云南矿产资源开发利用的可持续发展问题

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1、云南矿产资源开发利用的可持续发展问题云南矿产资源开发利用的可持续发展问题 【作 者】张怀渝/李常林 【作者简介】张怀渝 云南综合开发研究院李常林 云南综合开发研究院以有色金属、磷化工为重点的矿产资源开发，是我省迈向21世纪、推 动经济发展的重要举措之一。但矿产资源是不可再生资源， 矿产资源开发一点就少一点，尤其是 经过几十年的开发利用，云南特别是国有大中型矿山企业普遍面临着矿产资源储量急剧减少，品位下降，矿井深度加深，开采 难度加大，费用成本上升，甚至资源枯竭或即将枯竭的困难和问题，矿产资源开发能否成为支柱产业以及这个支柱还能支持多久，为人们所广泛关注，并成为研究云南可持续发展的众所瞩目的问题

2、之一。一、矿产资源开发利用对可持续发展的影响1.矿产资源在宏观总量上可支撑经济的持续发展。因为第一，就全球来说， 矿产资源在宏观总量上确实是取之不尽，用之不竭的，不存在开发净尽的问题。第二，就云南来说，矿产资源开发利用也有广阔的前景。据 云南工业体系导向研究课题组提供的资料，云南一次性矿产资源已探明储量的有80多种，其中，原煤、铁矿、铜金属含量、锌金属含量、磷矿等主要矿产资源按远景储量开采年限可分别达858、 883 、 107、200、478年。第三， 随着技术的发展和经营管理水平的提高，一些新的矿种还会被发现，资源利用率还会提高，生产还会向前发展；老矿关闭的同时，新 矿又在开张，从而推 动

3、矿业生产的持续发展。如易门铜矿资源枯竭，大红山铜矿起来接替；会泽铅锌矿科技水平。2.矿产资源开发在品种结构上是有限制的。由于矿产资源是不可再生资源，一部分有色金属老矿山、老企业正处于资源枯竭或接近枯竭的困境，牟定铜矿、易 门铜矿、大姚铜矿、东川铜矿、个旧锡矿的部分矿山已面临即将转移和富余人员转业问题。例如大锡一度是云南出口创汇的大宗商品，云南锡业公司是中国最大的锡生产企业，年出矿量750 万吨，选矿900万吨，冶炼2.5万吨。公司成立以来向国家提供出口 锡20多万吨，创汇13亿美元，上交税利20多亿元。但全省 锡资源可供开发利用量仅122万吨，占保有 储量的98% ，而目前开发利用率已达89%

4、， 云南省冶金厅预测未来15年累计还要开采90万吨，锡资源仅能维持现有生产规模20年。换句话说，到2015年左右， 锡产业就难以存在下去了。再如铜资源，全省可供开发利用储量480万吨，省冶金厅预计今后15 年要开采400万吨，亦即到2010年左右， 铜业也就要开始衰落了。 还有金矿资源，现查明的储量仅100吨，到 2010年左右也将开采完毕。 3.矿产资源的开发利用方式直接影响着资源的利用效率、程度和可持续发展。其最突出的表现是粗放生产方式是对资源的巨大浪费，造成了吃祖宗饭，断子孙粮的严重后果。据陈琳等同志在云南可持续发展面临的若干重大问题（云南自然科学版1997年第19卷增刊）一文中提供的材

5、料，1990年云南浪费地矿资源的价值高达29.4亿元，其中，黑色金属资源浪费4500万元，有色金属 资 源浪费10亿元，贵金属资源浪费1700万元，磷矿资源浪费7400万元，煤炭 资源浪费18亿元，即有一半多的 资源价值丢失。其次是为扩大生产规模，或借口扶贫，只看眼前的经济利益，大量发展土法采选冶炼、小高炉、小轧钢、小铜矿、小 电炉、小铅锌厂、小铁合金厂遍布矿区和各地，掀起了铅锌热、锑热、铜热乱挖滥采，采富扔贫，造成了严重的资源浪费。兰坪 铅锌矿区有数百个矿洞，每采1 吨高品位矿石就失掉地质储量矿石710吨，从1985年到1990年共消耗矿石500多万吨，价值达数十亿元。由于不少企 业采取全部

