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1、- - 1 - -引言劳动密集型企业的日子随着“用工荒” 、 “电荒” 、 “油荒” 、原材料涨价而越来越难过。 “用工荒” ，自 2003 年以来，便开始在义乌的用工市场悄然滋生，蔓延开来了。2012 年正月初六，在义乌的人才市场上，招工岗位要远远多于找工作的人。100 多家企业提供了两万多个个招聘岗位，但到招聘现场的应聘者只有 4500-5000 人，截止 4 月份却仅仅招到 8230 人，不足二分之一。一方面，义乌企业用工短缺，再加上缺电、缺水现象凸显，正常的工业生产难以维系。另一方面，由于企业开工不足使得外来务工者赚不到钱，一部分人选择了离开。2011 年 7 月 1 日至 22 日，
2、义乌火车站共发送旅客 28 万人次，比 2010 年同期增加 5 万人次，其中大部分为农民工。民工的返乡和转移使得义乌的用工市场行情进一步加剧，不少中小型加工厂被迫倒闭或迁移。 “用工荒”难题牵系义乌企业尤其是中小型企业的生死存亡，已让绞尽脑汁的企业主们寝食难安，痛苦不堪了。那么，到底是什么造就了义乌的“用工荒”，谁是“用工荒”的始作俑者，其中包含着多少错综复杂，盘根错节的原因？在义乌“用工荒”的背后，我们应当通过视听，结合实际，加以全面审视和分析。一、义乌“用工荒”背后的原因分析（一）外省务工人员大量返乡使得“用工荒”现象难以避免1、 “三农政策”得到贯彻落实吸引农民工回流2004 年以前，
3、河南、四川、安徽等堪称人口、农业大省的农民收入颇低，为赚外快补贴家用，大批农民工涌入了不需要太多文化和技术限制的义乌企业做一线操作工，成为义乌用工市场的主力军。2004 年开始国家大力推行“三农政策” ，重点贯彻实施了农村税费改革、种植结构调整、多渠道提高农民收入、社会主义新农村建设等多项扶农、惠农举措，农业生产呈现良好的发展态势,农产品价格的大幅提升使得农民收入显著增加, 农村生产环境和生活条件的改善促使农民生产积极性高涨。这一切降低了农民外出务工的意愿，也吸引着农民工回流，导致企业用工需求和供给失衡。2、中西部开发战略吸引了更多的农民工回流自中西部开放战略实施以来，从安徽到重庆的长江流域各
4、省市以及河南、陕西等内陆省份，纷纷推出优惠的“招商引资”政策吸引外来企业加入，随着工业化加快，企业用工总量急剧增加，沿海和内地企业之间的农民工待遇差距缩小，劳动力就地就近转移明显增强。有关数据显示：在湖北省黄冈市，2010 年拥有规模以上工- - 2 - -业企业 1577 家，比 2005 年净增 1053 家；员工达到 17.45 万人，比 2005 年净增9.11 万人。自家门口就可以打工赚钱使得越来越多的农民工回流。3、部分农民工返乡创业吸引了一大批“老乡”回流义乌是全国小商品生产的集聚地，大多数企业属于传统的加工制造业，其技术含量低，设备简单，进入门槛较低。多年在企业里做工的部分优秀
5、农民工，在熟悉了机器使用和维护，又掌握了加工各种产品的技巧和计价标准，知道其订单来源，价格及交易程序后，他们往往会留心生意的门道，开始考虑自己回乡开办工厂，创业者又利用老乡的裙带关系吸引了一大批处于生产一线的熟练农民工回乡就业。4、社会保障体系不健全促使部分外来务工者回乡就业（1） 、外来务工者住房问题没有得到有效解决在本地未纳入城镇住房保障体系，务工者的住房实际上主要靠用工单位和务工者自身解决。（2） 、外来务工者子女教育问题没有得到有效解决务工者常年在外漂泊，其子女（留守儿童）出现了很多问题，现在外出务工者希望能将孩子带到务工地上学。但由于本地义务教育资源不足，使得大部分的务工者子女只能回
