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1、绍兴市柯桥区“十三五”气象事业发 展 规 划绍兴市柯桥区气象局2016 年 6 月目录目录 .I前言 .2一、发展背景 .2（一）发展基础 .2（二）需求分析 .5（三）存在问题 .7二、发展要求 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）发展目标 .9三、主要任务 .11（一）强化监测预报预警，提高精准化水平 .11（二）推进公共服务均等化，提升防灾减灾能力 .12（三）积极应对气候变化，助力生态文明建设 .13（四）健全气象发展保障体系，推进气象现代化建设 .14四、重点工程 .15（一）暴雨精细化监测预报预警工程 .15（二）气象防灾减灾能力提升工程 .16（三）公共及生态气象保
2、障工程 .16五、保障措施 .17（一）加强组织领导 .17（二）加大投入力度 .17（三）强化监督评估 .181前言“十三五”时期是柯 桥区适应新常态、构筑竞争新优势、实现发展新跨越的关键期，是全面推进“ 时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥” 建设、率先高水平全面建成小康社会的决胜时期。“十三五” 时 期也是全面推 进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法制化管理、全面加强气象部门党的建设的冲刺期。在极端天气呈现频发、多发、重发的趋势背景下，气象工作在服务柯桥经济社会发展中的作用日益凸显。因此，科学编制和实施好气象发展“十三五” 规划，加快 转变气象发展方式，主动适应经济与社会发展新常态，提
3、升气象灾害应急和服务保障能力，意义重大而深远。按照中华人民共和国气象法、 气象灾害防御条例、 浙江省气象条例要求，根据浙江省气象发展“十三五” 规划、绍兴市“十三五 ”气象事 业发展规划、 绍兴市气象灾害防御规划（2011-2020）、 绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 绍兴市柯桥区“十三五” 专项规划编制目录等，制定本规划。规划范围为柯桥区行政区域，规划期为 2016-2020 年。2一、发展背景（一）发展基础“十二五” 时 期，柯桥 区气象局坚持公共气象 发展方向，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，切实履行公共气象服务和社会管理等职能，着力推进气象现代化、深化气象改革
4、和气象法治建设，气象服务经济社会发展的效益有了长足的进步，柯桥区气象现代化指数位列全市第二。1.气象防灾减灾体系日渐完善。 “政府主导、部门联动，社会参与”的气象防灾减灾体系不断完善，区政府整合成立气象灾害防御指挥部，气象灾害防御工作纳入镇（街）工作职责，气象“ 四员 ”队伍达到 500 余人。气象防灾减灾 标准化镇（街）实现全覆盖，建成标准化（达标）村（社区）303 个，覆盖率达84.6%。开展气象灾害风险普查，编制气象灾害防御专项规划，向社会公布气象灾害防御重点单位并进行应急准备认证，气象灾害风险管理逐步加强。应急预案体系不断完善，区政府先后出台气象灾害应急预案及雨雪冰冻、高温热浪、雷电灾
5、害等分灾种预案。突发事件预警信息发布管理办法以及应对极端天气停课安排和误工处理实施意见相继出台，初步建立了以气象灾害预警信息为先导的社会公众响应机制。气象与国土、环保、水电、农林等部门建立灾害性天气联合会商预警机制。2.气象服务社会经济效益显著。基本公共气象服务均等化、标准化程度明显提高，气象信息公众覆盖率达到 90%，气象服务产品增加到 84 种，气象服务社会满意度达到 88%。3通过区电视、广播、气象网站、96121 声讯电话、手机短信及微博、微信等新媒体常态化播报气象信息，日均服务达 8 万人次左右。开展重大在建工程、重大社会活动、农业大户、气象灾害防御重点单位“直通式” 气象服务 。建
