元，比上年增长 6.5%。蛟河市供销社今年可实现利润 700 万元，比上年增长 15%。蛟河市加大对永丰食品有限公司的培育力度，该企业已初具规模，7每天速冻甜粘玉米能力达 150 万棒，年吞吐粘玉米 5000 万棒，产值 7000 万元，并成功探索出了以“龙头企业+专业社+农户”的农业产业化服务模式，经济实力和服务功能逐年提升，目前
12、正筹备新三板上市。二、认清形势，进一步提高对试点扩面工作重大意义的认识 开展供销合作社综合改革试点，是党中央、国务院着眼于全国深化农村改革、加快推进农业现代化新形势作出的重大部署。省委、省政府也高度重视供销合作社改革，出台了吉发201518 号文件，并以省委、省政府办公厅名义下发了试点方案，我们要充分认识改革试点的重要意义，进一步提高认识，统一思想，认清试点扩面的紧迫感，切实增强推进综合改革试点的积极性、主动性和自觉性。（一）推进综合改革试点，是贯彻中发201511 号文件、吉发201518 号文件的必然要求。这两个文件的出台标志着全国和我省供销合作社改革发展迈入了新的历史阶段，站在了新的历史
13、起点；同时我们也迎来了新的重大战略发展机遇。两个文件是指导供销社综合改革的纲领性文件，为今后一个时期改革发展指明了方向。中央201511 号文件中提出要鼓励大胆探索、试点先行，允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排，不8追求一步到位，确保改革积极稳妥、有序推进。吉发201518 号文件也提出坚持试点先行，推进过程中要因地制宜、分类指导，在试点取得成功经验的基础上逐步推开。供销合作社改革需要在试点中不断深化，推进综合改革试点可以进一步完善和深化改革，更好的贯彻落实中央和省委、省政府的文件要求，努力把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。（二）推进综合改革试点，是为我省深化
14、改革探索新路子的需要。改革需要创新，改革需要担当。我省供销合作社基础比较薄弱，历史包袱比较沉重，推进综合改革的难度更大，面临的都是难啃的硬骨头，对一些重大问题的改革，需要通过试点，找到破解深层次矛盾问题和障碍的有效办法和具体路径，改革方向和举措把握准了，再向面上逐步推开。通过试点，立足实际，积极探索，才能把中央的要求和总社的部署深化细化，探索出切实可行的改革路径，确保改革有力有序有效推进。通过试点，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，才能在实践中提炼出带有普遍性和规律性的东西，形成可复制、可推广的经验做法，发挥示范带动、服务全省的积极作用。通过选择一些有代表性的市、县供销社进行试点，投石问
15、路，趋利避害，才能更好的为面上改革的铺开打好基础，为全面深化我省改革探索路子、积累经验。9（三）推进综合改革试点，是加快我省供销社改革发展的必然选择。近年来，我省供销社坚持为农服务宗旨，深化体制改革，创新经营机制，拓展服务领域，为推进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了积极贡献。但是随着改革进入攻坚期、深水区，一些深层次矛盾和问题也日益凸显，制约了我省供销社的发展。比如有的市县供销社人员老化、能力不足的问题比较突出；职能转变尚未完全到位；有的地方和农民之间缺乏组织上、经济上的紧密联系等等，这些矛盾和问题，迫切需要通过深化改革来解决，试点本身就是深化改革的过程，也是改革的重要内容。从实际出发，因地
16、制宜，试点先行，发挥基层的积极性和创造性，改革中许多切实可行的好措施好办法，需要在试点中产生并在新的实践中检验和推广，不断增添供销社发展活力和动力。三、扎实推进，在重点领域的改革上取得新突破我们这次综合改革试点扩面，由去年的 1 市 2 县（市）扩大到 3 个市、2 个省扩权强县市和 12 个县。其他没有列入试点的市（州）、县（市、区）供销社，也要结合当地实际，积极推进综合改革。去年 1 市 2 县（市）的试点方案已经当地政府批准，其他新扩面的单位，试点方案要履行报批手续。市级方案经当地党委、政府同意报省社审改，统一报省委农办，省委农办审定后，由省社批复后，由市10政府以正式文件下发；省扩权强县市和县级方案报省社审定批复后，由县政府以正式文件下发。各地的试点方案要于明年 1 月底前报到省供销社。各地在推进综合改革试点进程中，要坚持四条底线，即：供销社不管怎么改，不能把为农服务宗旨改丢了，不能把系统优势、规模优势改没了，不能把社有资产改少了，不能把市场经济方向改偏
