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1、地方税务局党风廉政建设经验材料XX 年，全省地税系统机构、人事、征管“三项改革”就正式拉开了帷幕。XX 年的初春，同志走马上任，着手实施地税“三项改革” ，15 个税所合并为 4 个中心分局，股室重新设立为 7 个，占全县地税系统干部职工总人数 85%的人员共 60 多人参加了股级干部竞争上岗。经过笔试、演讲、民主测评和领导考核四个环节，33 名中层干部脱颖而出，其中有 17 名为新晋升干部。此时的县地方税务局，办公场所依然狭窄，办公条件依然艰苦，尤其是基层分局办公场所或租或借，居住条件相当差，干部职工情绪不稳，外界对地税的社会地位认同虽然有很大提高，但畏惧感多于亲切感。面对一个新的班子，面对
2、一个新的摊子，县地方税务局将怎样入手，擦亮地税这个新窗口，树立地税新形象呢？局长提出的“制度要严、教育要细、干部要廉、监督要全”这十六字涵括了地税这三年来围绕“廉洁高效、依法治税”在党风廉政建设方面所付出的艰辛和努力。制度要严XX 年以来，该局不断完善，形成了一套完整的规章制度，内容从党风廉政责任、党组议事规则、岗位职责到政务公开，从人事管理到财物管理，从办税规定、发票管理到执法责任追究，涉及到 9 个方面 36 项之多，为加强党风廉政建设、源头治理地税队伍打好了坚实基础。翻开县地方税务局规章制度汇编 ，发现所有制度都与廉政建设有关，而规定得最严格、最具体的则是关于党风廉政建设和围绕人、财、物
3、的制度。在党风廉政建设方面，制订党风廉政建设责任制和税收执法责任追究制度 ，落实地税人员“十五个不准”，严格执行省地税局“约法三章”和“六点要求” ，完善层级管理目标责任制，明确一把手负总责，班子成员管好分管股室、分局，局长分别与各下属单位负责人签订廉政责任书和廉政自律保证书，其他干部职工分别签订廉政自律保证书，实行一级抓一级，层级负责，哪里出问题，就追究哪里。在民主建设方面，制订党组会议制度 ，坚持民主集中制原则，凡重大基建、人事任免、资金等重大决策由党组集体讨论决定。每年召开一次以上民主生活会，党员干部定期开展批评和自我批评。在用人方面，一般干部（公务员）由市局统一录用，股级干部竞争上岗，
4、科级干部全市地税系统公开选拔，并经笔试、面试、民主测评和组织考核等多个公开环节，从根本上杜绝了用人上的不正之风。同时，领导干部实行任期制的动态管理，并定期轮岗，经考核不合格者及时予以撤离岗位。实行人事制度改革以来，地税竞争上岗的股级干部 33 名，2 名考核不合格予以撤职，经全市公开选拔，3 名股级干部晋升为副科干部。在基建方面，对基建工程实行招标发包，基建决算经县财政审核中心审核。该局三栋基层分局综合楼建设、办税大楼及机关办公楼的改建装修都是由县工程建设中心实行招标发包，经县财政审核中心审核基建决算。在财务管理方面，制订财务管理制度 ，执行预算外资金管理的有关规定，对证照、发票工本费一律执行
5、收支两条线并定期检查，规范财务经费管理，执行审批手续和开支权限，开源节流，尽量将有限的资金用在刀刃上。制订离任审计制度和财务年审制度，对股长、分局长进行离任审计，全局财务年审，确保帐目清晰，以免腐败滋生。在机关事务管理方面，制订车辆管理制度 、 接待制度 ，实行车辆专人负责和监管制，减少车辆损耗，防止公车私用、超标准接待和以权谋私现象的发生。在办税方面，推行政务公开，制订服务承诺制，认真执行文明办税八公开，自觉接受群众的监督。对纳税企业缴交税款一律通过银行划转，对圩镇个体户实行储税划缴制度，不收现金，防止贪污挪用税款现象的发生。在绩效考核方面，制订工作目标、岗位责任制百分制考核办法 ，结合全市