6、设了人工影响天气标准化作业系统和作业队伍，为抗旱、森林防火、重大社会活动等开展保障作业。组建气象、农林、粮食等技术专家为主的农业气象服务专家联盟，制定水稻病虫害防治气象适宜指标，开展农产品（日铸茶）气候品质认证。有效应对“菲特”台风暴雨、2013 年历史罕见高温干旱等重大气象灾害。3.气象灾害监测预警能力稳步提高。十二五期间，已建成各类自动气象观测设施 56 个，观测自动化率达到 80%，自动气象观测站网平均间距达到 5.5 公里。观测项目涵盖了常规气象要素以外的特种农业、大气电场、太阳辐射、大气成分、负氧离子、紫外线等，观测类别更齐全、站网布局更合理。灰霾监测实验室建成投运。发改、经信、气象
7、三部门联合印发气象监测设施规划建设和资源共享协调办法，共同推进气象监测设施的共建共享。实现上级 010 天精细化、网格化、数字化预报产品本地化应用，开展乡镇（街道）72 小时天气预报，突发气象灾害预警时效提前至 26 分钟。气象灾害预警信息发布渠道不断拓展，新增 322 个 iTV 气象直播频道终端、柯桥气象信息网、微信、微博等新媒体预警信息发布渠道。4.全面依法履职意识逐步增强。气象依法行政工作进一步规范，组织防雷安全、施放气球安全专项检查，推进建设工程联合竣工验收，进一步加强行政执法和执法监督。率先4在全行业完成企业投资项目“高效审批 50 天全流程” 、“不再审批”、 “零土地 ”技术改
8、造等行政审批制度改革项目试点工作，进一步简化气象行政许可审批流程、压缩审批时效，深化审批制度改革。气象行业规划、行业政策、行业监管和行业管理进一步加强。 （二）需求分析 “十三五” 时 期将是柯 桥区经济转型关键 期、城乡统筹发展提升期、生态环境改善攻坚期、基础设施建设高峰期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战，气象部门必须进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，凝心聚力、攻坚克难，不断提升公共气象服务保障能力。1.气象灾害风险带来新压力。柯桥是台风、暴雨、雷暴、大雪等气象灾害和山洪、泥石流等次生灾害的易发地区。近年来，受全球气候变化影响，柯桥极端天气气候事件不断增多，随着城镇化不断推进和
9、旅游休闲活动不断增多，各类气象灾害、次生灾害风险呈增大、加重态势，对人民生命财产安全构成严重威胁。党委政府和社会公众对气象防灾减灾服务的要求和期望越来越高。2.“三个柯桥”建设带来新使命。行政区划调整后，柯桥区由县域城市转变为中心城市的战略新城区，县域经济向城市经济转型，城市能级将得到更大提升。但同时也面临经济下行压力不减、自主创新能力偏弱、部分行业产能过剩、环境承载力下降等问题。随着经济转型升级的进一步推进，天气气候和气候变化对国民经济建设和社会发展产生的影响5越来越大。如何把气象资源转化为现实生产力，助推“三个柯桥” 建 设，是新 时期气象工作的新使命。3.生态文明保障带来新任务。加强生态
10、保护和建设，提高生态承载力是实现经济社会可持续发展的根本要求。天气作为驱动生态系统最活跃、最直接的因子，对生态保护和建设有着重要影响，降水时空分布不均、城市灰霾加剧、水土流失及地质灾害频发等生态环境问题，已成为制约柯桥新一轮发展的重要因素。坚持以生态文明建设统领经济社会发展，推动工业绿色发展，深化环境综合整治，加快“品质新城、美丽集镇、美丽乡村” 建设，实现城乡一体 发展，努力成为“ 空气清新、水体清澈、环境清洁”富有诗情画意的江南水乡典范，实现印染柯桥向印象柯桥跨越，需要生态气象保障服务。4.全面深化改革带来新要求。柯桥作为全省行政审批的样板，在深化“四张清单一张网” 建设，加 强事中、事后监管，对深化气象管理，特别是防雷行政审批和防雷安全 监管提出了更高要求。同时，法律法规赋予气象部门 的职能还没有全面正确履行到位，特别是在气象安全社会管理、气象行 业管理、气候资源开发利用管理、地方气象发展机制、 应对气候变化等方面，尚需按照法治思维和法治方式， 进一步推进气象工作法治化。5.科学技术创新带来新挑战。随着数值预报的发展，使精细化无缝隙的气象预报服务成为可能，特别是对台风、暴雨、强对流等重大灾害性天气的精细化监测预报预警能力将不断向纵深发展，气象预报面临在精细化基础上不断提高预6报准确率的重大挑战，同时伴随着“互联网+”、大数据、云计算、云存储及新媒体技术等新一
