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1、三界镇预防和处置群体性越级上访应急预案为积极预防和妥善处置我镇突发性、群体性越级上访事件，规范处置行为，提高处置能力，维护社会稳定，根据国家有关法律法规制定本预案。一、指导思想和工作原则预防和处置各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性越级上访事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，要及时、果断采取措施，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在村、社、院，消除
2、不良影响，努力维护改革发展稳定的大局。二、范围和级别本预案适用于我镇存在的各种矛盾纠纷引发的，通过集体上访、非法聚集、围堵领导、冲击国家机关等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性越级上访事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。本预案中的群体性越级上访事件是指由各种矛盾纠纷引发的、众多售货员参与的、影响三界镇形象、不经过镇信访接待室而直接到彭州市以上行政机关进行上访的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：1、规模人员违规集体上访、越级上访；2、人数较多的非法聚会，聚众围堵、冲击党政机关等重要单位；围攻、挟持国家公务人员；3、聚众堵塞公共交通，非法占据公共场所等；4
3、、跨地区、跨行业联动上访请愿；根据参与人数的多少，群体性越级上访事件分为以下四个级别：1、参与人数在 5 人以上、30 人以下，为一般性群体性越级上访事件；2、参与人数在 30 人以上（含 30 人） 、300 人以下，为较大群体性越级上访事件；3、参与人数在 300 人以上（含 300 人） 、1000 人以下，为重大群体性越级上访事件；4、参与人数在 1000 人以上（含 1000 人） ，为特别重大群体性事件。在实际工作中，评估事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。三、职责分工镇政府履行下列职责：统一领导、部署排查调处全镇处理信访突出问题及群体性上访工作；建立
4、和完善全镇处理信访突出问题及群体性上访事件工作机制；督促检查各村、社区处理信访突出问题及群体性上访事件各项措施的落实；会同各村、社区及驻镇单位组织指挥重大和特别重大群体性事件的现场处置工作等。各村、社区、驻镇单位在自身的职责范围内负责组织排查、调解本辖区、单位内可能引发群体性越级上访的矛盾纠纷；搜集、上报情报信息；组织调动应急资源做好群体性越级上访事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。四、监测和预警1、镇机关要认真执行值班制度和信息报送的有关规定，强化值班制度、落实监测人员，完善监测网络，收集可能造成群体性越级上访事件的信息，
5、采取积极应急措施。做到早发现、早报告、早处置；2、发生群体性越级上访事件后，各村、社区及驻镇单位应在事件发生30 分钟内，向镇政府报告事件主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，可先口头报告，随后及时提供书面情况报告，并根据事态发展和处置情况及时书面续报动态信息。发生群体性堵塞主要交通干道、围堵党政机关、非法占据公共场所等特别重大事件要立即报告；常规静态信息可定期报告；3、镇政府值班电话：83746190、83746151。4、镇政府值班人员接到发生群体性越级上访事件报告，应立即上报镇主要领导和分管领导。5、各村、社区、驻镇单位要对监
6、测到的预警信息及时分析、并向镇政府报告。同时应及时按照预案做出部署，迅速采取行动，防止事件的发生或进一步扩大。五、现场处置一旦发生群体性越级上访事件，镇政府分管领导和有关单位负责人应在接报后，在镇内应 30 分钟内赶到现场，彭州市内应 1 小时内赶到现场，成都市内应 4 小时内赶到现场，必要时成立现场指挥部，做好控制现场和疏散等基础处置工作；收集现场动态信息，分别向镇应急指挥中心及镇主要领导报告。在处置事件现场，镇领导及有关负责同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性越级上访事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求
7、，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门或单位限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。现场事态平息后，有关单位对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得扩虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性越级上访事件的现象发生。对于群体性越级上访事件中违反中华人民共和国治安管理处罚法的人员，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育；情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对本镇内党员和干部违规参与群体越级上访事件需追究党纪和政纪责任的，按有关规定进行处理。六、保障措施镇政府设立三界镇预防和处置群体性越级上访事件领导小组。组长：刘鸿副组长：周乐佳成员：梁恩均、姜涛、张光金、刘汉高、李龙华、卿三及各村、社区、驻镇单位主要负责人。领导小组办公室设在镇信访接待室，办公室主任由刘汉高兼任。负责群体性事件预防和处置的协调工作。本预案具体条款内容由三界镇预防和处置群体性上访事件领导小组办公室负责解释。本预案自发布之日起生效。2007 年 8 月 3 日
