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1、 1 绵 阳市国家 环 保模范城市复检工作简报（2014 年第 22 期）绵阳市环模复检工作领导小组办公室 2014 年 10 月 9 日本期要目环模动态绵阳市小流域水环境综合整治篇绵阳市大气污染防治篇秸秆禁烧和综合利用篇 2 全 市小流域水环境综合整治篇2014 年是我市小流域水环境综合整治的攻坚之年，也是实现“ 一年 变样 、两年 变清、三年变美” 的关 键之年。在市委、市政府的高度重视和强力推进下，各地党委、政府和市级相关部门以平政河整治为样板，按照罗强书记关于水环境整治工作的相关指示精神和整治实施方案要求，全力以赴、攻坚克难切实把全市小流域水环境综合整治工作作为一项重要政治任务来抓，作
2、为一件惠民实事来办，作为一场向污染宣战的战役来打。一年多来，全市小流域内污染源得到有效整治和控制，环保基础设施和管网建设进一步完善，各项工程建设有序推进，社会知晓率与参与度明显提升，全市小流域水环境综合整治长效机制进一步巩固和深化，全市上下以实际行动有力践行了环保模范城市和生态文明理念。8 月 5 日，市委罗强书记、市委、市人大、市政府、市政协四大班子相关领导率队分组对各地小流域水环境整治工作推进情况进行了为期 7 天的全面督查，掌握整治工作推进进度、当前存在的问题和困难，以此为基础，进一步统一思想，强化措施，指导和推动全市小流域水环境整治工作，现将督查情况汇报如下：一、小流域水环境综合整治推
3、进基本情况截止今年 7 月，全市小流域水环境综合整治共投入资金约 3 10 亿多元，修缮和美化河堤 51 公里，建成污水管网 105 公里，已建成魏城、擂鼓等乡镇污水处理厂（设施）14 座，污水处理能力达到 29.76 万吨/天；共对各流域范围内 465 家排污单位开展了污染排查和集中分类整治，关停企业 65 家、停业整治 47 家、限时整改 184 家，取缔网箱养鱼 3387 口，新建垃圾房及转运站共 298 个。各地加强了对工业企业、畜禽养殖、农村面源污染等方面的日常监管，严格执法监督，坚决杜绝偷排、漏排等行为，有效控制污染排放。据今年第二季度水质监测数据显示，纳入整治的 11 条小流域主
4、要污染物程度明显降低，境内流域水质得到了一定改善。从督查总体情况来看：盐亭、游仙整治工作推进力度较大，工程项目建设较健全，成效明显；江油、三台、安县、梓潼、平武、北川按照整治方案逐步推进，取得一定成效；涪城、经开、高新整治工作推进较为缓慢，整治效果欠佳，需进一步努力。现将督查具体情况汇报如下：二、整治措施及成效（一）思想重视形成格局全市各县市区、园区党委政府高度重视小流域水环境综合整治，成立以分管领导为组长的小流域整治领导小组，设立领导小组办公室。因地制宜形成和细化整治方案，分解任务目标，明确责任，落实奖惩，并结合我市国家环保模范城市复核工作和党的群众路线教育实践活动，按照“ 属地管理、分级负
5、责、强 4 化监管、快速处置”的原则，坚持以污染源整治为重点，从源头和末端双管齐下，标本兼治，全力推进小流域治理，形成了政府主导、相关部门联动、奖惩激励的整治格局。（二）强化督查曝光典型市县两级小流域整治领导小组通过抽查、督查、明查暗访等方式加强对小流域整治情况的督导，对整治不力，进展缓慢的地区进行曝光并追究相关负责人责任。各地政府加强正面舆论引导，通过专题广播、标语、宣传车、知识竞赛，召开村（居）民代表会和企业、业主代表会，开展志愿者活动、环保“六进” 活动、 “中国水周” 等方式， 积极宣传中华 人民共和国水污染防治法、四川省饮用水水源保护管理条例等相关法律法规，让环保意识、家园意识家喻户
