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1、在政府系统干部会议上的讲话 1 月 10 日，省人大常委会任命我担任代省长，主持省政府工作。我深感这是组织上对我的鼓励和鞭策，是全省广大干部和群众对我的信任和支持。从今天起，我就要和大家一起共同肩负起政府工作的重担。这对我来说，既是一个考验，也是一个为全省人民服务、为党的事业奋斗的机会。我到山西工作以来，同志们给了我极大的支持，希望在今后的工作中得到大家一如既往的支持和帮助。在此，我向大家表示衷心的感谢！在前几天的全省干部大会上，我曾讲过，面对政府工作，我深感责任重大，有一种崇高的使命感和责任感。在今后的工作中，我一定恪尽职守、努力工作，不负众望、不辱使命。在省委的直接领导下，和各位副省长一起
2、、和在座的各位一起，同心同德、团结战斗，依靠广大干部群众的积极性和创造性，为山西的全面振兴和发展，为山西更加美好的未来而竭尽全力、尽职尽责。我相信，有中央和省委的正确领导，有振华同志任期内政府工作打下的良好基础，有全省人民的锐意进取，有大家的支持和帮助，我们一定能够把山西的事情办好，一定能够赢得全面建设小康社会的新胜利，一定能够以优异成绩向全省人民交一份满意的答卷。今天，利用和大家见面的机会，我想就加强政府自身建设，抓紧抓好发展这个第一要务，做好春节前的工作讲三点意见。一、努力建设廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务的政府这几天，我首先思考的一个问题，就是在自己的任期内建设一个什么样的政府。我感
3、到这是今后政府工作开展得好坏的一个前提。我将与各位副省长一起，与政府系统的广大干部一起，积极转变政府职能，塑造政府全新形象，努力建设一个廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务的政府。围绕这一总体目标，政府自身建设要着力在以下几个方面下功夫，并力求取得实效。第一，建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府。政府的根本宗旨是为人民服务。要坚持立党为公、执政为民的理念，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务，实实在在为人民谋利益。牢记“群众利益无小事” ，从群众最现实、最关心、最直接的利益入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。牢固树立正确的政绩观，坚决反对官僚主义、形
4、式主义，绝不做表面，绝不搞脱离实际的形象工程，所做的一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。要更深入地体察民情，更多地关注民生，深入基层、深入实际、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，密切与群众的联系，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，扎扎实实地帮助群众解决问题。只要是事关群众切身利益的问题，就要摆上日程，认真解决，取信于民，真正把人民的满意程度作为政府服务质量好坏的评定标准。第二，建设勤政、高效的责任政府。政府服务于人民，核心是负责。对人民的承诺，要说到做到，坚决兑现。当前，我省同全国一样，经济和社会发展正处在关键时期，我们既面临着加快发展
5、的难得机遇，也面临着改革相对滞后、国有经济比重大、产业结构不合理、生态环境压力大、社会保障矛盾突出等方面的严峻挑战。我们要坚信，机遇大于挑战，办法多于困难，有利条件超过不利因素。特别是我们政府一班人，一定要增强责任感和使命感，勇于克服困难，敢于接触矛盾，善于化解矛盾，以只争朝夕、夙兴夜寐的强烈紧迫感，以与时俱进、坚韧不拔、不懈奋斗的进取精神，为富民强省，为山西更加美好的未来，勤奋工作，做出我们的贡献。第三，建设依法行政、公正严明的法制政府。政府一切工作都必须在法律法规的框架下进行。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。以贯彻行政许可法为契机，进一步转变政府职
