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1、1在全县安全生产大检查工作部署会上的讲话县人民政府副县长 黄作盛（2013 年 6 月 20 日）同志们：按照会议安排，下面，我讲四方面意见。一、深刻吸取近期全国几起重特大事故教训，认真学习贯彻落实各级领导对安全生产工作批示指示精神进入五月以来，全国连续发生一次性死亡 10 人以上的重特大安全生产事故 8 起，造成 239 人死亡。特别是 6 月 3 日 6 时许，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司发生火灾事故，121 人遇难，76 人受伤。面对当前严峻形势，各级领导多次作出重要指示，要求切实抓好安全生产工作。6 月 5 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作。强
2、调安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手。各地区、各部门要坚持以人为本、安全发展的理念，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，须臾不可松懈，在预防和治本上下更大功夫，坚决遏制重特大事故发生。一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“ 零容忍 ”，列出清 单、限期整改，并公布 检查结果。构建隐患2排查治理的常态化机制。二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。对事故多发地区开展专项督查。三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领
3、域和人员密集场所的安全整治工作。落实汛期防范措施，严防自然灾害引发安全事故。四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。月日，正在国外访问的习近平总书记就做好安全生产工作作出重要指示：“发 展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展
4、一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患，切实防范重特大安全生产事故的发生”。月日下午，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，部署安全生产工作。6 月 3 日，吉林火灾事故后，市委书记孙政才就进一步加强全市安全生产工作要求认真分析研究全市安全生产形势，在预防和治本上下大功夫。务必“严” 字当头 、“落实”到位。安全意识必3须进一步强化；安全责任必须切实落实；安全监管必须全面到位；非法违法违规违章生产行为必须依法严惩。要全面认真地开展安全生产隐患排查，在全面加强安全生产各项工作的基础上，突出重庆市重点，特别是煤矿等各类矿山安全、消防、地质灾害预防、交通安全等，确保全市安全生产形势平稳，确
5、保人民群众生命财产安全。6 月 8 日,黄奇帆市长在市政府第 12 次常务会议上指出：一是要强化安全发展意识,时刻绷紧安全生产这根弦;二是要严格落实安全生产责任,加强督查考核,注意在督查中多些逆向思维,进一步加强对全体市民的安全教育;三是要狠抓隐患排查,在全市掀起一轮隐患大排查、大整治的攻坚行动;四是扎实推进“打非治违”行动,重拳出击、铁腕整治;五是“ 双基” 工作要跟上,抓安全工作要从基本面着手,该投入的要舍得投入,该保障的要坚决保障,基础牢了,基层强了,安全工作才会根本好转。6 月 13 日，县长罗成主持召开第 27 次政府常务会议。他强调：安全生产工作必须做到“五个优先”。一是安全职责优
6、先。各单位必须坚持抓生产必抓安全，抓建设必抓安全，抓业务必抓安全。二是隐患排查治理优先。安全隐患排查整治是抓好安全生产工作的首要方法。隐患排查、整治销号率要达到 100% 。三是一线执法优先。通过执法及时解决安全生产领域的突出问题。安监干部，要敢于斗硬，敢于触及矛盾。四是资金安排优先。安全监察监管所需要的资金要优先安排，必要时还可以提前预拨。五是4安监人员配置优先。各单位安监干部调整，必须报县安监局和组织人事部门审批，做到换人不能换安监职责。二、准确把握全县安全生产形势，积极解决工作中的难点问题截止目前，全县共发生统计口径内事故 5 起、死亡 7 人，与去年同期 8 起 9 人相比，事故起数和
7、死亡人数分别下降 37.5%和 22.2%。较大事故得到遏制，全县没有发生较大事故。煤炭、危化、烟花爆竹、城市建设等多领域没发生安全生产事故。总的来看，全县安全生产形势趋于稳定向好发展，但仍存在着较高风险，一是下半年是较大事故的易发阶段，从近三年的情况分析，较大事故均发生在下半年。二是正值主汛期和高温季节，按照安全生产事故特点和规律，目前已进入安全生产事故易发、多发期。三是非法违法生产经营建设行为在部分行业出现反弹、现象。巩固成效差。四是作风不实，沉不下去，安全隐患排查不全面不彻底，治理不落实。五是安全生产行政执法较弱，严不起来，致使长期存在的突出问题和难点问题得不到解决。六是“两节” 临近，
8、目前有诸多工作还不适应“两节” 安全保障条件的需要。从以上主观和客观形势看，我县安全生产工作仍面临艰难挑战，我们必须保持清醒头脑，准确把握辖区和行业安全生产形势，我们必须保持高度警惕，增强忧患意识和安全发展理念，我们必须转变行为方式，在抓落实上下功夫，我们必须强化监管责任，在优化措施上下功夫，我们必须克服畏难情绪，在解决重点和难点上下5功夫。总之，下半年要集中人力、集中时间、集中财力，打一场安全生产工作攻坚战。三、强力开展安全生产“大检查”专项行动，坚决杜绝较大及以上事故安全生产“大检查” 专项 行动是全国、全市 统一安排部署， 今年我县的大检查行动为期半年，到 12 月份结束，国家只要求开展
