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1、XX 年防汛抗旱应急预案XX 年防汛抗旱应急预案 1 总则1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织指挥体系及职责2.1 县防汛抗旱指挥部 2.1.1 县防汛抗旱指挥部组织机构 2.1.2 县防汛抗旱指挥部职责 2.1.3 县防汛抗旱办公室职责 2.1.4 县防汛抗旱指挥部成员单位职责 3 应急响应3.1 应急响应分级 3.1.1级应急响应 3.1.2级应急响应 3.1.3级应急响应 3.1.4级应急响应 3.1.5 干旱灾害预警指标 3.2 应急响应启动 3.3 应急响应行动 3.3.1级应急响应行动 3.3.2级响应行动 3.3.3 级响应行动3.3.
2、4 级响应行动3.4 应急结束 3.5 信息处理和发布 4 应急保障4.1 通信保障 4.2 装备保障 4.3 队伍保障 4.4 运输保障 4.5 物资保障 4.6 医疗卫生保障 4.7 资金保障 4.8 培训和演练 4.8.1 培训 4.8.2 应急演练 5 后期处置5.1 善后处理 5.2 社会救助 5.3 防汛抢险物资补充 5.4 水毁工程修复 5.5 防汛抗旱工作评价 6 附则7 附件7.1XX 县防汛抗旱应急处置工作流程图 1 总则1.1 编制目的“5.12”大地震之后，我县境内山体破碎，形成了大量的地质灾害隐患点，近几年山洪灾害、次生灾害频发，程度不断加重，导致河床抬高，河道束窄，
3、行洪能力减弱。XX 年更是发生了“7.10”特大山洪泥石流灾害，因灾死亡14 人、失踪 15 人；城乡房屋损毁 7733 户，其中倒塌 795户、淹没 2065 户；公路交通、通讯、供水、供电、供气、旅游、文娱等基础设施受损严重，五年灾后重建和发展振兴的存量和增量损毁严重，全县直接经济损失达 46 亿元。为了有效地防御各种次生灾害，保护灾后恢复重建的胜利果实，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特编制本预案。 .2编制依据依据中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国水法 、中华人民共和国防汛条例 、 中华人民共和国河道管理条例 、 水库大坝安全管理条例 国家突发公共事件总体应急预案 、 城市节约
4、用水管理规定 取水许可实施办法、 四川省防汛抗旱应急预案 、 四川省河道管理实施办法、 四川省水利工程安全管理条例 、 省人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南 、 XX 县山洪灾害普查方案等编写。 1.3 适用范围本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害、干旱灾害及由洪水、地震、山体崩塌等引发的水库垮坝、堤坊决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 1.4 工作原则1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。 1.4.
5、2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 .4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。 1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 .4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水，后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
6、 1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 2 组织指挥体系及职责县人民政府设立县防汛抗旱指挥部负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。 2.1 XX 县人民政府防汛抗旱指挥部县人民政府设立 XX 县人民政府防汛抗旱指挥部负责领导全县的防汛抗旱工作。其办事机构 XX 县人民政府防汛抗旱指挥部办公室设在县农业畜牧和水务局。 2.1.1 县防汛抗旱指挥部组织机构 县防汛抗旱指挥部由 XX 县人民政府分管副县长任指挥长，县武装部部长、县农业畜牧和水务局局长任常务副指挥长，县发展和改革
7、局、县政府应急办、县委农工办、县经商局、县民政和扶贫移民局、县财政局、县公安局、县国土资源局、县交通局、县卫生和计划生育局、县环境保护和林业局、县公路局、县住房建设局、县气象局、县应急办、县农业畜牧和水务局、县电信分公司、县联通分公司、县移动分公司、县消防大队、县森林武警大队、县武警中队等 22 个部门负责人为指挥部成员。 2.1.2 县防汛抗旱指挥部工作职责 县防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县的防汛抗旱工作，主要职责是组织制定防御洪水方案，及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 2.1.3 县防汛抗旱指挥部成员单位职责 县政府应急办：
8、负责全县防汛抗旱重大事件协调。 县武装部：根据汛情需要，指挥专业抢险队伍担任抗洪抢险、抗旱救灾、营救群众、转移运送物资，稳定秩序及执行重大防洪的任务。 县消防大队、森林武警大队、武警中队：在县防汛抗旱指挥部和县武装部的指挥安排下，担任抗洪抗旱抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序等任务。 县发展和改革局：协调安排防洪建设项目、重大防洪工程建设列入国家基建计划，安排大型山洪灾害的治理。 县民政和扶贫移民局：负责洪涝灾区群众的生活救灾工作，组织灾区开展生产自救，安排救济粮、款并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。 县财政局：组织实施全县防汛抗旱和救灾经费预算，及时下拨并监督使用。
