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1、在教育系统领导干部培训班上的讲话珍惜机遇求真务实以科学发展观开创教育发展新局面同志在教育系统领导干部培训班上的讲话（XX 年 8 月 12 日）同志们： 这次教育系统领导干部培训班是经市政府领导同意举办的，今天已经是第五天。这几天来大家通过考察学习浙江省杭州、温州、台州、宁波等地的做法和经验，很受启发，进一步解放了思想，开拓了眼界，坚定了做好教育系统各项工作的决心和信心。7 月 28 日31 日，省教育厅在浙江举办全省教育系统领导干部培训班，强调坚持用科学发展观指导全省教育改革与发展；8 月 7 日8 日，省委、省政府举办领导干部培训班，要求全省上下坚持“三个代表”和科学发展观，努力走在全国科
2、学发展前列。今年是小平同志诞辰 100 周年，今天，我想就高举邓小平理论伟大旗帜，学习贯彻三个代表重要思想和科学发展观，指导教育改革与发展的问题与大家交流一些认识与想法。我讲五个方面的问题。第一个问题：科学发展观的基本内涵和科学教育发展观的核心要义发展观的问题极为重要。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求总体看法和根本观点，它不仅包括要发展的问题，而且包括为什么发展和怎样发展的问题。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。人类对发展的认识，经历了经济增长社会综合发展人、环境和社会可持续发展的嬗变。20 世纪 50 年代和
3、60 年代，发展通常被理解为经济增长，这种发展观可以说是“以物为中心”的。20 世纪 70 年代，发展通常被理解为涵盖经济结构、经济制度、管理方式、技术进步在内的经济进步和社会发展这样一个庞大的社会系统，这种发展观可以说是“以社会为中心”的。20 世纪 90 年代以后，国际社会普通强调人、社会和环境的可持续发展，这种发展观可以说是“以人为中心”的。我国在总结国内外发展经验教训的基础上，确立了全面建立小康社会的发展目标，尤其是十六届三中全会明确提出五个“统筹” ，第一次明确提出了“科学发展观”的概念，并对其作出了精辟表述，就是：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全
4、面发展” 。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。科学发展观的提出，是我国 20 多年来改革开放和现代化实践的宝贵经验总结和升华，是新世纪全面建设小康社会的必然要求，是经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观强调两个重要的指导思想：一是强调以人为本。以人为本，就是以人为根本，以人为核心，以人为基础，以人的全面发展需要为最终目的，要满足人的生存、安全、健康等自然需要，满足人的民主权利、人的公平公正要求、人的全面素质提高、人的价值实现、人的精神文化需要。二是强调实现经济社会全面、协调、可持续发展。全面发展是指物质文明、精神文明和政治文明三方面共同发展。发
5、展物质文明就是以经济建设为中心，不断解放和发展生产力；发展政治文明就是积极稳妥地推进社会主义民主、法制进程；发展精神文明就是发展先进文化，提高人的思想道德素质和科学文化素质。讲协调发展，就是讲“五个统筹” ，促进发展的良性循环。讲可持续发展，就是要认识和把握物质资源、人文资源、政治资源的可持续性，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。科学教育发展观是科学发展观在教育上的体现。同样，有什么样的教育发展观，就会有什么样的教育发展道路、发展模式和发展战略，就会对教育的发展产生根本性、全局性的重大影响。科学教育发展观主要包括三个核心要义：一是以人为本。人是教育发展的主体，发展要靠人，教育发展的