6、废土剥离磷矿石的粗放生产方法，全省磷矿石每年损失资源有80100万吨，迄今共损失近2000万吨， 浪费资源价值超过10亿元。在铅锌共生的矿区，用土法生产1 吨粗铅要白白丢掉3.7吨锌资源，得不偿失。三是原料短缺问题十分突出。 昆明钢铁公司自有矿山生产能力几乎全部消失，矿山接替跟不上，矿源成了大问题。地县许多骨干选冶炼厂基本没有稳定矿源，到处出现找米下锅的状态。冶金工业中的大企业、大集团已开始靠从省外或国外进口原料维持自身的冶炼能力。原料不足，已成为制约云南有色金属和钢铁工业发展的重要因素之一，直接威胁着这一支柱产业的地位和持续发展。二、实行可持续发展战略对矿产资源开发的要求1.尊重客观经济规律

7、，按经济规律办事。云南 矿产资源丰富，随着勘探工作的 进展，矿产资源的矿种和储量还会逐步增加，这是有利于支撑可持续发展的。但矿产资源毕竟是一次性资源，不可再生资源，开采寿命是有年限的。因此，可持续发展对矿产资源开发利用的基本要求就是要尊重客观规律，按客观规律办事。首先是要认识矿产资源的不可再生性，加强对矿产资源的有效保护和管理，防止乱挖滥采，杜 绝浪费。其次，矿产资源是一次性资源，应实行有计划地开采，不能搞有水快流，也不能丢富弃贫，而应该待价而沽、奇货可居。2.调整矿业结构，保持矿产资源的永续利用。云南 矿产资源能否支撑可持续发展，关键在于优化结构。一是调整矿种结构，加大 资源丰富的矿种的采掘

8、量，减少 资源贫乏、面临枯竭的矿种的生产量；重视对非金属矿产资源的开发利用，对金属资源的开采要根据资源丰度区别对待，增加铅、 锌的生产量，减少铜、锡的生产量，加强贵金属和稀有金属的开发。与此同时积极勘探油气资源， 寻找各种新矿源，改 变挖一点少一点的状况。矿种利用结构调整了， 矿产资源的持续利用、矿业的可持续发展就有希望了。这方面潜力大，利用前景广阔。二是调整产品结 构，主要是改变原料型的生产方式，发展深加工、精加工，增加附加值，增加 财富，同时也节约资源。三是优化技术结构，增加科技含量，淘汰粗放生产和经营，集约生产 ，综合利用，提高技术水平和管理水平，以节约资源，合理利用资源。3.可持续发展

9、的核心是发展，对矿业的根本要求也是要发展，尤其是有色金属、磷化工要在今后15年内培植成为云南国民经济的支柱产业。据省冶金、化工部门的九五计划和2010年长远规划，到2000年，云南有色金属工业总产值53亿元， 销售收入38亿元，利税总额21亿元；到2010年， 有色金属和黄金工业总产值规划达到150 亿元， 销售收入270亿元，利税40亿元以上； 磷化工业总产值2000 年达到120 亿元， 2010年达到222亿元；磷化工提供的利税，2000年达到14.3亿元， 2010年达到35.75亿元。目标是宏伟的，关 键在于要转变经济增长方式， 依靠科技，珍惜资源，走可持续发展的道路。 三、可持续发

10、展的思路和对策1.解放经济运行机制。为此就要在矿业开发上解放思想，更新计划经济条件下形成的组织和动员国内外企业联合开发，并走股份制集团开发的现代化道路。其次是更新肥水不落外人田，矿产资源储量保密的观念，允 许外国投资者参与矿产资源的勘探和开发，并实行谁探明、谁开发、谁受益的新经济 政策。三是摈弃有水快流，大矿大开，小矿放开，国家、集体、个人一齐上（指多个单位同时在一个矿点、矿山开发，甚至哄抢），树立可持续发展的观念， 实行保护与开发并重，在保 护的基础上开发，在开发的基础上保护的良性循环政策。对目前不具备开发技术条件的矿山，要实行绝对保护，禁止乱挖滥采、浪费资源的政策。 对资源浪 费大、效益差

11、的矿点，要实行相对保护、限制开发的政策。促使单位和个体采矿者提高技术水平和开发效益，促 进矿产资源的高效益持续利用。2.改革矿产资源勘探体制，防止和避免资源危机，保证矿产资源的可持续利用。 矿产资源尤其是有色、黑色金属资源开发中的突出问题是资源探明储量减少，老矿山面临资源枯竭，矿山持续接替跟不上，可持续发展面临挑战。但是，按原来的地 质部门负责勘探，有色、黑色、磷矿、煤炭等工业部门负责开采的体制，不仅不能有效的解除资源危机，而且由于地质部门资金缺乏难以维持。因此， 为了解决后续资源的接替问题，必须改革不符合市场经济体制要求的资源勘探体制。首先是打破地质探矿一统天下的局面，允许、鼓励和支持大中型