6、地税系统“六个一流”考核标准和规范化管理要求，将各项制度细化量化入考核内容，由考核小组定期检查评分，与各单位、各人奖金挂钩，以调动干部积极性，督促各项制度的落实。邓小平同志曾说：“制度好，可以使坏人无法横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。 ”严格而健全的制度，既保证了各项工作的落实，又从根本上杜绝了腐败温床的产生。从上班的准时到点到办税的规范操作，从着装的统一到文明用语的标准，地税人员的一言一行，一举一动，无不彰现出规章制度最初对人的硬性约束到最后成为绝大部分人的自觉意识的潜化作用。难怪很多纳税人感叹：地税的变化太明显了！教育要细这是一件过去多年、永远让人疼心的事情，一名税务干部挪用税款
7、几千元，后经了解，其妻子重病在床，子女读书，家庭经济非常困难。案发后虽然本人主动退款，检察机关予以不立案处理，但其影响深远，干部思想教育的迫切性、思想工作的细致性、反腐的警钟时刻鸣响在地税领导人心中。自此，用心、做细，成了地税思想工作的一大特点。多少次，局领导深入基层，了解一线干部职工的工作、生活情况和思想动态。多少回，局领导冒着严寒，探访干部职工家庭，与家属谈心，解决家庭困难。细致的思想工作，使不稳的思想情绪得以舒缓，使不良的思想动态得以及时消除在萌芽状态，更主要的是拉近了干群关系，干部职工有何困难，都会主动向领导反映，有何意见和合理化建议，也会向领导提出。在思想教育上，地税注重廉政教育、警
8、示教育、遵纪守法教育，并充分发挥电教室作用，采取看电教片、发放教育读本和剖析案件等形式，开展系列教育活动。该局的电教室平时就是一个可以容纳 100 余人的大会议室。在这里，地税干部不会忘记腐败警示录中湛江走私案、陈同庆受贿案，不会忘记不朽英魂中的英模石伟文和忏悔与警示中腐败分子发自内心的反省与灵魂的忏悔。通过深刻剖析腐败分子违法犯罪蜕化变质的过程，深挖腐败的思想根源，广大地税干部牢记“眼前有路忘缩手，身后无径思回头”的警训，扎牢拒腐防变的思想道德防线和党纪法纪防线。通过学习英模的先进事迹，查找差距，大力弘扬“岁寒不减元始志，薪薄毋敢法外情”的高尚情操，地税掀起了学先进、赶先进、争先创优的热潮，
9、地税干部真正做到了为税清廉、办事公道、作风正派。三年来，地税坚持每年开展一次行风评比，不断改进机关作风，增强为民办实事、办好事的公仆意识；每年七月份开展纪律教育月活动，组织党员干部定期观看警示教育片，做到警钟长鸣，确立怕腐败、不想腐败、不敢腐败的思想；全体干部职工结合实际写体会，并上墙，接受群众监督；每个季度开展一次以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为内容的税务人员职业道德教育，激化大家的责任感和使命感；每半年进行一次预防职务犯罪教育和普法教育，请检察院领导授课，使全局干部职工进一步增强拒腐防变能力和法律意识，自觉遵守税务人员“十五个不准” ，严守党纪国法，确保无以权谋私、以税谋私等违法
10、违纪行为发生。据统计，三年来，电教室播放的警示片和教育资料达50 余张碟，播放次数达 30 余次，观看人员达 1000 多人次，组织各种讨论 30 多次，撰写体会在 800 篇以上，其中上墙共 16 期 400 篇左右，人均撰写体会在 10 篇以上。该局从细致入微的思想教育入手，实行依法治税，从严治队，在全县地税系统牢固构筑起一道抵御腐败的思想道德防线，三年来，没有发现向纳税人“吃、拿、卡、要、报、占”等违法违纪行为。干部要廉XX 年 5 月，稽查接获举报，某房产公司在 XX 年经营房地产业务中有偷逃税行为。经过半个月明查暗访，并调阅该公司 XX 年有关帐目，发现该公司将部分房产内部分配不作销
11、售处理，房产自主经营申报房产税不实，偷逃税数目相当大。一天，该公司经理约见稽查局何俊明局长，请求在查处中予以通融，并将一只鼓鼓囊囊的大信封递给何局。何局当场严辞拒绝，并劝他在规定期限内补缴税款，并将有关情况即时向局长汇报，黎局长指示一定要按章办理。当晚，该公司经理李某来到局长家，有声有色地申诉公司面临的困难，请求网开一面的同时，并将一只信封放在茶几上。黎局长变色道：“你马上收起信封，否则即刻离开。 ”李某只好把这信封收了起来。随后，黎局长耐心地与他攀谈，对其公司面临的困难表示理解，但同时强调税法的严肃性，将税法上偷逃税处罚条款和有关案例的处理情况详细讲给他听，直把他听得满头冒汗，最后醒悟过来，