6、目的更是为了人。强调以人为本，既植根于中华民族历史文化土壤，又来自现代教育实践。坚持以人为本，是科学教育发展观的核心内容，促进学生全面发展是科学教育发展观的重要目的。二是全面、协调、可持续发展。全面、协调、可持续发展作为科学教育发展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指各个方面都要发展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续强调教育发展进程的持久性、连续性和可再生性，三者是科学教育发展观的重要体现。三是全面推进教育创新。在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一等，在机制创新上高人一筹，在实践创新上快人一拍，集中力量突破全局性、战略性的重大问题。科学教育发展观把教育发展看作是全面的、系统的、协
7、调的过程，其内涵十分丰富。概括地讲，科学教育发展观有以下特点：一是更加注重教育发展的人文性。强调教育发展的根本目的是一切为了学生，为了学生的一切，不断满足学生全面发展的需要。坚持人性化架构、人文化建设、人格化塑造，培养人格健全、具有文化素养的生命个体。二是更加注重教育发展的协调性。强调调动教育发展主体的积极性，加强各类教育发展要素的内在联系和有效整合，推进各级各类教育发展的良性互动，实现教育与经济社会发展的协调。三是更加注重教育发展的持续性。教育发展要充分考虑人口承载力、资源支撑力和社会承受力。既要考虑当前发展的需求，又要考虑未来发展的需要。四是更加注重教育发展的多样性。强调教育体制多样化，教
8、育类型多样化，办学模式多样化，投资主体多样化，满足人民群众多样化的教育需求。二、用科学教育发展观全面客观地审视教育的发展多年来，教育的发展是持续健康稳定的，在苏北地区是走在前面的，在全省也有一定的位置。 “十五”以来特别是近两三年来，在市委、市政府和上级教育行政主管部门的领导下，全市广大教育工作者解放思想，抓住机遇，整个教育事业实现了新的跨越式的发展。用科学教育发展观来审视过去教育的发展，我们觉得以下几点是必须肯定的。 一、以扩大高中教育规模为主要特征的大发展是完全必要的。面对我市高中阶段教育发展相对滞后，而我市广大群众对发展高中教育需求日益旺盛的实际，我们连续扩大高中招生规模，加快推进普及高
9、中阶段教育的步伐。2000 年XX 年高中阶段教育入学率分别为52.89%、65.88%、75.57%、80.3%，在校生为 14.41、15.66、18.64、20.83 万人，每年新补充教师 393、418、529、903人，每年新增校舍 6.46、7.83、9.53、13.94 万平方米，每年普通教育和职业教育招生之比为1.41:1、1.59:1、1.28:1、1.09:1。短短几年，我市中等教育事业蓬勃发展，一年一大步，历史性地迈向普及高中教育的新征程，从根本上扭转了我市高中教育规模偏小的状况，有效缓解了初中毕业生的升学压力，为数万原本无望升入高中的初中毕业生提供了进一步升学的机会，基
10、本满足了广大人民群众日益增长的接受高中教育的迫切需要，对我市全面建设小康社会、加快实现“两个率先”战略目标具有深远的意义。这一点我们必须充分肯定，也得到社会的广泛认同和支持。二、以新建扩建学校为主要特征的大建设是完全必要的。随着各类教育特别是高中阶段教育的发展，随着我市工业化、城市化进程的加快，随着群众接受优质教育需求的增强，各类窗口、示范学校原有的办学条件日趋紧张。对此，全市各地审时度势，抢抓机遇，选择了跳出老校区重新征地扩建新校区的思路。2000 年，建湖中学率先拉开重建的序幕，新征土地 216 亩，总投入超过 1 亿，成为当时苏北地区一流的重点高中。随后，中学、市第一中学、东台中学、大丰
11、中学等相继易地新建，平均每校征地 250 亩以上，总投入均超亿元。开发区中学和建湖钟庄中学、市第一小学等学校也易地新建或原地扩建。新建扩建的学校在硬件建设的同时强化软件建设，学校整体办学水平得以大幅提高，在同类学校中确实达到硬件达标、环境优美、办学条件一流，教研先导、规范管理、办学水平一流。回顾这一举措，我们不难看出，这是我市教育发展史上的一次历史性的选择，也是我市教育发展的根本选择，将为教育未来几十年的发展奠定基础，是科学发展观在我市教育发展领域的生动体现。这一举措也给我们以深刻的启示，那就是机遇的重要和抢抓机遇的可贵。三、以银行贷款、政府贴息等融资形式为主要特征的大投入是完全必要的。基础教
