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1、坚持科学发展观提高执政能力(推广版)同志们:县委决定召开九届四次全委（扩大）会议，主要任务是：认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委七届六次全会精神，按照市委一届八次全会的总体部署，进一步深入实践“三个代表”重要思想，认真总结 XX 年的工作，全面安排 XX 年的工作，努力推进我县经济社会发展取得新的更大进步。下面，我代表县委常委会向大会报告工作，请予审议。一、开拓创新，真抓实干，XX 年经济社会发展成效显著XX 年，在市委的正确领导下，县委常委会高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和市委一届七次全会精神，克服困难，开拓创新，三个文明
2、建设取得了明显成效，几个重要指标在去年的基础上呈现了“六增一降”的好成效：地方生产总值增 10.4%；粮食总产增 5%；地方财政收入增 12.3%（按同口径计算） ；固定资产投资增15.9%；农民人均纯收入增 109 元；工业总产值增 28.3%；人口自然增长率降 1.07 个千分点，全部实现了年初确定的各项目标。认真总结一年来的工作，主要是“抓好四个坚持，实现四个新” 。（一）坚持科学发展观，突出抓好第一要务，努力实现经济社会发展的新跨越。XX 年，县委常委会按照科学发展观的要求，突出重点抓好发展这个第一要务，经济社会发展实现了新的跨越。一是农业产业化实现新突破。切实把发展粮食生产的着力点放
3、在稳定面积、依靠科技、提高单产上，农业科技措施推广迈出了新步伐，粮食生产超过年初增产 2%的计划。切实加大烟、糖、桑发展力度，烟、糖、桑三个产业实现了面积、产量、收入三增长。努力实施好扶贫安居工程、劳务输出、异地开发三项重点工程，开展产业扶贫，使 3.2万人摆脱了贫困。与此同时，实施好天保工程和退耕还林工程，走好改善生态与发展生态经济相结合的路子，大力发展花椒、核桃、板栗、芒果等经济林果。抓防疫、抓畜种改良、抓种草养畜，经济林果和畜牧业发展呈现出了良好的发展势头。二是工业化进程实现新突破。理清思路，创优环境，强化服务，加快推进我县工业化进程。帮助企业解决实际问题，大力整治对企业的“三乱”行为，
4、鼓励企业加大技改力度，扩大生产能力，工业实现了产值、利润、税收的大幅度增长。矿业成为我县首个产值超亿元、税收超千万元的支柱产业。改制后的企业焕发了生机与活力，极大地推进了工业化进程。三是城镇化发展实现新突破。继续解决好“五少六缺一差”的问题，不断加大管理力度，不断加大发展力度，城镇化进程有了新的进步。启动了城区电网改造，垃圾处理场建设进展顺利。四是交通水利建设实现新突破。巧蒙二级公路开工建设，巧威公路建设进展顺利，实现了全县村村通公路的目标。炉房水库渠系主体工程已经顺利通水，长海水库除险加固已获国家批准。解决了 7000 多户无电农户的通电问题，基本实现了村村通电。五是招商引资实现新突破。实施
5、开放活县战略，大力推介白鹤滩品牌，采用 BoT 模式成功引进了云南路桥公司投资建设巧蒙公路，利用民间资金开发县城南区，马树、大寨也引来外资开发街道建设，以土地商业价值和施工权为条件，成功引进了外地客商投资建设堂琅文化活动中心，招商引资额大幅度增长。在抓好招商引资的同时，加大已签定招商引资项目的履约力度，非公经济实现了快速发展。六是人口与计划生育实现新突破。完成和超额完成了人口与计划生育各项目标管理任务，在独生子女办证、计生重点整治（尤其是对小河镇山堡村的重点整治） 、流动人口计划生育管理、创建基本无多孩生育村、计划生育村民自治等方面实现了新突破。同时，高度重视医疗卫生工作，切实做好防疫保健工作
