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1、1在全局防洪工作电视电话会议上的讲话(2008 年 6 月 11 日)同志们：按照路局防洪指挥部的命令，我局已于 6 月 1 日提前上汛。今天召开全局防洪电视电话会议，主要是贯彻国家防总和铁道部的指示精神，对全局防洪抢险工作再动员、再部署。刚才，承德车务段、北京机务段、石家庄工务段分别作了发言，这些段的防洪准备工作细致、扎实，汛期防洪措施具体、针对性强，值得各站段学习借鉴。一会儿，杨局长、安书记还要对今年的防洪工作做重要指示。下面，我先讲四点意见。一、2007 年防洪工作简要回顾。2007 年汛期，我局管内降雨总量与常年基本持平，但局部发生了罕见的狂风暴雨。7 月 30 日霸州连续降雨 348
2、mm，日雨量 254mm，一小 时降雨 114mm，是有 记录以来雨量和雨强最大的一次，给铁路运输造成了一定影响。在暴风骤雨面前，我局广大干部职工不怕疲劳、连续作战、顽强拼搏，为快速抢通水毁线路，保证运输畅通做出了积极的贡献。2007 年汛期，全局没有发生水害行车事故，确保了动车组的安全运行，圆满完成了防洪各项任务。在此，向全局广大干部职工，表示衷心的感谢！2007 年我局共发生正线水害断道 7 次，中断行车 11 小2时 44 分；正线慢行 9 次，累计慢行时间 88 小时 25 分；支线断道 7 次，中断行车 118 小时 42 分。反思 07 年的防洪工作，存在以下主要问题：一是新建路基
3、不稳定，排水不畅通。京广线曲线改造地段路基下沉、边坡冲刷，造成动车组限速运行；京哈线 K153 排水不畅造成水漫钢轨，险些影响重点列车。京九线发生多处路基塌坑，造成线路长时间限速慢行。二是设备抵御能力不足。去年发生的七次正线水害中，有三次是危树倒伏影响行车，一处加高护网倾倒影响行车，且都是发生在提速干线区段，严重威胁动车组的安全运行。三是铁路周边环境变化对铁路运输的干扰较大。2007 年7 月 22 日，石太线 K111 处路堑上方危房倾倒带动挡墙坍塌，造成石太线断道长达 5 小时 22 分。四是未渡汛的立交施工处所易发生路基塌坑，影响行车。京沪线 K20+800 处，因新顶立交桥头注浆不实，
4、塌坑下沉，造成线路封闭。希望有关单位和部门针对 07 年发生的水害，认真总结经验、吸取教训、完善管理、改进不足，全面做好今年的防洪工作。二、今年我局防洪工作面临的形势2008 年是全面贯彻党的十七大战略部署的第一年，是北京奥运会、残奥会举办之年，也是国务院安委会确定的安全“隐 患治理年 ”。做好汛期防洪工作、确保铁路运输安全，既关系到经济社会发展大局和国计民生，也是实现铁 路全年运输3生产目标、推进和谐铁路建设的重要保证，意义十分重大。分析 2008 年的防洪形势，主要有以下六个方面的特点：1、天气形势不容乐观。一是预报降雨量大。据气象部门预测，今年夏季，我国东部地区可能出现南北两个多雨 带，
5、北方的主要多雨区位于华北中部至淮河流域，我局 发生洪灾可能较往年严重。二是局部灾害性天气可能增多。近年，受全球气候变暖等因素影响，极端恶劣天气发生的频 率较过去明显偏高，年初南方发生大面积雨雪冰冻灾害就是明 显的例子。今年五月份，正值四川抗震救灾的关键时刻，贵 州发生暴雨洪水，导致八十多人死亡。三是今年降雨来得早，降雨量大，致使路基、路堑含水量过早饱和，不利于设备安全度汛。2、北京奥运举世瞩目，保证运输安全责任重大。北京是奥运会的举办地，青岛、秦皇岛是奥运会的分 赛场，国内外运动员、教练员、观众、记者及游客，需要乘坐火 车进京或出京参赛、观赛，一些国家的领导人也会乘坐火车 ，稍有疏忽就会造成国