6、户籍所在地上学。为了照顾孩子，很多农民工夫妇不得不选择回乡就业。（3） 、外来务工者的养老保障问题没有得到有效解决在养老问题上，国家虽然已经出台了包括农民工在内的城镇职工基本养老保险关系跨地域接续转移的政策，但由于长期以来我国养老保险制度在省区市甚至县市统筹管理运行，各地区之间制度不同、政策不统一，整合“碎片化”的社会保障体系还有待时日。这导致农民工不愿意纳入本地社保体系。 “老无所依”的忧虑促使中年劳动力离开城市，回乡就业。（二）本地企业外迁加剧了“用工荒”现象近年来，义乌本地企业出现频繁外迁现象，大量具有实力的优秀企业外迁使得义乌区域的就业吸引力降低，这在客观上加剧了“用工荒”现象。具体分
7、析，本文认为企业外迁的原因有以下几个方面：1、本地企业生存空间的恶化迫使企业外迁（1） 、企业用工成本不断攀升一方面，社会最低工资标准得到了大幅度的提高，企业的用工成本增加；另一方面，企业的盈利能力并没有随着成本的增加而增加。这两方面综合因素导致了以劳动密集型为主的义乌企业盈利空间压缩，生产经营困难。（2） 、企业生产要素成本飙升近几年来,义乌经济高速增长,然而支撑经济持续发展的要素资源却严重告急。缺地、缺水、缺电是义乌企业面对的残酷现实，从企业自身发展的层面来看，根据- - 3 - -资本逐利的本质，必然使得不同规模的企业竞相寻求向要素成本低、优惠政策多、发展空间大、配套条件好、经营利润高的
8、异地安家。义乌企业选择外迁实在是迫不得已之举。具有代表性的企业包括浙江圣丰纸业有限公司、浙江永春针织有限公司，这两家企业均将整体生产线包括员工一起转移到了龙游。2、欠发达地区招商引资的优惠政策吸引本地企业外迁（1） 、企业创业政策优惠为了发展经济，欠发达地区纷纷推出优惠的“招商引资” 政策，他们实行土地出让“零价格” 、承包企业“零租金” 、新办企业若干年内免税收、财政转移支付、快速审批承诺等多项举措，吸引着义乌的本地企业前去创业。（2） 、企业创业资源充足近年来，随着国家中西部开发战略的实施，欠发达地区当前的交通基础设施与原来相比，有了质的提高；劳动力人口充足，用工成本相对义乌更加低廉；水资
9、源、电力资源、建设用地资源丰富，很少出现缺少、缺电、缺建设用地的现象。以上这些都极大地吸引着义乌的本地企业前去二次创业。（三） “临工”队伍的出现进一步恶化了“用工荒”现象所谓的“临工”即是人们常说的“钟点工” 。近年来， “临工”队伍如同雨后春笋，阵容十分庞大。在市区的江东街道，佛堂的朝阳路上，每天都有 5 万多人站街的“临工”在等待着“上门”的工作。对农民工来说， “临工”的工作自由，灵活、工资结账快，其工资行价已经从 2011 年年初的 5 元每小时涨到了 10 元每小时。临工的出现，是外来务工人员为了保障自身的利益而采取的无奈之举，虽然，工作具有自主性、灵活性，表象上的小时工资也有一定
10、的保障，但是，说白了还是吃了这顿没有下顿的艰难生存。临工现象的背后，带来的是劳动力资源的巨大浪费。无论是对于企业还“临工”都不是“双赢”而是“双损” 。一方面，企业疲于奔波与劳动力市场，招不到合适的工人，工作质量得不到有效保证，工人流动性大，人力资源成本高；另一方面，对于“临工” ，会常常因为得不到工作而苦恼，另外还不能得不到各类劳动保护政策，合法权益得不到保障。 “临工” 的出现，实在是外来农民工的无奈之举。分析原因，具体如下：1、企业管理不规范损害外来务工者的合法权益大多数企业管理理念陈旧，内部管理不规范，过于追求企业利益而忽视对员工利益的正常保障。在一家知名的袜业织造企业里，有问题的规章
11、制度堂而皇之地写在企业制度汇编里。该公司规定与新员工签订劳动合同，不论岗位如何，均以两年起签，试用期一律 6 个月；辞职报告要提前三个月交上级批示；工资一律扣压 3 个月，只发基本生活费；合同期满前辞职，扣除员工在公司以来的所有住宿及餐补等等。对于这样的制度，大多数的外来务工者一般是不会有异议的，因为他们法律意识薄弱不懂得维权，有的也只是对进入企业上班所产生的忧虑和担心。一旦他们的- - 4 - -忧虑和担心成为了现实，他们便会开始思考并寻求一种不受企业太多约束的赚钱方式，而“临工”便恰好免除了他们暂时的顾虑。2、企业经营危机使得务工者权益得不到保障国际金融风波的动荡以及市场竞争等多种因素让义