9、到 9 月份，我们之所以要开展到年底，就是要通过大检查，切实解决当前安全生产工作中面临的突出问题，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，有效规范安全生产行为，努力减少一般事故、坚决杜绝较大及以上事故发生。努力实现我县安全生产工作上档升位的目标。此次检查范围：全县所有乡镇（街道）、行业主管部门、生产经营单位。重点检查道路交通、煤矿、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、水上交通、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、民爆等行业领域。要求重点区域检查覆盖率 100%、重点行业领域检查覆盖率 100%、重点企业检查覆盖率 100%、企业自查自纠覆盖率 100%。检查重点内容：一是贯彻落实党中央、国
10、务院、市委、市政府、县委、县政府领导批示精神和一系列安全生产会议要求情况。二是各乡镇（街道）、县政府有关部门、有关单位主要负责人是否切实履行安全生产“一把手 ”负责制，班子成 员切实履行“一岗双责”情况和贯彻执行安全生产“严” 字当头、 “落实”到位情况；是否把6安全生产工作放在重中之重的位置来抓，安全生产管理和监督的责任分工是否明确、是否清晰、是否落实，是否做到安全监管工作的全覆盖。三是“打非治违” 工作是否做到 对安全生产非法违法行为早发现早排查早整治，是否做到不留死角、不留盲区，“打非治违”工作是否 还 停留在文件上、会议上，是否掌握取得图文并茂的“打非治 违” 的成效，本 辖区本行 业
11、非法违法现象是否反弹。四是辖区企业和管辖行业安全生产主体责任是否落实到位，各类安全生产制度是否健全完善；各类建筑、设施、设备、生产经营各个环节是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求。五是按照“四不放过 ”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 的原 则 ，开展事故 查处情况，重点检查责任追究是否严格依法，各类防范措施是否落到实处，相关安全标准、制度是否进行完善。六是开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控情况，汛期各项安全防范措施是否落到实处；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。七是各行业专项检查重点：道路交通开展运输企业安全生产标准化
12、、安全管理信息化、农村道路交通安全整治的“两化一整治” 专项 行 动，严厉 打击超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶、不按规定使用安全带，以及三轮汽车、摩托车、低速货车、拖拉机违法载人等非法违法行为情况；煤矿行业全面贯彻落实矿长保护矿工生命安全“七条规定” 和煤矿安全七项治本攻坚举措，严厉打击私挖盗采、超层越界开采等非法违法行为情7况；建设施工开展以防高处坠落、防危险性较大分部分项工程引发群死群伤事故的“两防” 专项整治情况；非煤 矿山开展露天矿“用机械、先剥离、分台阶、控边坡” 专项 整治情况；地质勘测“严管理、防地灾、强机运、重装卸”为内容的专项整治情况；消防开展“ 四个能力”
13、 建设专项 整治情况；危险 化学品开展企业标准化、危险作业指令化、视频监控规范化、安全培训全员化的“四化” 专项整治情况；烟花爆竹开展落实企业主体责任，强化实施“三专”情况；水上交通开展严厉打击自用船、渔船非法载客载物行为，深入推进非法餐饮娱乐船和砂石船专项整治情况。八是“六大” 专项行动情况。是否按照巫溪县安委会 关于开展安全生 产 大宣教大排 查 大整治 大执法 大演 练 大督查百日专项行动的通知（巫溪安委20135 号）文件要求认真贯彻落实到位。检查方式：企业： 重点 对 相关台 帐 、制度落 实 情况和生 产过 程中 经 常出 现的安全 隐 患和企 业 安全管理 标 准 进 行全面自
14、查 ，切 实 制定 针对 性措施，立即解决安全生 产 中的突出 问题 ，形成自 查报 告。每月将大 检查情况 报 行 业 主管部 门 和所 辖乡镇 （街道）。乡镇（街道）：各乡镇（街道）要深入企业一线、辖区高危区域开展安全隐患大排查大普查，特别是企业容易忽视的盲区、盲点出现的安全隐患进行集中排查清理，做好登记，督促整改；对本级政府能够立即整治的安全隐患要立即整治，不能立即整治的要报告行业主管部门和县政府，并适时监控。各乡镇（街道）每月8将大检查情况报县安委办。行业主管部门：深入本行业一线开展地毯式、拉网式安全隐患大排查。要定期组织安全生产领域的专家对企业管理方式落后，安全隐患多、安全隐患长期存
15、在得不到解决、自身又无能力识别安全隐患的企业开展会诊，帮助企业制定隐患排查整治方案，教、授隐患排查技能。有条件的行业部门和企业要邀请市级主管部门专家和专业安全中介机构专家对本行业本企业安全状况进行分析评估，排除安全隐患。各行业主管部门每月将大检查情况报县安委办。县政府综合督查部门：县安委办、县政府督查室、县监察局加强安全生产行政效能督查。对各乡镇（街道）、工业园区、行业主管部门每月开展一次检查督查，对督查情况进行通报、排位，对工作开展不力的单位要对其负责人进行约谈。对查出的安全隐患，限时交办给所在乡镇（街道）和行业部门。四、进一步强化责任，确保工作落实到位。一是加强组织领导，严格责任落实。各乡
16、镇（街道）、行业主管部门、有关单位主要负责人要切实履行“一把手” 负责制，班子成员切实履行“一岗 双责” 。严格履行“行业管理和属地管理”职责。各企业要认真落实安全生产主体责任，将责任落实到各个环节、岗位和员工。要始终坚持安全生产“命 ”字在心， “严”字当头，责任落实，工作到位。二是敢于动真碰硬，严格行政执法。对检查发现的隐患和问9题，必须现场依法提出处理意见，对存在重大隐患的，要依法停产整顿，对整改落实情况进行跟踪督查，复产必须经过验收。严厉打击非法违法行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三是坚持标本兼治，构建长效机制。各乡镇（街道）、行业主管部门、有关单位要把“大检查” 专项行 动与安全生产标准化建设相结合，与安全生产目标任务相结合，与安全生产大宣教、大演练