6、，加强农村医疗卫生事业，防止重特大疫情的发生，逐步减少群众因病致贫现象。社会保障进一步完善，五大保险稳步推进。七是“两基”攻坚实现新突破。举全县之力实施“两基” ，开展了万人扫盲教育活动。扫盲工作已通过省级评估验收，省市对我县教育的投入空前增加，教育教学基础设施得到了极大改善，教育教学质量有了新的提高。（二）坚持重在建设的方针，突出创新，努力实现宣传思想工作和精神文明建设的新推进。文明新村建设在抓好基础设施建设的同时，切实抓好文艺宣传、电视覆盖率、 “三讲一树”等工作。强化了产业发展，几个文明新村中的产业发展已经有了一定的基础和规模。启动实施了“三个一”工程。文明细胞工程切实有效开展。开通了白
7、鹤滩网站，成立了昭通日报驻巧家记者站。举行了“七一”建党节文艺展演；以庆祝国庆 55 周年为契机，组织了精彩的文艺晚会，举办了“先锋杯”蓝球运动会，开展了演讲比赛。多层次、多形式开展了广泛的群众性文体活动。（三）坚持严打方针，突出综合治理，努力取得社会政治稳定的新成效。高度重视社会治安综合治理，落实责任，强化排查，有效地维护了社会稳定。一年来，未发生紧急治安事件，未发生影响重大的热点问题，未发生重大火灾事故，未发生规模较大和影响较大的群体性越级上访。无毒县创建工作卓有成效，各类社会矛盾的排查调处责任落实，以整体联动防范工程为主的基层治安防范组织逐步建立健全。高度重视群体性事件的预防处理工作。对
8、重大工程建设、重要活动开展、重大改革措施的出台、重要会议的召开，提前制定突发事件处置预案，不断强化预防工作。对出现的群体性事件依法、果断、慎重处置，没有发生严重影响社会政治稳定的群体性事件。高度重视信访工作，全县来信来访总量有了较大幅度的下降。不断强化安全生产责任制，安全工作的各项措施落到了实处。（四）坚持从严治党，突出作风建设，努力实现党的建设的新突破。深入推进廉政建设“115219”工作思路落实，制定了关于党政机关配购小汽车的规定 、 关于领导干部经济工作纪律的规定 、 巧家县对外接待暂行规定等制度。对全县违规购置的小汽车进行了清理处置，查处了涉赌的党员和干部，开展了财政资金专项大检查，开
9、展了教育收费检查，严厉查处了违反计生政策的党员和干部。不断完善预防职务犯罪网络建设。县委常委率先垂范，向全社会作出了庄严的 6 项廉政承诺。制定了转变干部作风的制度，实行了“一线工作法” ，切实转变会风，加大了对干部作风的检查力度，加大吃喝风的整治力度，正式启动干部述职述廉制度。在全县公开选拔了 18 名副乡镇长，建立和完善了后备干部队伍人才库。正式开展了“争先创优”工程。制定了“135”人才工程的实施方案。顺利完成了村级换届工作，村级组织建设按照“九个一”的要求有序开展。 “云岭先锋”工程稳步推进，在全县党员中开展“五个一”工程，在农村基层组织中开展“五好五带头、三培养”活动，在机关党组织开
10、展“六个一”活动，在企业党组织开展“三个一”活动。规范党组织设置，加强外出党员管理，加大党员发展力度。实施农村党员“素质教育”工程。按照“一个核心，三个党组”的要求，切实加强对人大常委会党组、政府党组、政协党组的领导。支持人大、政协依法履职，支持工青妇等群团组织和工商联按照各自的章程开展工作，高度重视民兵预备役工作，不断强化国防意识。一年来，通过全县广大干部的努力，三个文明建设虽然初步形成了“城市靓了、产业大了、基础好了、企业活了、风气正了、环境好了、干劲足了、人民笑了、希望大了”的良好局面，但是县委常委会也清醒地看到，三个文明建设中还存在许多困难和问题：一是财政收支形势仍然十分严峻；二是解决
11、“五重五轻”问题还需加大力度；三是干部队伍建设还不完全适应形势和任务的要求；四是解决发展速度慢，基础设施落后，支柱产业不强大，劳动者素质低的问题仍然是县委常委会今后工作的着力点；五是人民群众对县委常委会工作不满意的地方还很多。这些困难和问题都需要在今后的工作中进一步克服和解决。二、结合实际，突出重点，切实加强执政能力建设党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定 ，省委出台了贯彻决定的实施意见。结合我县实际，全县各级党组织、领导干部要着力解决好九个问题。（一）坚持民主集中制原则，提高解决自身问题的能力。民主集中制是我们党的根本组织制度，也是解决班子自身问题的根本制度和科学机制。我县