6、晓，形成人人维护环境，人人参与环保的良好氛围。（三）突出重点整治污染各 地 加 强 了 对 工 业 企 业 、畜 禽 养 殖 、农 村 面 源 污 染 等 方 面的 日 常 监 管 ，严 格 执 法 监 督 ，坚 决 杜 绝 偷 排 、漏 排 等 行 为 ，加 大整 治 力 度 ，对 确 实 难 以 整 治 的 单 位 实 施 “关 停 并 转 ”，在 治 理 的同 时 对 污 染 源 进 行 了 有 效 管 控 。涪 城 区 关 停 了 赵 国 荣 等 8 家 养殖 场 ；游 仙 区 恒 力 通 养 殖 场 配 备 污 水 处 理 设 施 ，利 用 处 理 污 水产 生 的 沼 气 发 电
7、，实 现 环 保 和 废 物 综 合 利 用 。关 停 魏 城 镇 丝 一厂 等 排 污 大 户 ，完 成 了 雅 化 集 团 等 7 家 工 业 企 业 的 污 染 整 治 ；平 武 县 关 停 天 马 石 材 厂 等 4 家 石 材 加 工 企 业 ，停 业 整 治 白 登 亮 5 等 4 家 养 殖 场 等 。为 控 制 农 村 面 源 污 染 ，我 市 制 订 了 城 乡 环 境综 合 治 理 农 业 面 源 污 染 防 治 专 项 工 作 方 案 ，编 制 了 农 业 面 源污 染 防 治 “十 二 五 ”规 划 ，在 条 件 成 熟 的 乡 镇 开 展 生 活 污 水 、垃圾 治
8、理 示 范 ，以 点 带 面 带 动 农 村 面 源 污 染 治 理 全 面 开 展 。（四）工程建设落实整治各地政府通过实施工程项目落实小流域整治工作，加大力度建设乡镇污水处理厂及配套管网，集中收集处理污水，减少污水直排。多数地区积极争取上级专项资金、贷款、政府出资、项目包装等方式加大投入进行。涪城区利用世行贷款项目投入1500 万元建成吴家场镇道路及雨污水管网 7.3 公里，（但由于污水处理厂还未建设，管网未能使用，涪城区将积极与相关部门协调解决污水处理问题）；游仙区利用世行贷款项目投入 3900万元建成魏城污水处理厂（调试运行，0.3 万吨/天）及配套管网19.1 公里，可收集处理场镇
9、60%以上生活污水；江油投资 2540万元实施城南水厂取水口上移工程，目前已完成主体部分，年底全面完工后将为城区 34 万人的饮用水安全提供保障；安县投入灾后重建资金建成管网 25.5 公里，基本解决河清镇生活污水收集问题；盐亭利用世行贷款项目投入 800 万建成污水管网 4公里，主管网铺设已完成 70%以上，县城污水收集率达到 70%。北川县争取国家生态功能区转移支付资金建设永安镇污水处理厂（已建成，0.3 万吨/ 天）、擂鼓镇污水处理厂（在建，0.2 万吨/天）及配套管网等。 6 虽然乡镇污水处理厂（设施）污水处理量较少，但多数地区均积极开展污水厂及管网建设，数量较多，在其建成正常运行后对
10、改善小流域水质将会有很大贡献。目前管网建设属于瓶颈时期，很多污水处理厂由于管网建设不完善不配套，无法发挥应有的效益，在下一步工作中需重点进行督导建设。（五）健全机制确保长效小流域污染整治工作是一项长期复杂的系统工程。为巩固整治成果，防止污染反弹，确保小流域水质长期稳定达标，各地加强对排污单位的日常监管，严格执法监督，确保污水处理等环保设施规范、正常运行，建立跨部门、跨乡镇联防机制，加强对环境违法行为查处和责任追究力度，坚决杜绝偷排、漏排等现象发生。通过调整产业结构，优化产业布局，鼓励发展低能耗、低污染产业，提升流域产业发展层次，引导产业向园区集中。进一步严格审批，环保部门严格把关，对不符合环保
11、要求的项目坚决不予审批。市小流域整治办正在提请市人大、市政协发挥其重要监督职能，负责督查推进木龙河、魏柳河、草溪河、安昌江的水环境综合整治，形成整治长效工作机制，把小流域整治工作推上新的台阶。三、存在的主要问题一是个别地区党委、政府思想不够重视。存在等、靠、要的思想和推诿的现象，一方面研究部署整治工作少，计划安排不细，具体工作开展较少。另一方面资金保障不足，融资创新不够， 7 不主动想办法争取项目，在资金筹措上缺少办法，导致工程项目少且进度缓慢，整治效果不佳。二是污水处理厂（设施）与管网建设滞后。前期规划不尽合理，资金保障不足等原因造成管网建设滞后，我市目前已建成的乡镇污水处理厂（设施）运行负