9、县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，遇有紧急汛情，协助防汛部门组织群众撤离和转移；打击偷窃防汛物料、破坏防洪与水利工程设施的犯罪分子，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，做好防汛的治安保卫工作。 县国土资源局：负责对重点山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的堪测、勘察、预防和治理工作，提供防御预案、治理方案、应急治理措施；负责地质灾害应急抢险。 县交通局：负责所辖公路交通设施、工程、装备的防洪安全；优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具。 县环境保护和林业局：负责防汛抢险时所需木材的协调和保障。 县公路局：
10、负责所辖公路的抢修，向防汛部门提供全县道路交通信息。 县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和降雨量等气象信息。从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势做出监测、分析和预测。 县经商局：负责协调全县企业的防汛抢险工作，指导企业开展灾后恢复生产工作，统计企业灾情。 电信分公司、联通分公司、移动分公司：负责邮电设施的防洪安全，优先传递防汛通讯信息，保证防洪抢险通讯信息畅通。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。 县卫生和计划生育局：负责抗洪抢险救护及组织灾区卫生防疫和医疗救治工作。 县农业畜牧和水务局：归口管理全县防汛抗旱工程。负责组织、指导全县防洪排涝抗旱工程的建设与管理，负责防洪抗旱工程的监督
11、管理；负责水情、灾情的上传下达，负责组织防汛抗旱的抢险救灾工作。 各乡镇人民政府：负责做好辖区内的各项防汛工作。认真落实好防汛抢险队伍、抢险物资及重点防汛部位的预警预报方案和人员物资转移方案，组织进行汛前安全大检查，并限期除险加固、整改隐患；加强辖区内河道管理。乡镇负责落实村级监测预警负责人员，村组负责落实居住在河、沟、地质灾害隐患点的监测人员，将监测人员名单、联系电话上报县防汛抗旱办公室备案，另对居住在危险地段的群众，做到每一户人家登记造册，作好物资、人员转移安置方案，发生灾情和险情时，要及时组织群众抢险救灾和灾后重建、生产自救及除险加固，尽力减轻洪灾损失。统计上报辖区内发生的灾情。 3 应
12、急响应3.1 应急响应分级按照全县洪涝、干旱灾害的严重程度和范围，将应急响应分为四个等级，级应急响应为最高级别的应急响应。3.1.1级应急响应 （1）气象部门预报将出现大范围的强降雨天气，水文水资源勘测局预测，将发生特大洪水或岷江、杂谷脑河干流水文站水位将超历史最高实测水位。 （2）全县 5 个及以上乡镇受灾，造成特大人员伤亡和巨大经济损失。 （3）岷江、杂谷脑河干流重要河段堤防发生决口，局部地区遭受毁灭性灾害。 （4）中型、小（一）型水电站垮坝事故。 （5）发生全县性特大干旱。 （6）全县 5 个及以上乡镇同时发生供水危机。 3.1.2级应急响应 （1）流域发生大洪水或岷江、杂谷脑河干流接近
13、保证水位，并预报水位仍将上涨，即将发生大洪水时。 （2）漩映地区降雨量 1 小时超过 50mm 并有可能持续、威绵地区降雨量 1 小时超过 35mm 并有可能持续，3 个以上乡镇发生严重洪涝灾害，洪水泛滥致使人口聚集的城镇受淹，国道和省道同时中断。 （3）岷江、杂谷脑河干流一般河段及主要支流堤防发生决口。 （4）小（二）型水电站垮坝事故。 （5）3 个及以上乡镇发生特大干旱。 （6）全县 4 个以上乡镇同时发生供水危机。 3.1.3级应急响应 （1）岷江、杂谷脑河干流超过警戒水位，且预报水位继续上涨将逼近保证水位。 （2）河流洪水泛滥致使人口聚集的城镇局部受淹，国道中断，洪涝灾害危及人民群众生
14、命安全。 （3）岷江、杂谷脑河干流及主要支流堤防出现重大险情。 （4）大中型、重点小（一）型、小（二）型水电站出现重大险情或其他小水电站发生垮坝。 （5）一乡（镇）发生大旱或数个乡（镇）同时发生中旱。 3.1.4级应急响应 （1）全县同时发生一般洪水或岷江、杂谷脑河一级支流超过警戒水位，且预报仍将继续上涨； （2）漩映地区降雨量 1 小时超过 35mm 并有可能持续、威绵地区降雨量 1 小时超过 25mm 并有可能持续； （3）杂谷脑河干流一般河段及主要支流堤防出现险情；局部发生暴雨和山洪灾害； （4）大中型、重点小（一）型、小（二）型水电站出现险情； （5）全县发生中旱或数乡（镇）同时发生轻
15、度干旱；（6）县城或 2 个以上乡镇同时发生供水危机； 3.1.5 干早灾害预警标准 以农作物正常生长期间，连续无有效降雨日数确定。 农业干旱标准轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱0-1563031-40403.2 应急响应启动根据汛情、险情和旱情的发展变化，当出现符合应急响应条件的情况时，由县防汛抗旱办公室提出启动相应应急响应的建议报县防汛抗旱指挥部领导审批。 级应急响应报指挥长批准。级应急响应由指挥长或常务副指挥长批准启动。级应急响应由常务副指挥长批准，遇紧急情况，由县防汛抗旱办公室带领领导决定。级应急响应由县防汛抗旱办公室带班领导宣布启动。 3.3 应急响应行动3.3.1级应急响应行动 （
16、1）县委、县人民政府主要领导率工作组到一线指导防汛抗旱抢险和救灾工作。视情况，县人民政府可依法宣布全县进入紧急防汛抗旱期。 （2）县防汛抗旱指挥部指挥长主持县防汛抗旱指挥部紧急会议，分析当前气象、水文形势，对天气形势和江河洪水趋势进行预测，部署防汛抗旱救灾工作。根据汛情、旱情的发展变化，响应期内随时召开流动会商会。县防汛抗旱指挥部成员单位进入应急值守状态，实行 24 小时值班制度。 （3）县防汛抗旱办公室及时向相关县人民政府和相关县防汛抗旱指挥部、县防汛抗旱指挥部成员单位通报启动级应急响应的命令及有关汛情、旱情、灾情情况。 （4）根据抗洪抢险抗旱救灾需要和受灾乡镇请求，县防汛抗旱办公室及时组织协调防汛抗旱物资调拨；交通部门为防汛抗洪、抢险救灾提供运输保障;民政部门为灾区紧急调拨救灾物资
