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1、在全县经济形势分析暨防汛救灾工作会议上的讲话在全县经济形势分析暨防汛救灾工作会议上的讲话 同志们： 刚才，x 县长就上半年经济形势进行了深入分析，对后几个月的经济工作进行了详细安排；xx 县长就“xx” 、“xx”两次洪灾情况进行了通报，并就灾后恢复重建进行了周密部署；王书记就首届中国天河 xx文化节的举办进行了全面动员。这些意见，我都完全赞同。下面，我再着重强调三点。 一、住房问题是最大的民生问题，要以灾后恢复重建为契机，以小城镇建设为载体，努力实现“住有所居” 住房是最大的民生问题，没有什么东西比住房更能为人民群众谋求幸福、为社会安定和谐做出贡献。党的十七大把“住有所居”作为和谐社会建设的
2、重要内容，作为民生问题的重中之重。 1、在 xx，为什么要强调“住房问题是最大的民生问题”？我们提出“把住房问题作为最大的民生问题” ，把小城镇建设作为统筹农业农村经济发展的“牛鼻子” ，作为推动 xx科学发展的总抓手、切入点和突破口，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。 关系到人民群众的生命财产安全。xx 群众普遍较为贫困，很多人倾其一生甚至几代人的积累所建设的住房，可能是一个家庭最大的一笔财富。但是 xx又是一个自然灾害频发的地方，特别是滑坡体较多，很多农村住房都地处或靠近滑坡体，群众的生命财产安全时刻受到威胁。刚刚过去的“xx” 、 “xx”暴雨洪灾还历历在目，大量房屋受损、倒塌，同
3、时造成 2人死亡，教训极其惨痛。加快小城镇建设，科学规划，集中建房，可保证群众生活安全；生产安全；出行安全；遇灾避灾安全。 关系到群众生产生活水平改善。加快小城镇建设，有利于集中开展水、电、路、通讯、有线电视、卫生室、学校、市场等基础设施建设，节约投入，在较短时间内提升群众生产生活水平。关系到群众增收致富。我县有 50%的农村劳动力外出务工，加快这部分家庭人口由农村向村庄、由村庄向集镇、由集镇向县城的梯度转移，谋求新的就业岗位和增收门路，可实现高于土地收益数倍、数十倍的收入水平；农村人口向城镇转移之后，原来附加在土地、林地上的政策性收入，如退耕还林补助、种粮补贴等，仍可继续享受，同时通过土地、
4、林地流转，还可新增一部分收入；外出农民工实现原始资本积累后，回到集镇创业，可实现打工财富的增值，带动一方发展；小集镇建设本身就是一个新兴产业，可带动劳务、运输、建材、餐饮、装饰装璜等相关产业发展。关系到群众的幸福指数。农村人口到城镇定居后，可以更加便利、快捷地享受到教育、医疗、养老、就业、文化、娱乐等公共服务。同时，随着人口的相对集中，也为xx籍大中专毕业生、特别是教师、医生等回来就业创业提供了可能，从而有利于他们更好地实现自己的人生价值和社会价值。 关系到农村 xx久安。安居才能乐业，群众最基本的居住需求得到满足之后，生存发展环境得到改善之后，就会思发展、思富裕、思小康，并为之而不懈奋斗；农
5、村人口向城镇大规模转移之后，农村脆弱的生态将会逐步恢复，环境压力将会逐步减弱，人与自然将会逐步趋于和谐；人口相对集中之后，便于政府加强管理，提供服务，人与社会也将更加和谐。 2、加快 xx小城镇建设，有哪些丰富的内涵？xx 集老、少、边、贫、库于一体，向国家、省、市争取的很多政策可向小城镇建设集中，特别是相关建房政策要加快整合，通过政策的撬动效应，加速农村人口向城镇转移、农村劳动力向二、三产业转移。如： 扶贫搬迁：从 1997年开始，已累计搬迁 x.x万户、x.x万人，每户补助标准从最初的 1000元逐步上调到今年的 8000元。 生态移民：XX-XX 年，我县每年生态移民 xxx户，补助标准