6、能，推进管理创新，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。当前很重要的任务就是进一步优化发展环境，特别是要努力营造良好的促进发展的软环境。可以说，山西未来经济发展速度的快与慢，经济体制改革成与否，企业做得大与小，非公经济能否迅速壮大，引进投资和项目的多与寡，综合实力的强与弱，关键取决于发展环境的优劣。能不能创造好环境，这是对我们各级政府和各级领导干部领导水平高低的一个很好的检验。我们要努力朝着政府创造环境、企业创造效益、人民安居乐业的目标前进。XX 年要在全省开展环境创优年活动，在各部门和各行业加大行风评议活动的力度，在各级政府机关开展争当人民满意的公务员活动。行风评议不达
7、标的，要给部门主要领导警示，年终考核降低档次。严肃机关工作纪律，对“不作为”和“乱作为”的公务员，要按照公务员管理规定严肃处理。同时，要加强调查研究，广泛集中民智，充分发扬民主，增强决策的透明度和公众参与度，推进决策的科学化和民主化，提高系统性，注重前瞻性，把握规律性，富于创造性。第四，建设廉洁清明的政府。廉洁是政府的第一形象，政府领导班子、政府机关干部是否廉政勤政，对于政府的形象和整体功能的发挥有着决定性影响。班子每一个领导成员都一定要牢记“两个务必” ，廉洁自律，始终保持清醒头脑，做到自重、自省、自警、自励，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。借此机会
8、，我个人向大家表个态，我将坚决执行中央、中纪委关于廉洁从政的各项规定，并约法三章：一是个人绝不审批重大项目、重要资源和大数额投资，这些事项的办理均依法遵章进行，集体决定；二是绝不为任何亲友来山西经商、投资、承揽工程等各种经济活动写条子、打招呼（我的亲属中无个人经商办企业的） ；三是为人民掌好权、用好权，绝不搞权钱交易。以上约法三章，欢迎大家监督，也与大家共勉。第五，建设团结务实的政府。团结出生产力，团结出战斗力，团结是我们事业发展的基础。做好政府工作，需要我们政府班子、部门领导、全体机关干部心往一处想，劲往一处使，珍惜共事机缘，维护团结，强化合力。要以党性原则和高尚的品格作为团结的前提，以为人
9、民服务的共同目标作为团结的基础，以山西的发展事业作为团结的圆心，以山西的工作大局作为团结的半径，相互支持、相互帮助、相互补台，共同维护和保持团结向上的工作局面。要大兴求真务实之风，讲实话，办实事，求实效。政府的每一项工作，都要做到有部署、有检查、有实效。这里，我还想强调一下加强学习的问题。做好政府工作，提高领导水平和服务水平，必须不断学习新知识，确立新观念，开拓新思路。要坚持不懈地加强理论学习，特别是学习和掌握好“三个代表”重要思想，提高执政能力；认真学习市场经济理论，学习新的管理理论，不断提高驾驭市场经济的行政能力；学习发达地区的先进经验，开阔视野，拓宽思路，克服夜郎自大，盲目自信；善于在实
10、践中学习，增强做好本职工作的能力。当前，尤其要抓好行政许可法的学习，强化依法行政意识。二、切实抓紧抓好第一要务，推进经济社会全面发展近几年，是山西发展最快最好的时期之一。省委、省政府带领全省人民解放思想，开拓进取，在经济结构调整、深化改革、扩大开放、基础设施建设以及推动社会全面进步等方面都取得了显著成绩，为全省进一步发展奠定了良好的基础。当前摆在我们面前的主要任务就是，全面贯彻党的十六届三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委八届五次全会和全省经济工作会议的决策部署，抓紧抓好第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快我省全面建设小康社会步伐。关于今年的政府工作，将在二月份省人代会上
11、作全面部署。初步考虑，今年要着力把握以下八个重点：第一，坚定不移地推进经济结构调整，切实在深化和提高上下功夫。结构调整是我省加快发展的根本途径，是贯穿全省经济工作的主线。近年来，我省坚持以经济结构调整为主线，大力推进经济增长方式的根本性转变，提高经济增长的质量和效益。实践证明，我们业已形成的全省总体发展思路和战略部署，是经过科学论证并符合山西实际的科学决策，必须坚定不移、坚持不懈地抓下去， “一任接着一任干，年年都有新进展” 。今年是实现我省结构调整明显见效目标的关键之年，要进一步加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐。实施大公司、大集团战略，建设新型工业基地，打造一大批高科技产业化群体。下大
