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1、黄浦区食品生产加工企业调研报告民以食为天，食以安为先。食品与人们日常生活息息相关，因而食品质量就显得尤其重要，它直接关系到老百姓的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。近几年，在市局和区政府的正确领导下，在相关部门的通力配合和在全社会各界力量的共同努力下，我区生产加工领域的食品安全已经处于可控状态，但是由于本区食品生产加工企业的特殊情况，食品质量安全隐患仍然不容忽视。 作为上海市的政治、经济中心，城区人口密集，食品生产加工企业规模小、水平参差不齐，特别是小企业占大多数，区域分散，给质监部门的监管工作带来了较大的困难。为了更好地发挥职能，探索出更加有效监管的新
2、模式，黄浦区质监局食品科结合工作实践进行了认真的调研，现将调研情况报告如下：一、我区食品生产加工企业的基本状况目前，黄浦区有各类食品生产加工企业 17 家，从业人员大约 440 余人，食品主要涉及茶叶、糕点、糖果、肉制品、豆制品和粮食加工品等行业，全部属于实施食品生产许可证的企业并全部获得生产许可证。其中主导产品为糕点和糖果的食品生产企业 8 家，占 47.1%，茶叶及茶叶制品的食品生产企业 3 家，占 17.6%，粮食加工品和豆制品的生产企业 3 家，占 17.6%，肉制品和其他类食品生产企业 3 家，占 17.6%。企业规模较大，质量安全管理制度比较健全，销售额在千万元以上的企业 2 家，
3、厂房面积达 1000 平以上的企业 4 家， 500 平以下的小规模生产企业较多，达到了 11 家。从量化分级看 17 家企业的情况为 2A8B7C。二、存在的主要问题1、在我区的 17 家食品生产加工企业中，小规模的生产企业比重较大，生产者法律意识不强，一些食品生产加工企业质量管理薄弱，人员业务素质较低。由于我区绝大多数的食品生产加工企业还属于小型企业，因此管理的基础较为薄弱，企业没有系统的、现代化的管理技能。大多数企业一般采用简单传统的管理方法。由于总体管理水平所限，使他们对未来的宏观经济走向及对市场的判断难以把握，因而很难抓住良好的发展机会。在这种情况下，很多企业不适应现代企业管理制度的
4、要求，很难从根本上调动职工的积极性，在面对经济危机等宏观经济变动时缺乏转变产业结构的能力。2、一些生产加工企业不具备产品检验能力，产品出厂不能达到批批检验合格后出厂。检查中发现个别企业不按标准组织生产，甚至无标生产。一些初具规模的企业，由于质检手段不尽完善，质量控制措施仍不能够到位，形不成全过程质量控制。同时，由于我区食品企业生产的食品大多属于自产自销，只有少部分产品进入全国市场，导致部分生产加工单位只注重数量，忽视质量；只注重经济效益，忽视社会效益和生态效益，直接影响了企业产品质量的保证和提高。3、在 17 家食品企业中，从业人员达到了 440 余人，大专以上学历的却不足 40 人，且这部分
5、人 80%以上都集中于几家规模较大的企业，其余从业人员都只有初中或高中学历，技术力量薄弱，管理制度不健全，一些从业人员未经过岗前培训、考核，卫生意识差、技术水平低，在生产过程中操作不规范。4、由于中心城区的特殊情况，辖区内食品企业分布较为分散，且厂区都较为狭小周边环境也较差，容易存在外部污染源。由于企业规模小，一些企业的质量负责人对国家标准、现代企业理念、质量管理等不甚了解，缺乏竞争意识和发展意识，质量安全意识比较淡薄。5、目前,我国食品安全的管理职能分散在质监、农业、卫生、工商、环保等多个部门，由于部门分割容易形成监管盲点，难以形成食品卫生安全的管理合力。同时于食品安全法配套的法律、法规仍不
6、健全也给执法监督带来一定的难度。三、建议和措施食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对我区食品生产加工企业现状，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，提出以下建议：1、区政府高度重视，充分发挥区食品安全联席会的作用，建立与各食品安全监管职能部门的密切协作关系，集中各食品安全监管职能部门的信息资源和执法力量，在街道社区建立健全和完善食品生产监管多级网络，逐级建立食品企业档案和企业生产状况台帐，形成食品生产加工企业质量安全监管网络。通过街道协管员的办法，及时收集和反馈基层社区的情况，做到早发现、早上报、早打击、早控制，掌握第一手的资料和动态，对造
7、假窝点实施有效打击。同时，通过分析评估食品安全的隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止有关事件的发生。2、完善食品生产加工的质量安全标准体系。推进食品安全标准化进程，以此指导生产者和经营者严格按照质量安全标准操作；使各食品生产企业树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化从事加工生产。严格市场准入制度，市场准入制度是一项从源头保障食品质量安全的有效抓手，一方面要督促部分食品生产企业加快技术创新和产业升级，提高企业自身的生产环境和市场竞争力，另一方面要加大执法力度，严格实施行政处罚，对食品质量不合格企业，必须按照法律法规的要求，依法处罚。严厉打击
8、无证生产食品和滥用违禁物品及食品添加剂的行为，提高企业的自我安全意识，以达到正本清源的目的。3、探索食品企业监管模式。质监部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位，对全区食品生产加工企业在分类管理区别对待的基础上采取三种方式加强企业安全责任意识：巡查整顿规范，主要针对所有获得食品生产许可证的企业，重点是C 类企业，加强证后监督，不断强化企业安全责任意识。评定扶持提升，针对有一定规模和品种优势的生产企业主要是 B类企业，促进企业更新升级，优化安全管理体制。服务培育创优，针对本区域内基础条件好、规模较大、外源性潜力强、质量稳定的优秀企业主要是两家 A 类企业，大力帮扶，加速企业创优步伐，增创
9、名牌企业。4、对于实行食品市场准入制度的食品加工企业，在现场审查中，要严格按照审查表的要求，对质量管理职责、生产资源提供、技术文件提供、采购质量控制、过程质量管理、产品质量检验等 6部分内容认真审查，确确实实从加工源头入手，把好食品质量关。同时要加强证后监管工作。通过日常监督检查、档案跟踪等形式，督促企业全面、持久、不断改进质量管理体系，引导企业形成自觉自律的意识。5、采取积极帮扶企业做大做强的方式，使我区糕点和茶叶等一些有一定品牌的企业，保证其质量安全，提高市场占有率。积极帮助这些企业，督促企业建立计量检测、标准化管理、质量管理等三大体系，从生产环境、生产设备、原材料选入过程控制、产品出厂检
10、验、运输储存、人员素质、质量管理等方面帮助企业对照验收细则进行考核，开展自查自纠，加强整改，提高企业的管理水平，帮扶企业做大做强，增强产品的市场竞争力，以质量赢得市场。6、积极营造食品安全宣传氛围一是开展食品安全宣传活动。充分利用“消费者权益保护日、法制宣传日”等与食品安全有关的宣传日，坚持以学校、社区为宣传阵地，以电视、报纸、网站和简报为宣传媒介，通过展板、横幅、标语等形式，继续开展等丰富多彩的宣传教育活动。同时继续组织市民巡访优秀食品企业的宣贯活动，增强市民的消费信心。二是宣传食品安全监管成效。借助电视、报刊等媒体，宣传食品安全监管工作成效，激发群众关心食品安全、参与食品安全的热情，营造良好的食品安全宣传氛围。同时稳步推进食品安全信用体系建设。扩大食品行业信用体系建设的覆盖面，建立和完善企业诚信档案，指导企业加强诚信建设，促进企业诚信经营。