6、际影响，8 月份又是“七下八上” 的防洪关 键期。因此，如何确保奥运期间列车运行安全、正点，给我 们今年的防洪工作提出了更高要求。3、我局设备抗洪能力还亟待加强。山区铁路塌方落石、铁路两侧的高大危树仍然是心腹大患。全局 12 处高度危险处所中，塌方落石占 9 处；213 处中度危险处所中，塌方落石占 50处。铁路沿线经过调查的危树达 26 万棵。虽 然我们采取了一些工程防护和看守措施，对危树也进行了大量砍伐，但要 实现铁道部的“ 三不” 目标 ，即“提速干线不断道，不发生列车撞压4塌方落石的行车事故，不发生主要干线因倒树影响行车的事故” ，仍然有很大的难度。今年 4-5 月份，我局已经发生了
7、3 处落石，4 处倒树，其中一处倒树将机车玻璃刮碎，险些发生行车事故。另外，新顶进的、还未度汛的立交桥有 77 处，极易诱发线路发生水害，也是我们盯控的重点。4、铁路周边环境对铁路防洪的压力加大。在铁路安全保护区内采砂开矿、倾倒垃圾，在路肩边坡乱耕 滥种，在上游修建公路，路堑上方修建围墙等，对铁路防洪安全构成 较严重的威胁。反恐防爆形势严峻，也对防洪工作提出了新的要求， 铁路上游水库、山塘、堤坝等对铁路桥梁、路基等构成 较大的影响。5、靠近既有线的施工对既有线抗洪能力影响较大。京津城际铁路及其滨海延长线施工造成京沪、津山 线排水不畅，石德电化工程造成石德线排水系统破坏，动车线 工程造成京九线路
8、基边坡不稳、平改立施工造成路基下沉等，极易 诱发线路发生水害。6、京津城际铁路开通运行是我们防洪工作面临的新考验。京津城际铁路目前正在联调联试，8 月 1 日将要正式投入商 业运行，运行速度达 350km/h，保证我国第一条高速铁路安全运行，给防洪工作提出了新课题、新要求。总之，今年面临的防洪形势十分严峻，我们一定要在思想上高度重视起来，充分估计极端恶劣天气对 运输安全造成的不利影响，坚决克服麻痹思想和侥幸心理， 树立“明天就要来大雨” 的忧 患意识，早做准备，周密部署，全力以赴做好今年防5洪工作。三、2008 年防洪工作的目标和要求今年我局的防洪目标是：在一般天气条件下，提速干线确保不断道，
9、少慢行；其他干线力争少断道，确保不翻车。极端天气条件下，确保不发生客货列车责任水害事故，将水害造成的损失减到最小。任何条件下，提速干线不断道，努力做到主要干线不发生列车撞压塌方落石的行车事故和因倒树影响行车的事故，实现汛期铁路运输安全持续稳定。极端天气事件以气象部门界定为准。为了实现上述目标，我们要坚持以领导防洪责任制为核心，按照谁主管、谁负责的原则，认真落实 防洪责任，形成分工明确、纪律严明、措施有力的防洪工作局面。要建立 “有雨就有令、有水害就有领导干部在现场指挥” 的工作制度。 发生水害断道包括因降雨封锁线路和长时间水害慢行，有关 领导要及时赶赴现场，全力组织抢修水害。部分新 调整的领导
10、干部和防洪主管人员，要尽快进入角色，对管内设备 状况、防洪重点和防洪抢险的要求，做到心中有数。各办事处要加强领导，切实担负起组织、协调管内各单位防洪工作的职责。各工程建设指挥部是全局防洪工作的一部分，是防洪抢险的主要力量，不但要负责管内工程的防洪 抢险，还要率领建设队伍，支援全局的防洪抢险工作。今年汛期，路局将加大防洪工作奖惩力度。对于发生水害事故或者对运输秩序造成严重影响的水害，坚持一事一分析、一事一定责。对因官僚主义、玩忽职守、工作不力造成严重损6失的失职行为，要追究责任，严肃处理。对认真执行汛期安全行车措施：及时扣停列车、灾害地点及时停车、发现水害及时拦停列车，防止重大行车事故，减少灾害
11、损失成绩显著的，将给予表彰和奖励。四、严防死守 狠抓防洪措施和制度的落实。为确保汛期运输安全，各单位要认真学习路局京铁工2008109 号关于做好 2008 年防洪工作的通知的文件精神，落实好本单位的责任分工。对照防洪检查中存在的问题，深入分析，认真整改。除此之外，我再强调以下四个方面：（一）全面检查各项防洪准备工作，加强对薄弱处所的整治。5 月 5 日-16 日，历时 12 天，路局防洪检查组对全局的防洪工作进行了平推检查。总体来说，各单位对防洪工作高度重视，防洪准备工作细致、扎实，按照路局要求做好了防洪抢险的各项准备。如北京、三家店、邯郸工务段水沟清理工作比较彻底，张家口车务段站场垃圾清理