12、力气把近年来涌现出的好企业和好产品做大做强。继续把基础设施建设作为结构调整的重要内容，科学整合资源，抓好大运高速公路经济带建设，促进区域经济快速协调发展。有关结构调整的具体工作，省委八届五次全会和全省经济工作会议都已做出了全面部署，这里我就不展开讲了，希望大家抓好落实，确保实现 XX 年结构调整明显见效的目标。第二，把“三农”问题作为重中之重，千方百计增加农民收入。全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。要深入推进农业和农村经济结构调整，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜四大特色产业。大力推进雁门关畜牧生态经济区、东西两山杂粮干果产业区、中南部无公害果菜园艺区建设。继续实施“百龙工程
13、” ，搞好农业产业化经营，把农村经济增长的重点转到质量效益上来。同时，要深化农村改革，进一步健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保证体系；加强农村基础设施建设，特别是加强农村卫生、教育工作，着力解决农民看不起病、子女上不起学的问题；加快城镇化建设步伐；深化农村税费改革，切实减轻农民负担；实行最严格的耕地保护制度。第三，牢固树立科学发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展。树立全面、协调、可持续的科学发展观，对于山西来说至关重要。我省经济文化较为落后，经济社会发展的不平衡性较为突出，人与自然的矛盾较为尖锐，特别是长期以来依托煤炭资源形成了能源和资源消耗高、环境污染和生态破坏严重的经济结
14、构和经济增长方式，树立科学的发展观，不仅具有战略意义，更是一项紧迫的任务。我们要更加自觉地贯彻科学发展观，更加强调绿色GDP，更加追求新的发展模式，进一步把控制人口、节约资源、保护环境放到突出位置，绝不能以牺牲生存环境为代价来换取一时的发展。我们必须从战略高度切实抓好生态环境建设，实行严格的污染总量控制制度，推进水资源保护和“节水山西”规划的实施；加大退耕还林和生态建设力度，发展清洁能源产业，走出一条既发挥资源优势、提高能源产业，又确保生态良好的新路子。在资源利用上，既要强调资源大省，更要转变观念，强化节约和保护资源意识。坚持在经济发展的基础上促进社会进步和人的全面发展，大力发展科技、教育、文
15、化、卫生、体育等各项社会事业，努力做到“五个统筹” ，实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展。第四，深化经济体制改革，进一步完善市场经济体制。实事求是地讲，我省在前些年的几轮改革中失去了一些机遇，同发达地区相比，我们的改革明显滞后，市场化进程缓慢，经济发展面临诸多体制性障碍。能不能在深化改革上取得突破性进展，直接关系到山西今后几年乃至未来的发展。为此，我们要认真贯彻好中央的决定 ，实施好我省的实施意见 ，坚持革除一切影响发展的体制性障碍。要加快推进国有企业规范化的股份制改造，推进国有资本与非国有资本相互融合，实现投资主体多元化；完善国有资本有进有退、合理流动的机制，积极推动国有资本从一般竞争
16、性领域有序退出，今年退出要达到 50%，力争用 3 年时间全部退出；加快推进企业主辅分离，剥离企业办社会，先易后难，平稳过渡；在安置好职工就业和生活的基础上，加大资不抵债企业的破产重组力度；健全就业和收入分配制度，完善社会保障体系；放心、放胆、放手发展非公有制经济，放宽市场准入，降低门槛，一视同仁，热情服务，正确引导，依法保护，扶持有条件的非公企业做大做强。第五，全方位扩大开放，增强经济发展的外向度。山西要实现跨越式发展，缩小与发达地区的差距，必须冲出封闭，全方位扩大对外开放，使山西的发展真正融入新一轮的全国经济发展浪潮中。要充分发挥我省经济的比较优势和承东启西的区位优势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。各部门都要努力营造对外开放的宽松环境，积极为对外开放提供便利条件。优化出口商品结构，培植新的增长点，提高出口产品档次和附加值。着力引进高新技术、先进管理经验、高素质人才和先进工艺、先进设备。提高利用外资的规模、质量和水平。积极创造条件，加强与世
