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1、农村综合改革工作进展情况的报告关于某县农村综合改革工作进展情况的报告某县农村综合改革工作领导小组办公室（XX 年 4 月 20 日）XX 年 8 月，某县被省、市确定为农村综合改革试点县后，某县县委、县政府高度重视，在深入研究上级文件精神、充分结合本县实际的基础上，制定了成立组织、摸清底数、外出考察、制订方案、研究论证和组织实施六步走的方略，积极主动地开展工作。目前，我县已完成了前五步工作，部分工作已进入实施阶段。我县农村综合改革总体工作居全省前列，以启动早、进度快、谋划细，多次受到省主管部门及相关领导的高度评价。现将我县农村综合改革总体进展情况报告如下： 一、乡镇机构改革的进展情况（一）乡镇
2、职能、机构编制及人员现状1、乡镇职能农业税费减免前，我县乡镇的主要职能是贯彻落实党在农村的各项方针政策，完成县委、县政府下达的目标任务，征收农业税，抓好计生工作，维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调解民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务事业，组织农业生产，推动农村政治活动，发展乡村经济。2、乡镇党政机关情况XX 年机构改革时确定较大乡镇 2 个，一类乡镇 10 个，二类乡镇 9 个。较大乡镇和一类乡镇设个行政办公室：既党政办公室、农业办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室、计划生育办公室；二类乡镇设个行政办公室：既党政办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室。21
3、个乡镇总编制 703 人，其中：行政编制 640 人,老干部服务编制 21 个，工勤编制 42 个。目前，21 个乡镇党政机关工作人员实有 430 人，缺编 273 人，其中，公务员缺编 249 人，老干部服务缺编 21 人,工勤缺编 3 人.现有的 430 人中按年龄划分:5155 岁的 12 人，4650 岁的 44 人，4145 岁的 63 人，3640 岁的 85 人，3135 岁的 135 人，30 岁及以下的 91 人;按学历划分：本科 100 人，大专 219 人，中专 68 人，高中 41 人，初中 2人；按开支渠道划分：县财政 361 人，乡财政 69 人。3、乡镇事业单位情
4、况乡镇下设 4 个事业单位（即：农林水综合服务中心、农村经济服务中心、文化广播服务中心、计划生育服务中心） ，编制根据乡镇情况确定，多少不等，最多的有 44 个，最少的有 18 个，21 个乡镇总编制 564 个，其中：全额事业编制 252 个，自收自支编制 312 个。21 个乡镇下属事业单位现有 1417 人，其中：全额事业单位现有 159 人，缺编 93 人；自收自支事业单位现有 1258人，超编 946 人。现有的 1417 人按身份划分：干部 721 人，固定工 397人，合同制 299 人；按年龄划分：56 岁以上的 7 人，5155 岁的 42 人，4650 岁的 100 人，4
5、145 岁的 108 人，3640 岁的 135 人，3135 岁的 275 人，30 岁及以下的750 人；按学历划分：本科 47 人，大专 229 人，中专 565人，高中 473 人，初中及以下 103 人；按开支渠道划分：县财政 159 人，乡财政开支 1258 人。（以上统计数字不含县直派出机构编制及实有人员数）4、派出机构情况21 个乡镇都设有卫生院、国土资源所、公安派出所、司法所。某城镇、双井镇、车往镇另设有物价所、财政所、法庭、动物监督站。北皋镇另设有物价所、法庭、动物监督站。牙里镇另设有物价所、财政所、法庭。德政镇另设有财政所、法庭、动物监督站。院堡乡另设有财政所。大辛庄乡、