6、为 1万元/户。去年，我县还向省政府成功争取了陡岭子库区滑坡体灾民搬迁安置政策，计划用两年时间，每年搬迁 300户，补助标准分别为：乡内安置 1.5万元/户、1000元/人；乡外、县内：x.x 万元/户、1000 元/人；出县安置：x.x 万元/户、1000 元/人。 工程移民:近年来，我县的 xx电站、高速路建设、工业发展、城市建设征地、拆迁、淹没，低水平搬迁安置了一大批群众。即将开展的南水北调内安工作、xx 和 xx电站建设还将大规模移民，其中：南水北调 xxx户、xxxx 人，xx电站移民 216户、xxx 人，xx 电站移民 xxx户、xxxx 人。这些，都是开展小城镇建设、改善群众生
7、存发展条件的大好机遇，一定要把相应的安置、补偿政策用好、用足、用活。 新农村建设:xx 新农村示范区、33 个县乡新农村建设示范村、以及省级重点贫困村都有相应支持农民建房的政策措施。 农村危房改造工程：去年全县共完成 808户，每户补助 5000元；今年计划争取 1000户，每户补助 6000元。 安居工程：XX-XX 年，国家共下达我县廉租房计划11.58万 m2已基本竣工，正在拟定分配方案；xx 年计划4.5万 m2、xxx 套，其中 xx1万 m2，目前正在做前期规划、设计工作。 建材下乡政策。今年中央一号文件提出， “采取有效措施推动建材下乡，鼓励农民依法依规建设自用住房。 ”目前，中
8、央初步政策框架已出台，实施时限暂定 3年，补贴总额为 1000亿元。每户农民自建房建材最低消费额不低于 1万元，最高补贴额不超过 xxx元；在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过 2万元。用于“建材下乡”的补贴资金计划由中央财政承担80%，省级财政承担 20%。住建局等单位要提前做好项目争取工作。 群众日益增长的建房需求。打工大县的县情，决定了长期在外打工的群众把建房作为第一需求，有了一定的积蓄之后，首先考虑的是改善住房条件。城区居民所有诉求中，建房的呼声最为强烈。而长期以来，上述扶持农民建房、改善居民住房水平的相关政策条块分割、各自为阵，没有形成合力，在小城镇建设中没有
9、发挥应有的作用。 灾后重建农民要求建房最为迫切。经初步核实，“xx”、 “xx”两次特大灾害造成全县房屋受损 xxxxx户xxxxx间，倒塌 xxxx户 xxxx间，直接经济损失达 xxxx万元。出现较大滑坡体 x处，直接影响 xx户 xxx人居住安全。受损房屋经专业人员鉴定后不能居住的，要一律拆除。所有因灾无房户，解决其住房问题，乃当务之急。 3、xx 的小城镇建设应该如何布局？ 这次会上印发了xx 县人民政府关于进一步促进小城镇发展的若干意见 。这个意见由 牵头，前期作了大量深入细致的调研工作，并广泛征求了各乡镇和有关职能部门的意见，由政府常务会议讨论通过以后，正式印发给大家。 意见从指导
10、思想、指导原则、发展目标，规划、建设与管理，政策、机制和体制等方面描绘了我县今后一个时期小城镇发展的蓝图。其中：就小城镇发展布局，提出了“一主一副两带三级”的构想。 一主：即以县城为主，建设全县政治、经济、文化、旅游中心； 一副：即以 xx镇为全县经济社会发展和人口聚集的副中心，辐射带动西北片区发展； 两带：即沿高速公路城镇带、沿汉江城镇带； 三级：即按照主副中心城镇、乡镇集镇、村庄三个层级布局。全县人口也将按照县城三分之一、乡镇三分之一、村庄三分之一布局。 这里，我特别强调一点：村民建房，要以村为单位，统一规划，依山傍水，随湾就片，相对集中。尽量不要沿公路主干线建房，要与公路主干道呈一定角度
11、布局，比如选择与公路垂直、相对宽阔的沟汊内建设小区，环境好，安全有保障。 4、加快小城镇建设，解决好群众的住房问题，我们需要做好哪些工作？ 调地。目前，制约农村群众搬迁的最大障碍，应该是土地的束缚。要做好有搬迁意愿的农民群众的土地流转工作，保证对其承包的土地、林地的受益权。同时，对其原来享受的附加在土地上的各种惠农政策保持不变。 征地。对集中建房的，要搞好土地征用及补偿，统一开展基础设施配套。 规划。所有新建住宅，要科学规划，搞好地质勘探，确保不建在滑坡体上，不建在山洪、泥石流威胁区。同时，搞好集镇功能分区及建房风格、水、电、路、市场、医疗卫生、文体娱乐休闲等基础设施的规划。 监管。要加强建房