12、育的投入政府是主渠道，在这方面，我们作出了巨大的努力。特别是在税费改革、义务教育管理体制改革基本到位的情况下，教育的每份投入都来之不易。XX 年、XX 年全市教育经费总投入分别达 21.58、24.92 亿元，比上年增幅达 22.68%、15.47%，其中国拨教育经费达13.21、14 亿元，增幅达 15.82%、5.98%。这些增幅都是近十几年来较大的。但教育仅仅依靠政府单一的投资是难以大规模发展的。为克服大规模基本建设经费紧缺的矛盾，全市积极探索银行贷款、政府贴息、学校还本的投资模式，这方面成效十分显著，确保了学校建设工程进度，为学校发展提供了保证。据不完全统计，XX 年、XX 年，全市教
13、育银行贷款达 5.16、7.63 亿元，占教育总投入的23.91%、30.62%。这部分资金极大地缓解了教育投入不足的矛盾，也为拓宽教育融资渠道提供了有益的经验。四、以布局调整为主要特征的资源大整合是完全必要的。针对教育资源有限，一方面严重不足，另一方面又严重浪费的现象，全市积极做好布局调整，优化资源配置工作。仅 XX 年，全市就共撤改小学 990 所，初中 132 所，高中 12 所，到现在全市共有初中 248 所，小学 751 所，校均覆盖人口分别达到 3.28 万和 1.08 万人，均超过省定标准，提前两年实现了“十五”目标，在全省率先完成了布局调整任务。布局调整的到位有效地改善了办学条
14、件，提高了办学效益。XX 年全市用于中小学布局调整和“三新一亮”工程的投入达 1.66 亿元，完成新建、改扩建校舍 18 万平方米。在此基础上，各地能进一步优化教育资源配置，加大整合、统筹力度，打破部门、行业和所有制界限，运用市场机制和行政手段，通过联合、兼并、重组、划转等形式，大力开发和合理配置教育资源。市直学校在优化资源配置上迈了可喜的一步，市教育局出台了市直学校 XXXX 年事业发展与建设规划 ，积极稳妥地对市直学校的布局进行调整。高度重视市直一般中学的改造和建设工作，现在市少年宫、大庆路实验小学、盐阜中学、文峰中学等工程项目建设进展顺利。通过改革和调整，使现有教育资源配置进一步优化，资
15、源总量进一步增加，教育的整体实力进一步增强，办学层次和办学效益进一步提高。市技工学校、市工业学校、市物资中专三校合并已经正式运转；市农业学校与市南洋职中合并组建市生物工程高等职业技术学校已经挂牌；纺织工业学校与市轻工业学校合并升格为纺织高等职业技术学院已经省政府批准。实践证明，推进资源的整合，是我市教育做大做强的重要举措，也是提高学校办学能力、提升教育核心竞争力的有效途径。五、以人事制度改革为主要特征的大搞活是完全必要的。人才资源是第一资源，人才优势是最大优势。几年来，我们把人才开发作为教育改革发展的第一推动力量，高度重视抓好教育系统人才的培养、引进和使用工作，激活“人才这池春水” ，让较高素
16、质的人才不断涌现，让人才工作的热情竞相迸发。我们健全了以公开选拔为主的校长选任机制，实行校长任期目标责任制，完善校长任职资格制度。XX 年市直公开选拔了 26 名科级后备干部，加大干部交流力度，易校调配和选拔 26 名副校长。今年，我们在市直学校选择一职中进行校长差额选举的尝试，在机关进行公推公选的改革。并加大分配制度改革力度，全市实行以薪金浮动制为主体的多元分配方式，力求做到分配政策向骨干教师和特殊人才倾斜。市委、市政府就中学和一院管理体制、办学体制、干部人事管理制度专门下发文件。这个文件思想解放的程度，改革开放的力度，可以说是空前的，下一步是我们研究如何贯彻落实。所有这些，都极大地调动了广大教育者的工作热情和创造精神，增强了学校和机关的领导力量，也为今后人事制度的纵深推进积累了宝贵的经验。六、以推进素质教育为主要特征的质量大提升是完全必要的。素质教育始终是教育的主旋律，教学始终是教育的重点