12、乌一些企业濒临倒闭，好多企业在经营不善，贷款困难的情况下，往往几个月发不出工资。无奈之下务工者只好另寻他路。企业遇到困难，无法正常运作，务工者也因此迟迟拿不到工资。为了避免不被托辞薪水及时拿到工资，他们中的一些人便加入了“临工”队伍。也正是“临工”的出现让义乌的“用工荒”雪上加霜。义乌招工难，用工贵，留人难的问题将企业命脉悬于一线，加上主要的资源要素告急，生产成本飞速上涨。这一切，已让捉襟见肘，食不安，寝不寐的义乌企业家们艰于负荷，叫苦不迭。面对这些棘手的问题，他们急切地想要寻找突破口。二、如何缓解义乌 “用工荒” 问题的建议（一）本地政府应提高外来务工者的城市认同感和归属感1、本地政府应以更
13、加积极的心态去解决“用工荒”现象过去是劳动力大省的政府机构主动联系发达地区寻求劳动力资源的有效安置，现在随着各地劳动力资源的短缺以及用工省份自身的劳动力需求，各省份间的劳动力资源争夺格外激烈。对于用工缺口，义乌政府人力资源管理部门应该积极转变观念，组织企业去劳动力大省定向定期招人，可以在输出地建立长期的人员招募办事处，吸引农民工来义乌就业。2、保障外来务工者权益并为其提供优良的就业环境（1）设立外来务工者服务接待处走进农民工身边，倾听他们的需求并切实了解他们遭遇的维权困难，送去劳动务工权利维护、健康卫生知识、其他常用法律常识等；举办专题的宣传影视或讲座，让外来务工者听得懂，用得到；降低务工者维
14、权成本，多方开通维权“绿色通道” ，如开通便民投诉热线、市府信箱等，提高维权保障效率；做好外来务工者的法律后盾工作，遇到企业不合理用工问题可以通过多种渠道取得政府法律援助。（2）加大各类保障制度的宣传力度2005 年为解决义乌的外来务工人员工资被业主拖欠而无法取得的问题，义乌总工会出台了关于职工工资债权工会让渡实施办法 。其中规定，符合其让渡条件的可申请由义乌市总工会先支付这些务工者的工资，最后由义乌市总工会以债权人名义通过协商或法律途径向业主收回欠薪。这样的制度是对外来务工者真切的关爱，可是由于宣传力度的不够，很多务工者却并不知道，这样制度便会因此失去真正的效力。 - - 5 - -“知法而
15、后才能用法” ，加强普及政府不断更新和出台的各种政策，进行广而告之是真正落实制度的前提条件。政府及社会部门可以通过多种媒介，如广播媒体、宣传杂志、小报及室外标语等等加以强化和引导宣传是事关重要的。（3）通过推进社会保障制度建设来消除就业歧视切实解决外来务工者的住房问题将符合条件的城市农民工纳入到住房保障体系中，将在城市具有一定居住年限、稳定就业、有一定经济能力的农民工直接纳入到城市住房保障体系中，在廉租房、经济适用房等保障性住房的申请、分配、补助方面，享有与城市户籍居民相同的住房保障待遇。让农民工真正融入义乌。采取措施帮助外来务工者解决子女教育问题一方面，政府加大本地在义务教育方面的投入，提高
16、教育资源的接纳能力；另一方面，让外来务工者的子女在教育方面享受义乌市民同等待遇，解决务工者的后顾之忧，全身心投入到义乌的建设中。贯彻落实社会养老保险制度落实城镇职工基本养老保险关系跨地域接续转移的政策。一方面，加大宣传做好对农民工的养老保障政策宣传，增强农民工参加社会养老保险的意愿；另一方面，加大执行监督的力度，确保企业落实政策，维护农民工权益。消除农民工“老无所依”的忧虑，促使中年劳动力留在本地安心发展。逐步提高本地社会最低工资标准随着物价指数的上涨，农民工的打工收益被摊薄，只有不断提供社会最低工资标准，引导企业不断提高农民工的福利待遇，才能增强农民工外出打工的意愿。才能增强本地对外来务工人员的吸引力。提高社会最低工资标准，在本地企业盈利能力没有增强的前提下，用工成本会上升，经营压力会更大，这里，本地政府应该制定相应的措施，对企业的税收进行一定的减免或者进行一定的政府补助，缓解企业的压力。（二）政府应采取各类措施引导鼓励企业留在本地发展1、鼓励企业实施科技创新发展战略完成产业结构升级本地政府应积极引导、鼓励企业实现创新，引进先进