12、彻底，承德车务段防洪宣传工作形式新颖多样，石景山车务段联系的大型机械品种齐全，北京铁林公司清理危树力度较大等，为汛期防洪工作打下了良好的基础。通过检查发现，有些单位还存在一定的问题。如有的工务段防洪预抢质量较差、水沟清理不彻底，有的供电段对沿线废旧电杆清理不力，有的车务站段在组织站区防洪检查方面还走形式，有的机务段对乘务员汛期执行趟报告制度教育不够，还有的建设管理单位对既有线施工管理不善等，如不立即改正，将对防洪工作造成较大的影响。7部分单位对路局下发的防洪检查纪要中的要求和任务，直到现在还没有完成和落实。因此，各单位要结合全路开展的“安全大反思、大教育、大检查、大落实”活动 ，把今年的防洪工
13、作 纳入到为期四个月的“四大” 活动 中去。领导亲 自挂帅，对本 单位的防洪准备工作进行认真细致的检查，看看有没有漏项、有没有漏洞、有没有困难、有没有隐患。对发现的问题，要定人员、定措施、定时限、定责任，认真抓好落实。要建立问题库，实行消号制度，记录在案，发生问题，逐级追究。路局防洪检查中发现的 35 个问题，已经纳入问题库，各责任单位要认真对照，按时完成，各督办部门要负起责任，加强管理，督促落实。要紧盯以下十个关键问题： 一是进一步加强山体危石的检查、整治和监控。在检查上要细，不但要检查山体表面的危石，还要注意 层理斜向铁路的山体。我局近几年发生的塌方落石，如石太 K26、锦承 K387、丰
14、沙 K27 等都是这类 山体。在整治上要采取 扫山清除与护网加固相结合的措施。会前，刚对丰沙线三处 危石处所进行了扫山，解除了落石隐患，效果明显。会后，还要 对石太线 K87 进行扫山，运输处、工务处要抓紧组织，确保六月底完成任 务。对已经确定的 10 处柔性网防护处所，要加 紧施工，力争主汛期发挥作用。在监控上，今年新增的五处“ 高危路段 线路障碍自动监测预警系统” 要尽快安装到位；对 去年安装的四 处，要逐处检查调试，确保良好运用。机车乘务员 是最后一道防线，要加强了望，及早果断地采取应急措施。按照 铁道部要求，今8年全局要做到不发生列车撞坍体的行车事故。二是进一步加强四大干线的病害整治。
15、对桥两头、高路基等易下沉地段加强检查，发现下沉立即加固。 对路堑地段排水设施及时疏通。雨季对线路翻浆冒泥、轨道 变化处所及时整修。对新顶进立交处所、新路基处所的设备，汛期施工 处所等，要加强整修监护。三是进一步加强防洪工程质量和进度的检查。防洪工程是百年大计，必须严把质量关。同时要保证工期，按时完成任务。对防洪检查后新增的 8 处预抢工程，有关单位必须加强组织，必保 6 月 15 日完工。石家庄工务段对石太线 K111 水害复旧工程要抓紧组织施工，6 月 15 日前要完成主体工程，尽快恢复常速，确保汛期不发生问题。四是进一步加强、完善排水系统。山区铁路要加强对天沟、吊沟和侧沟清淤和修补。路堤地
16、段要加强对 两侧排水系统的疏通，确保排水有出路。站场要加强对垃圾的清理，防治垃圾堵塞水沟。在涵洞检查时，要同时对上下游公路涵洞 进行检查，特别是要加强对汇水涵洞的检查和清淤。五是进一步加强线路两侧危树的检查、处理。每年汛期，倒树影响正常行车的问题较多，尤其是近两年，此 类问题尤为突出。为了搞好危树清理工作，路局进行了 责任分工，由北京铁林园林绿化中心负责危树的砍伐工作，有关工 务、供电段负责协助配合。路局在此重申，可能侵入铁路限界、影响接触网和电力线供电、遮挡信号、影响司机了望的 树都是危树。危树的调查，产权属于铁路的，电气化区段由供 电段确认，非电气9化区段由工务段确认，铁林中心负责砍伐。产权属于地方的，影响谁的设备，由谁负责协调，具备砍伐条件的，由铁林中心负责砍伐，不具备砍伐条件的，由工务、供电段加强巡查和看守。枯死树木和有倾倒危险的树木，由工务段、供电段负责，发现一处、砍伐一处。砍伐危树需要封闭线路的，由设备管理单位负责登记和防护。四大干线危树，必保于 6 月 15 日清理完毕。按照铁道部