12、质量、安全监管，特别是对乡镇高层建筑，要严把施工企业资质关、建筑材料质量关、施工过程安全保护关，坚决杜绝建房过程中发生安全事故。 管理。重点要加强集镇环境卫生管理，做到净化、绿化、美化。 矛盾处理。重点抓好土地流转、征用、建房过程中的邻里纠纷调处，努力把各种矛盾纠纷消化在萌芽状态。 文明养成。要充分发挥群众性自治组织的作用，通过教育、引导，加快由“农民”向“市民”的角色转变，比如：大力弘扬“xx 人品质” ，引导居民养成植绿种草养花的习惯，自觉遵守集镇环境集镇卫生管理规定，积极倡导文明新风，不断提高文明素养。 5、做好上述工作，我们还需要具备哪些基本能力？ 主观上要有为人民服务的责任意识。这也
13、涉及我们的世界观正确与否的问题。全心全意为人民服务是共产党人的世界观、人生观和价值观的集中表现。既然住房问题是最大的民生问题，我们理所当然地要为解决好这一最大的民生问题服好务、履好职、尽好责，切实解决好群众建房过程中遇到的规划问题、宅基地分配问题、资金不足问题及搬迁后就业问题、增收问题。 一定的政策水平，特别是把上级政策与本地实际相结合的能力。在认识问题解决以后，关键要在政策执行中，如何把上级政策与本地实际结合起来，放大政策效应，助推小城镇建设与发展，这是我们每个乡镇党委书记应该思考的问题。今后，要把各地小城镇发展水平，作为各位乡镇党委书记有没有政绩的重要检验标准，并纳入县委“三重”考察范畴。
14、 整合政策的能力。刚才已经讲到，支持农民建房，相应的政策很多，但政出多门，需要整合，而整合要靠智慧，需要相关职能部门和乡镇搞好配合。我们提出的原则是：性质不变、渠道不乱、项目集中、资金整合、各负其责、各计其功。最为基本的，要把各自资金帐做好，能应付上级检查。只要把钱用在老百姓身上，任何检查都会通得过。 解决实际问题的能力。能建、建好、建成。 处理矛盾纠纷、调整不同利益群体间的利益的能力。6、关于县城居民建房、住房问题。自 xx年 xx月，对城区个人建房实施“双停”以来，城区居民建房诉求日益强烈，由此引发的各种矛盾和问题逐渐显现。为解决好城区村居民住房这一最大民生问题，今年 6月 23日县政府下
15、发了xx 县城规划区村民住宅建设规划管理办法 ，城关镇政府转发了这一办法 。该办法的出台，对解决城区村民个人建房问题，加强城市规划管理，改善县城环境面貌，提高城市品位，建设旅游县城，必将发挥重要作用。这里，我再强调几点： 廉租房的分配，要做倒阳光操作、严格把关，公开评议，公平公正，体现“特殊困难者优先、公开房源、严格时间规定”的原则，县政府尽快出台相应的分配方案，并面向社会公开征求意见。目前已建成 1436套，预计到 XX年底可建设 4000套左右，可解决城区 50%人均住房 10平方米以下的低收入家庭、约 1.4万人的住房问题。 对城关地区农民建房，按照xx 县城规划区村 民住宅建设规划管理
16、办法 ，要严格遵循土地利用总体规划、县城总体规划以及控制性详细规划的要求进行审批，严格执行“一户一基”政策。 对城区拆迁安置，一律就近进入安置小区建房，严格执行“拆一补一”政策。 对改善性住房，市场化运作、高标准建设，按照“一个村一个主题，一条街道一个特色，一个小区一个景点”的思路，积极服务旅游县城建设。 7、在城市的发展上，我们还要回答几个问题：城市工作是不是放的太重了？是不是没有很好地兼顾农村？这种置疑的声音，不只来自社会、网络，也来自党员干部队伍内部。面对这种声音，我们必须旗帜鲜明地做出正面回应。 城区人口 10万人，占全县总人口的五分之一，解决全县五分之一人口的居住环境问题，就是最大的政治问题、民生问题，就是抓主要矛盾，抓中心工作，就是解决矛盾的主要方面。 我县的优势资源集中在县城，县城是 xx最适宜人们生存的地方，必须进一步改善生存环境，