12、各级领导班子从总体上看是团结的、是有战斗力的、是靠得住的。但是，随着新形势和新任务的变化，随着市场经济的发展，随着思想文化的多元化，各级领导班子在思想上、作风上、团结上将会出现更多的矛盾和问题，而且当前极少数领导班子已经暴露出一些问题，有些领导班子潜伏着很多问题和矛盾。学习、贯彻四中全会精神，提高执政能力，就要不断提高各级领导班子解决自身矛盾和问题的能力，按照民主集中制的要求，坚持团结批评团结的方法，围绕有利于发展、有利于稳定、有利于大局的原则，自我剖析触及灵魂，互相批评击中要害，不断提高班子自我纠错、自我完善、自我提高的能力。（二）坚持理论与实践相结合，提高创新的能力。创新是一个民族不断进步
13、的不竭动力，是党执政的重要内容。我们身处一个大变革的时代，改革开放、发展社会主义市场经济、建设法治国家，这是党领导全国人民所进行的重大社会变革和体制、机制创新。作为党执政主体的各级领导干部，如果没有创新的意识、创新的思想、创新的行动、创新的成果，就不是一个与时俱进的干部，也不是一个党和人民需要、适应和站在时代潮流前头的干部。从目前我县的干部队伍状况看，总体上表现为创新不足、保守有余，即使有一些探索和创新，但总体上显得思路不清，胆子不大，缺乏理论指导，缺乏实践支撑，创新的环境和意识还没有形成全社会的共识。我县要走跨越式发展的路子，唯有创新；要实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标，唯有创新；要
14、解决好困扰改革、发展、稳定的问题，唯有创新。提倡创新，必须加强理论指导，加大实践力度，在理论和实践相结合上找到结合点。对我们县乡一级的基层干部，理论创新不是主题，不是我们的主要任务，我们创新的主要任务是实践创新。要运用创新的理论，总结群众的创造，借鉴外面的经验，着力推进各行各业的创新。（三）坚持马克思主义群众观，提高服务的能力。马克思主义群众观是正确政绩观、科学发展观的基础和保证，代表最广大人民群众的根本利益是我们实践“三个代表”的出发点和落脚点。纵观我们在政绩观、发展观上出现的问题，纵观我们领导干部在作风上出现的问题，从根本上看，就是群众观上出了问题，就是马克思主义的群众观树得不牢。各级领导
15、干部树立“三观”的关键是要牢固树立马克思主义的群众观，树立马克思主义群众观的关键是要提高服务能力。各级领导都要淡化权力意识，淡化有偿服务意识，牢固树立廉洁、为民、务实意识，切实解决好简化程序服务、无偿服务、优质服务和科学服务的问题。（四）坚持民主科学程序，提高决策的能力。决策是领导的主要职能之一，也是领导活动的经常性工作，更是执政能力的核心和关键。因此，提高决策能力是提高执政能力的重要内容。决策质量不高、决策效果不好、决策素质低是当前存在于我们各级领导干部中的主要问题。从实践中看，造成这些问题的主要原因是不注重调查研究，不会调查研究，不愿意调查研究，两头吃不透，缺乏科学决策、民主决策和依法决策
16、的意识。盲目决策、主观决策、权力决策、拍胸脯决策、抓脑袋决策，必然造成决策的错误。错误的决策危害很大，损害了群众的根本利益。造成错误决策的深层次原因，最根本的还是正确的政绩观、科学的发展观和马克思主义的群众观上出了问题。正确的决策是人民之福，错误的决策是人民之祸，各级领导干部要坚持发现问题调查研究形成方案征求意见反复思考集体决策的一般程序，慎重决策、为民决策、科学决策，不要作出害民害己的决策。（五）坚持市场导向，提高领导发展的能力。发展社会主义市场经济，是中国共产党人的伟大创举，也是中华民族实现伟大复兴、自立于世界强国之林的必由之路。我县要实现跨越式发展，要实现小康目标，必须走好发展社会主义市场经济的道路。当前，在我们的各级干部中，计划经济以生产决定市场的意识还比较浓厚，计划经济的思维方式、行为模式的积淀还很深，想问题、作决策、办事情都还受到计划经济体制、观念的严重影响，市场经济以市场决定生产的观念还很淡薄，既缺乏市场观念，更缺乏驾驭市场的本领
