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1、在第七届人民政府第二次全体会议上的讲话 同志们：这是红岗区第七届人民政府第二次全体会议，政府组成人员出席了会议，政府机关公务员列席了会议。刚才，几位领导的讲话，立足于红岗的发展，总结工作，有成绩，有思考，有见解；安排任务，有目标，有思路，有措施。他们谋划红岗，发展红岗，创新红岗，造福红岗的高尚情操很值得我们学习；他们谦虚谨慎，团结协作，踏实肯干，开拓创新的优秀品质很值得我们学习；他们不怕艰苦，不怕困难，不怕委屈，不怕影响身体健康的忘我工作精神很值得我们学习。在这里，我代表红岗区人民政府向他们表示崇高敬意！向辛勤工作在红岗区人民政府的公务员表示衷心感谢！各位公务员，我们每个人都是红岗区人民政府的
2、重要组成部分，我们每个人的品质都关系到红岗区人民政府的信誉，我们每个人的素质都关系到红岗区人民政府的能力，我们每个人的权力都关系到红岗区人民政府的权威。我作为区长，深知建设高素质公务员队伍的重要性。因此，我从来红岗工作第一天起，就一直在思考一个问题，寻找一个答案。这就是建设一个什么样的政府？怎样建设红岗区人民政府？我在农村、企业、街道、机关，寻师问计，不断思考，产生了一些想法。今天向在座的同志们作以汇报，题目是建设责任政府，共讲六个问题。第一问题，一个责任政府，必须是珍视历史，与时俱进，具有现代政治理念的政府。是谁书写了红岗的历史？是谁创造了红岗的基业？是红岗区人民。新一届政府是红岗区人民的代
3、表，不仅对红岗的现在负责，对红岗的未来负责，对红岗的历史也要负责。我们是承前启后，继往开来的一届政府，我们不能忘记老一辈红岗区的创业者，他们的丰功伟绩已经写在红岗这面光辉旗帜上；我们不能辜负新一代红岗区的建设者，他们的鸿图大业也将写在红岗这面旗帜上。我们就是要高举红岗这面旗帜，发扬老一辈红岗人的光荣传统，团结和带领新一代红岗区的建设者把红岗的事业不断推向前进。前进就要有方向，奋斗就要有目标，经营就要有品牌，治理就要有理念。一句话，新一届政府首先要搞清楚的就是红岗区城市发展定位问题。多年来，我们先后实施了区域经济一体化、工业立区、城郊型农业、生态红岗、城乡统筹发展五大战略。今年市委、市政府红岗现
4、场办公会要求红岗要成为油田后盾、工业重镇、生态屏障、畜牧基地、率先城市化。这说明建设生态工业重镇这个理念已经被越来越多的红岗人所接受，得到了市委、市政府的充分肯定。所以，新一届红岗区人民政府的施政理念，就是：建设生态工业重镇。这是红岗区城市发展的定位，是红岗区人民政府工作标准的定位，是红岗区人民奋斗目标的定位。我们就是要用建设生态工业重镇这个理念来凝聚人心、鼓舞士气、巩固成果、开创未来，使建设生态工业重镇这一理念主导红岗区的主流社会，成为红岗区的主流思想。在座的每位公务员，都要做建设生态工业重镇的倡导者、宣传者、组织者、实施者，不断丰富和发展建设生态工业重镇的内涵。大力弘扬红岗五点论：一点是红
5、岗中心论。大庆是个多中心、组团式发展的城市，快速公路和带状森林是现代化的重要标志。红岗区地处油田中心，油田南北三条主干道和东西二十条公路贯通红岗。尤其是将要进行拓宽改造的大庆市南北中轴线萨大路 70%的路段都集中在红岗区，红岗区作为大庆市的南城区已经成为事实，正在向主城区方向发展。红岗区独特的地缘优势，无论是过去、现在、还是将来，都是红岗区各项事业发展的基石，任何时候都不能动摇。否则，就会犯历史性错误。一个称职的红岗区人民政府的公务员，一个合格的红岗区公民，心里必须时刻装着红岗，无论是想问题，作决策，办事情，都必须以红岗为思维中心，不断强化以红岗事业发展为中心的主流民意。一点是红岗一体论。区城