12、荷普遍偏低，主要问题就是管网建设不足，特别是主管网建设不足，主、支管网不连接不配套，造成污水无法进入污水处理厂，污水收集率偏低。食品工业 2号路至松垭污水处理厂截污干管未建成，导致松垭污水处理厂建成后一直未引入污水未运行处理；草溪河、安昌河、金家林污水主干管及配套收集管网未建成，导致永兴污水处理厂一直未满负荷运行等。三是污水处理厂（设施）建设过程中缺乏统一规划，存在各自为阵、遍地开花的情况。部分乡镇污水处理厂（设施）建设规模、工艺选取路线等与乡镇实际情况不符，运行管理机制不健全，运行效果差，不能完全做到科学、合理、全效的建设和运营。安县河清镇，游仙区街子乡、东林乡，盐亭县富驿镇的污水处理厂（设
13、施）由当地乡镇政府代为管理，无运行经费，无专业运行人员，无法正常运行。四是个别地区污染源头治理不足。一些地区没有按照小流域整治任务一览表的时间节点完成全部整治任务，该开工建设的和整改拆迁项目没有及时开展和完成。三台县鲁班水库进水口前端的垃圾收集站未按时修建，鲁班镇敬老院排污口未按时 8 得到整治；高新区草溪河、安昌河、金家林污水主干管和配套收集管网未建成。永兴镇狮子山村 6 社粟太吉养猪场，玉龙院村范高敏等 8 户养鸡场未按时完成关停；经开区虽然按照“小流域整治任务一览表”完成了整治任 务，但整治工作停留在打扫卫生的层面，污染源头治理和管网建设不足，经开区六一堂路污水接入绵三路截污干管项目、川
14、音段污水管网项目、塘汛段污水截污干管项目、F6 西段 污水提升站、翥鹤堰改造工程仍有待完成。四、下步工作打算一是抓工程进度。坚持“厂网并举、管网优先” 的原则，督促各地政府加快生活污水管网等工程项目建设。通过规划引领，力求合理、科学、高效开展配套管网建设。按照整治任务目标，按照时间节点，倒排工期，顺排工序，保证质量，按时完成各项工程项目，及时发挥其效益。二是抓源头防控。仍然要坚持执行各类新（扩、改）建项目实施前环评。杜绝引进“三高一资” 企业 ，严格畜禽养殖的“三区”管理，从源头“堵污 ”。三是抓水质达标。污染治理的成效反映在水质上，各地应继续严格落实水质监测，根据水质情况进行污染源分析，对症
15、下药，突出重点进行整治，达到事半功倍的效果。四是抓综合治理。加强工业、企业污染整治，努力实现工业、企业达标排放，在“ 关停并转” 的同时积 极帮助业主想办法、找出 9 路，防止因关停而产生次生问题。继续加强农村污染治理，严格控制流域水产和畜禽养殖污染。继续加强城乡生活污染治理，抓好生活污水和垃圾的集中收集、集中处理。五是抓监督管理。按照小流域综合整治方案，每半年由市小流域整治办组织开展小流域水环境综合整治督查，按照整治任务完成时限、内容对各地整治工作进行督查。对整治不力、进展缓慢的单位和部门通报批评，并约谈相关负责人，配合市监察、市目督办做好重点污染河流治理的督查、督办、问责、考核工作。各地要
16、主动加大水污染防治设施运行情况的督查力度，对违反环境保护法律、法规，造成严重环境污染的企业，依法从重处罚。六是抓宣传引导。进一步加强宣传，让小流域整治和环境保护深入人心。广泛发动群众，利用社会力量对小流域水环境整治和保护情况进行监督，对破坏环境、污染环境行为进行举报。使群众形成自觉维护环境，自觉保护环境，自觉与破坏环境的行为作斗争的局面。绵阳市大气污染防治行动计划实施情况全市大气污染防治工作开展以来，通过收集市级相关部门的工作开展情况，具体情况反映如下：一、我市大气环境质量状况 10 截止 2014 年 8 月 31 日，绵阳市环境空气质量日平均浓度SO2为 0.017mg/m3，N02为 0.042mg/m3，PM10为0.092mg/m3，PM2.5为 0.064mg/m3，与 2012 年全年相比，SO 2 减少 0.012mg/m3，N02 减少 0.006mg/m3，PM10 增长 0.005mg/m