6、张二庄乡另设有动物监督站。21 个乡镇的派出机构中：司法所、派出所、法庭为行政机构，编制 136 人，实有 123 人，缺编 13 人。财政所、动物监督站为全额事业单位，编制 78 人，实有 68 人，缺编 10 人；其他派出机构均为自收自支事业单位，编制 800人，实有 901 人，超编 101 人。（二）乡镇机构和职能存在的问题及原因1、乡镇原有职能已不适应当前农村发展的需要随着农业税的减免和计划生育工作的转轨上道，被视为乡镇“中心工作”的农业税费征收、计划生育工作职能理应减弱，应把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来，大力发展农村经济。但是由于过来的传统体制，乡镇职能的转变受到了以下
7、因素的制约：一是职能制约。过去，在以实现 gdp、财政收入目标为主的职能定位下，往往视“催粮催款、超生罚款”为主要任务，这种职能不转变，就不可能有充足的时间和精力为群众服务；二是机构人员制约。过去，为了完成经济增长、财政增收目标，不断增机构、添人员（临时机构和人员） ，使得机构、人员越来越多，导致农民负担不断加重，干群关系紧张，也导致乡镇政府无力办农民急需的公益事业；三是体制制约。由于条块分割和条条统得死，县里一些派驻到乡镇的机构人员，乡镇政府难以领导、组织、指导他们充分发挥作用，结果是“看得见的管不着，管得着的看不见” 。这种情况反映到群众那里就是办事难。2、乡镇党政机关及全额事业单位缺编严
8、重1996 年推行公务员制度和 XX 年机构改革后，我县严格按照公务员制度的要求，坚持“凡进必考”的原则，严格控制了党政机关人员的增长，加之公务员的到龄离岗、退休等原因，造成乡镇机关工作人员只有出口，没有进口，出现了断档，并已影响了工作的正常开展。同时，由于我县财政拮据，严格控制增加财政供养人员，因此，近几年的全额事业单位基本上没有增加人员，出现了目前人员缺编。3、自收自支事业单位超编在机构编制上，我县按上级要求，严格控制编制。目前，乡镇自收自支事业单位实有人员 1258 人，超编 946 人。形成这个问题的原因：一是 XX 年核减了事业编制。2000 年我县乡镇事业单位编制为 690 人，在
9、 XX 年机构改革时，在省、市没有要求核减乡镇事业编制的情况下，我县为了减轻农民负担，县里决定重新核定了乡镇事业单位编制，核减为 564 人，核减 126 人。二是大中专毕业生进入。2000年以来，按照充实基层锻炼的要求，县里将 98、99 年两届大中专毕业生 391 名分配到各乡镇自收自支事业单位工作。三是复退军人安置进入。2000 年以来，按照政策，安置185 名城镇退伍军人进入各乡镇自收自支事业单位工作。由于县委、政府严格控制全额事业财政供养人员的增长，上述人员不得不进入自收自支事业单位，这是乡镇自收自支事业单位超编的主要原因。4、乡镇应付性工作太多上面千条线，下面一根针，乡镇机构需承担
10、县直多个部门分配的工作任务，上级各种检查、评比、达标活动较多，有些部门动辄就执行“一票否决权” ，致使乡镇不得不全力应付，牵涉了大量精力。（三）乡镇机构改革拟采取的方法和措施按照社会主义市场经济下农村发展的要求和全省乡镇农村综合改革试点工作安排，结合某县实际，进一步转变政府职能，科学设置乡镇机构，精简编制，合理分流超编人员，使乡镇机构改革稳妥进行。1、转变乡镇政府职能根据免征农业税后乡镇政府工作任务的变化，围绕农民增收致富加快农村社会进步的目标，乡镇政府要按照“小政府、大服务”的现代政府运行模式，把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府。具体职能要在实践中逐步探索。在职能
11、转变过程中，乡镇政府工作重点是：贯彻落实党的路线、方针和政策，推进农村各项改革；加强三个文明建设，构建和谐社会；加强公共服务和社会化服务体系建设，推进农业产业化经营，培育龙头企业，加强对股份合作农业、农民专业合作经济组织的引导、支持和保护，切实做好财政、信息、信贷、加工、贮运等方面的服务和协调工作，促进农村和社会发展；加强社会管理，维护农村稳定。改革后，县里要严格控制面向乡镇的检查、评比、达标活动。原县政府职能范围内的工作任务，不得转移给乡镇承担；需要乡镇政府协助完成的工作，乡镇政府只提供服务，不承担责任；需县里和乡镇共同完成的工作，县里要提供相应的经费保证并赋予必要的权力。2、重新进行乡镇类