6、经济一体化是红岗区的创造，所积累的经验为红岗区一体化发展奠定了理论基础。我们必须站在增强红岗区城市整体竞争力的高度来认识、思考和研究红岗区一体化发展问题。作为一名红岗区人民政府的公务员，必须准确判断红岗区一体化发展的良好态势，善于捕捉红岗区一体化发展的信息，科学分析红岗区一体化发展的因素，主动化解红岗区一体化发展的矛盾，积极创造红岗区一体化发展的氛围，潜心研究红岗区一体化发展的理论，多方探索红岗区一体化发展的途径，集聚壮大红岗区一体化发展的力量，不断增强红岗区一体化发展的信心，全力推进红岗区一体化发展的进程。一点是红岗发展论。发展是红岗的生命，是红岗区人民政府的第一要务，是红岗区人民政府政绩检
7、验的最高标准，是红岗区人民政府压倒一切的政治任务，是红岗区人民政府工作的永恒主题。作为一名红岗区人民政府的公务员，必须把自己的前途命运与红岗区的发展紧密结合起来，以红岗区的发展为己任，不仅自己全身心地投入红岗区发展，还要组织和动员社会各方面的力量，积极参与红岗区的发展，在红岗区发展中追求人生价值的最大化。一点是红岗开放论。市场经济是全球经济，是开放经济，是有一定游戏规则的竞争经济。开放不仅表现为一种胸怀，更表现为一种需求，大开放大发展，快开放快发展，不开放不发展，这是多年来红岗区发展的重要规律。作为一名红岗区人民政府公务员，必须遵循这个规律，做解放思想的先行者，开放搞活的实践者，推陈出新的开明
8、者，顺应时代的高明者，用在座每位公务员开放的眼光、开放的胸怀、开放的观念、开放的行为、开放的能力，提升红岗区开放的水平。一点是红岗利益论。红岗区人民的利益高于一切，不仅是红岗区人民政府的誓言，更是红岗区人民的要求，也是红岗区每位公务员的行动，还是红岗区领导干部行使权力的准则。作为一名红岗区人民政府的公务员，必须时刻牢记我们是红岗区人民利益的衷实代表，代表红岗区人民的整体利益、绝大多数人的利益、长远利益、重大利益，不能因小失大，不能因私损公，不能因己害人。因为我们是红岗区人民的公仆，是红岗区用纳税人的钱雇佣我们为人民服务，为红岗区谋取更多利益是在座每个公务员为人民服务的具体实践，对一个高素质的红
9、岗区人民政府公务员队伍来说，永恒不变的是为红岗区赢得更多的利益。第二个问题，一个责任政府，必须是科学决策，依法行政，具有现代施政方略的政府。决策是政府权力的集中体现，是政府权力运作的表现形式。一个有作为的政府，一定是一个慎重决策的政府，有序运作的政府。一个政府要保证决策实体的科学性，首先要保证决策程序的科学性。如果决策程序是错误的，也就是说决策的流程是扭曲的，生产出的产品肯定不合格。所以，一个政府必须保证权力运作的合法性、科学性、有效性。经过近几年的探索和实践，红岗区人民政府已经建立了一套科学的决策机制，根据事项的难易程度、复杂程度、轻重程度，通过区长办公会、政府常务会、政府全体会梯次升级决策
10、，可以说这是政府决策的三条保障线，特别重大事项还要提交区委决策。也就是说，区委是最高的决策机关，凡是区委决策的事情，政府要无条件地执行；凡是关系到全区的重大问题和政府决策不了的事情，要主动提交区委决策。政府权力是集体权力。这个权力必须体现集体的愿望，体现集体的智慧，体现集体的意志。每个政府公务员都是政府集合的要素，都是政府权力的支点，要素是健康的，支点是坚实的，集合就是鲜活的，权力就是清新的。所以，每个政府公务员都要维护政府权威，提高政府信誉，真正地深入到群众中去，感受群众的艰辛，增强群众的感情，吸取群众的思想，升华群众的意志，把群众的意见、愿望、利益等各方面的表现都带到政府这个集合中来，使我
11、们这个领导集体充满生机活力，保证权力为民所用。政府权力是政策权力。这个权力必须体现合理性，体现稳定性，体现连续性。政策和策略是政府的生命，一个有作为的政府，不仅能够制定政策，而且能够实施政策。所以，每个政府的公务员必须牢固树立政策意识，学习政策，研究政策，制定政策，执行政策。在政策中寻找发展机遇，在政策中施展才华，在政策中体现价值，有了好的政策，对红岗事业发展有利，对个人成长有利，最根本的是对红岗老百姓有利。政府权力是执法权力。这个权力必须体现法律的严肃性，体现法律的强制性，体现法律的实效性。政府是行政执法机关，依法行政是责任政府的重要特征，是一个不断发展的过程，执法必须做到法律效果和社会效果