12、有色、黑色、磷化工等行业的企业、外商投资企业参与或进入资源勘探领域，形成足够的勘探实力。二是改革地质部门勘探，工业部门开发的相互隔离的两张皮体制，走联合开发、联合投资， 联合勘探的路子，并形成谁投资、谁勘探、谁开发的体制。三是改革地 质 部门勘探出来的矿山交给工业部门无偿、无限期利用的体制，实行矿山资源的商品化、市场化、有偿、有限期使用的体制，解决勘探部门无资金、无收益、无再投入能力的问题。四是改革国家投资勘探，企业投资开发的体制，实行国家投资勘探的资源有偿使用国际化、 现代化。 3.建立现代企业制度，优化资源配置。开 发矿产资源，培植支柱产业的直接承担者是企业。但是，继续维持传统计划经济体制

13、下形成的国家投资办企业、企 业生产的矿产品交国家、企业亏损国家补贴的体制，不 仅难以建成支柱产业，而且有可能在激烈的国内外市场竞争中被淘汰。因此，为了培植矿产资源开发支柱产业，必 须改革企业制度，实现制度创新，建立现代企业制度，实行公司制，建立股分有限公司管理 结构。首先是云南锡业公司、东川矿务局、易 门矿务局、云南冶炼厂、澜沧铅矿、昆明市锌厂、云南磷化学工业集团公司、云南化工厂、云南磷肥厂等大中型企业，可逐步改组成股份有限公司或跨国、跨省、跨地区的股份公司，增强对外扩张能力，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人。其次是改革企业生产经营体制，摈弃国家投资开矿、国家计划调拨资金及矿产品、国

14、家 规定产品价格的体制，实行市场配置资源体制，并使市场在矿产资源配置中起到基础性的作用，即由企业自己决定资源选择的方向，自己决定买主卖主，自己确定或接受矿产品价格，自己负责盈亏。三是为了解决老企业资源接替不上，生产能力闲置， 职工大量下岗的问题，鼓励和支持有色、黑色、磷化工企业对内外兼并，一方面解决内部的 亏损问题，另一方面解决自身的生存和发展问题。四是根据国务院的规定， 对实施兼并、联合、合并、改组的企业，给予矿产资源开发企业政策上的优惠支持。即对兼并企业给予贴息、低息货款、税前 还贷、减免税收、停息挂帐、免还贷款等政策性支持，帮助老企 业、老矿山、困难企业调整结构、改革改组、焕发生机，获得

15、新的发展机会。4.加大矿业对外开放的力度，充分利用国际国内两个市场、两种资源。由于 长期以来形成的矿产资源保密，不让外国人勘探开采的传统观念的束缚，云南矿业几十年来是在封闭条件下运行的。改革开放以来有了突破，但进展不大。 为了加快矿产资源支柱产业培植的步伐，必须加大矿业对外开放的力度，利用国外的资金、技 术、资源来加快自身的发展。首先是要引进外资来开发云南资源，并联合兴办中外合资、合作 经营企业，扩大国有企业对外资的利用率、控制力。其次是加大利用外国、外省资源的力度。1995年，云南有色金属工业企业全年加工有色金属资源50万吨，其中有 10万吨是靠企业从省外或国外进口的原料，占全年生产量的15

16、。这并不是坏事，而是好事。不仅不能限制而且要加大力度，特 别是引进云南紧缺或缺口大的铜、 铝、锡、金、银、锰等矿产资源，以满足我省加工工业发展的需要，支持矿产资源的可持续发展。三是开拓国际市场，特别是加大生产市场有需求、价格呈回升趋势、价 值高、利润大的铝、铜、铅、 锌、锡等产品的生产，满足国际市场的需求，并创更多的外汇，满足从国外购买原料的外汇需求。5.加快科技进步的步伐，提高矿产资源的有效利用率。云南矿资源浪费严重，利用率低，当然有管理混乱、采富弃贫等原因，但根本 问题 是技术落后，特别中小企业、乡镇企业技术落后，甚至土法上马，乱挖 滥采。因此，解决资源浪费问题，提高资源利用率的根本途径是加快科技进步，提高资源利用的工艺技术水平。其主要措施是：第一，引进国外先进技术，把主要有色金属和磷化工企业及产品生产技术提高到国际先进水平。第二，对中小企业及成本高、效益差、资源浪费大的企业进行技术改造，使其工艺技术达到国内先进水平。第三，根据国务院关于高新技术及工艺装备，最大限度地