12、别划分我县所辖乡镇 21 个，按照乡镇人口及农业生产总值的多少重新划分为三类。其中：某城镇、北皋镇、张二庄乡、牙里镇、回隆镇为一类乡镇，边马乡、沙口集乡、双井镇、泊口乡、南双庙乡、车往镇、大辛庄乡为二类乡镇，东代固乡、前大磨乡、北台头乡、德政镇、棘针寨乡、院堡乡、仕望集乡、野胡拐乡、大马村乡为三类乡镇。3、设置精干的行政机构21 乡镇统一设置 3 个综合性工作机构，规格为股级，即：党政综合办公室、经济发展办公室、社会调控办公室。某城镇、北皋镇人口超过 5 万人，根据实际需要增设两个行政机构。党政综合办公室：负责承办党委、人大、纪检、组织、宣传、统战、zd、农村、共青团、妇联、武装工作；承办党委
13、交办的其他事项，协调各办公室的工作关系；负责农业生产的指导、管理、协调、服务和镇村建设工作；政府日常事务和机关后勤工作，承办政府交办的其他事项。经济发展办公室：负责编制乡镇财政预决算计划，统管乡镇财务；协调工商所、税务所等部门工作；规划、指导、协调和服务乡村企业和个体企业的发展；制定农业发展规划；抓好农、林、水、牧等行业的行政管理及农田基本建设；指导和管理农业综合服务中心工作；协调与经济发展相关的其他工作。社会调控办公室：协调本辖区法庭、公安派出所等执法部门工作；负责司法的调解、法制宣传教育、社会治安综合治理、民族宗教、计划生育、信访工作；协调管理乡镇土地所工作；指导和管理社会事务服务中心工作
14、。4、撤销乡镇自收自支事业单位，改设为全额综合性事业机构乡镇事业机构设置所两中心，规格为股级，即：财政所、农业综合服务中心、社会事务服务中心。财政所：编制、登记、填报各种财务报表；制定村集体财政管理制度；村集体资产的清查、登记；农村财务管理及审计；农业综合服务中心：负责农村及农业技术推广及病虫害的防治工作；抗旱防涝、打井配套及农田水利建设工作；农民负担监督管理；农业承包合同的签定及农业服务工作。社会事务服务中心：负责科技、文化、教育、卫生、广播电视的指导和服务；负责民政、村镇规划建设和环境保护的指导和服务；负责文化广播、卫生院、中小学等事业单位的协调服务工作。负责党委、政府交办的其他工作。5、
15、重新核定乡镇行政和事业编制及领导职数21 个乡镇行政编制 608 人，其中一类乡镇编制 41 人，二类乡镇编制 28 人；三类乡镇编制 23 人。每乡镇工勤人员编制 2 人。21 个乡镇核定事业编制共 608 人。其中一类乡镇某城镇 41 人，北皋镇 40 人，张二庄乡、牙里镇、回隆镇各 37人；二类乡镇 28 人；三类乡镇 23 人。乡镇实行党政领导干部交叉任职。领导职数按 9-11 名掌握。非领导职数按 4-5 名掌握。一类乡镇设领导职数 11 名。其中：党委书记 1 名，副书记兼乡镇长 1 名，副书记兼纪委书记 1 名，副乡镇长 3名（党员副乡镇长为党委委员） ，组织委员、宣传委员、武装
16、部长各 1 名，人大正、副主席各 1 名。非领导职数 5 名,其中：主任科员 2 名,副主任科员 3 名。二、三类乡镇设领导职数 9 名。其中：党委书记 1 名，副书记兼乡镇长 1 名，副书记兼纪委书记 1 名，副乡镇长2 名（1 名党员副乡镇长为党委委员）,组织委员、宣传委员、武装部长各 1 名，人大主席 1 名。非领导职数名,其中：主任科员 2 名,副主任科员名。6、按编制定岗定员各乡镇严格按照编制数额定岗定员。可采取双向选择的办法进行，通过召开机关干部职工大会，公布职位设置情况，个人根据岗位任职条件，申报 1-2 个岗位。然后根据“工作需要，群众参与，综合考评，党委决定”的原则，公开、公平、公正的提出拟定人选，最后由党委集体讨论决定，并履行相关手续。7、多渠道、全方位分流超编人员一是充实行政（招录）一批。针对乡镇干部队伍中存在的机关工作人员严重缺编，事业单位人员超编的现实，可在乡镇分流的事业单位干部中招录一批人员充实到乡镇机关工作；二是到村任职一批。从乡镇超编