12、相统一。过于强调哪个方面，都是不切合实际的，都是脱离中国国情的，检验行政执法的最高标准是能不能促进红岗区的快速发展，能不能给红岗区人民带来更多的利益。所以，作为一名行政执法人员，必须从学习法律、执行法律的一般思维定势中解放出来，努力做到研究法律、用活法律、捍卫法律，使法律成为推动红岗区快速发展的强大力量。政府权力是透明权力。这个权力必须体现公开原则，体现公正原则，体现公平原则。现代社会是多元的社会，是竞争的社会，是政府主导的社会。政府权力运作必须考虑多方因素、多方利益、多方需求、多方意见，保持一种动态的社会平衡，政府才能驾驭这个社会，才能管理好这个社会。否则，政府权力过分集中少数人手里，被某些
13、利益集团所操纵，对一些重大问题不按程序决策，实行暗箱操作，政府权力杠杆必然失衡。所以，作为一名政府公务员，必须认识到透明权力的重要性，自觉地推动权力公开化，实行阳光政务，保证政府权力的透明度。政府权力是适度权力。这个权力必须体现时代特色，体现民族特色，体现地域特色。政府权力不是万能权力，不是无限权力，更不是永恒不变的权力；而是特定的权力，有限的权力，变化的权力。也就是说，随着时代的发展，社会的变革，权力结构也要发生变化。该还给企业的权力给企业，该还给社会的权力给社会，该弱化的权力就弱化；该回归政府的权力就回归，该集中民间的权力就集中，该强化的权力就强化。所以，作为一个政府公务员，必须跟上政府职
14、能转变的步伐，不能缺位，不能越位，不能错位，找准行使权力的最佳点，使权力运作准确到位。第三个问题，一个责任政府，必须是发展第一，项目先行，具有现代经济思想的政府。多年来，红岗区人民政府取得了难得的发展业绩，找到了今后难得的发展路子，积累了难得的发展力量，营造了难得的发展环境，奠定了难得的发展基础，创造了难得的发展机遇。我们这一届政府要接好上届政府的接力棒，在区委的领导下，聚精会神谋发展，一心一意搞建设，全面提升红岗区的经济实力。一是发展园区经济。路边经济是死亡经济，园区经济是朝阳经济。改革开放以来，中国园区经济已经历两代，一代是经济技术开发区，一代是高新技术产业开发区，将要出现第三代，就是生态
15、工业园区。我们把红岗区未来城市发展定位在建设生态工业重镇上，应该说是比较超前的决策，是有巨大发展潜力的决策，是几十年不落后的决策。这个决策的理论依据，就是中国第三代工业园区是生态工业园。也就是说我们要把中国第三代工业园区建设的理论与红岗区实际相结合，经过几代人的努力，最终把红岗区建设成为一个现代化的生态工业园区。现代工业园建设，已经从过去的按国家、省、市行政级别划分类别阶段，发展到按一个地区产业布局建设工业园阶段。我们要从红岗区的产业布局出发，按照建设生态工业重镇的总体要求，规划和建设若干个专业化园区。今年要论证规划新型建材工业园、绿色食品工业园、出口贸易工业园、化学制药工业园、高科技农业园、
16、日日鲜肉鸡加工园、精细化工产业园。现代园区建设不能走过去的老路，不能搞大面积圈地运动，而是要依托龙头企业，进行全面规划，把相关产业的项目进行集中建设，不断形成项目群，带动园区发展。二是发展产业经济。红岗区工业基础比较雄厚，目前有近 300 家生产加工型企业，比较突出的特点是布局分散、规模不大。我们要在宏观上对现有的企业进行分析，对几个大的产业进行整合，不断形成优势产业，培育支柱产业。初步想对新型建材产业、精细化工产业、塑料产业、玻璃产业、乳品产业、水产业、油田器具产业、天然气产业进行规划。按产业规划作项目、引项目、建项目，拉长产业链，把优势产业做大、做强，拉动经济发展。三是发展混合经济。红岗区是大庆油田的产能建设中心，不仅是石油产量多，而且是天然气富集地区，水、电、气、路这些工业基础设施建设比较完备，每年都有巨额资金投入产能建设。我们要认真研究油田产能建设给我们带来的发展机遇，不能只是停留在要点小钱上，而是要按照市场经济的办法合作上项目，发展混合经济，在为油田产能建设服务的同时取得多的经济利益，取