12、感慨地说：“你们地税干部确实是好样的！以后我们都会按章纳税的。 ”正是局领导干部的模范带头，地税在实践中建设出了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。“要想火车跑得快，得*火车头来带” 。XX 年初春，33名中层干部竞争上岗燃起了队伍建设的“第一把火” 。上任伊始的局长指出，队伍*干部带，从高层到中层，每一位领导干部都是一个旗杆，必须挺得直，拉得出，带得动，也就是说，每位领导干部必须思想觉悟高，业务素质好，工作能力强，但最根本的一点是能做到廉洁自律。为此，领导干部实行竞争上岗和任期制的动态管理，能够走上领导岗位者，首先是各方面表现突出者，其次是平时经得住考验，再次
13、是具有较好的威信度。XX 年 4 月，全市地税系统公开选拔副科以上干部，县地税局三名青年干部晋升为副科干部，其中两名进入局领导班子，重新调整了班子结构，增设专职纪检组长一名。局领导班子按照“讲政治、讲学习、讲廉洁、讲开拓”的要求，争创“三好”班子，牢固树立廉政意识，提高自身素质，充分发挥表率作用，为全体干部职工树立了良好的榜样。局长更是以身作则，率先垂范，连续四年的年度考核被市地税局评为优秀，先后获省、市地税系统优秀共产党员、肇庆市优秀党务工作者、县优秀共产党员、优秀党务工作者等称号。党政干部廉政守则明确规定，各级党政干部必须认真管好家庭成员和身边工作人员。地税在贯彻这一规定前提下，结合工作实
14、际，针对税务人员尤其是一线征稽人员，面对金钱诱惑机会较大的情况，在广大干部家属中做好工作，号召人人争当家庭“纪委书记” ，时刻提醒和督促我们的税务干部不可涉足腐败的泥潭。对此，局长的妻子梁秀容同志带了好头。她不仅独自承担家庭重担和照顾自小患病的女儿，全力支持丈夫事业，还力拒各类人员的上门求情、送礼送红包，对他们动之以情，晓之以理，使他们能够遵守税收法规，如期纳税，为地税的发展做出了贡献，为干部家属做出了榜样。她亦因此获省地税局表彰，被评为省地税系统“十佳廉内助” 。局党组组织全体干部家属学习梁秀容同志的先进事迹，号召大家支持地税事业，当好家庭“纪委书记” 。在梁秀容同志的带动下，全县地税系统干
15、部家属自觉站好家庭“廉政哨” ，为地税干部严格把好“后院”关，不让歪风邪气进家门，不让腐败之事沾上身。监督要全绝对的权力导致绝对的腐败，健全的监督机制可以有效消除腐败。地税在以往偏重于内部组织监督的基础上，加大外部纳税人和群众、社会舆论监督的力度，以公开、公正为基础，将内部监督与外部监督紧密结合起来。对内，公开各单位的目标责任和每个人的岗位职责，每月进行自评和相互评分，大家互相监督。干部任免实行公开选拔和竞争上岗，民主测评和任前本文来自之音网公示，大家为干部的任用互相把关。对外，各征收单位设立政务公开栏和电子显示屏，把地税部门的政务、办税程序、服务承诺以及税收政策、法规等向社会公开，使干部职工
16、和群众能够在充分把握知情权的基础上充分行使监督权。同时，设立举报信箱、投拆电话，聘请特邀监察员和兼职监察员，定期举办纳税人座谈会和监察员座谈会，自觉接受社会群众和纳税人的监督。各征收单位与 21 户纳税企业签订税企廉政公约，并就双方履约情况进行年检。内外监督并重的方法，不但起到了防腐保廉的作用，而且大大提高了管理效率和效能。从 XX 年开始，该局没有一名地税干部在经济问题上被纳税人举报。“一流的形象”与五个“非常”地税，以税为本，说一千，道一万，组织税收收入才是中心工作。县地方税务局围绕“廉洁高效、依法征税” ，努力实施“带好队，收好税，服好务”的方针，大力开展党风廉政建设，塑造出一支高素质的地税队伍，有力地促进了中心工作的开展。数字是最有说明力的，就让我们看看下面这组税收收入数字吧！XX 年，地税组织收入 6005.7 万元，同比增
