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1、XX市 XX镇防汛防台抗旱总体预案XX 镇人民政府二 O 一 O 年四月XX 市 XX 镇防汛防台抗旱总体预案1 总 则1.1 编制目的做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会 稳定，确保经济社会持续健康发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 浙江省防汛防台抗旱条例等法律法规和XX 市突发 公共事件总体应急预案、XX 市防汛防台抗旱 应急预案等，制定本 预案。1.3 适用范围本预案适用于本镇范围内洪涝台旱灾害
2、和水利工程险情的预防及应急处置。2 概 况2.1 自然概况XX 镇地处 XX 市西部，地理坐标为东经 1202630，北纬 3027，东与周王庙镇相连，南邻钱塘江，西与许村镇交接，北与桐乡市为界。本地区属北亚热带南缘，是东亚季风盛行区，气候温和湿润，四季分明，雨量充沛，日照充足，年平均气温 16.0，年平均降雨 1261.9，降雨量集中在 410 月，占全年总降雨量的 73.5%，其中 57 月降雨量占全年总降雨量的 35.5%，810 降雨量占全年的 27.9%，有明显的“梅雨汛”和“台风汛”，降雨量在年内呈季节性变化，灾害性天气频繁。梅雨期结束后，气温较高，天气炎热。全 镇地势南高北低，分
3、上河水系和下河水系，洪涝期间部分河段为中河水系，上下河水位落差在 1.5m 左右。2.2 社会、经济概况XX 镇总区域面积 70.5km2，总人口 7.6 万余人， 辖 20 个行政村， 8个社区，现 城镇建城区面积达到 3.8km2，位于上下河水系交界处，水系十分复杂。 XX 镇历史悠久，经济发达， 农业产业结构调整步子快，发展效益农业成效显著，发展花卉、葡萄等特色农业，全镇花卉和葡萄产业实现产值 1.2 亿元。XX 花卉园区已成为全市发展效益农业窗口。区域内交能十分便利，杭浦高速、老沪杭公路、01 省道、沪杭高速、沪杭铁路横穿东西、并设有出入和停靠站，崇长公路贯通南北，通村公路已全面完成，
4、通讯设施十分畅通。2.3 历史洪涝台灾害概况历年来，XX 旱、 涝灾害频繁， 1978 年，XX 上河最低水位仅为 3.15米，严重干旱，而 2001 年“6.26”洪涝，XX 上河水位高达 6.02 米，大批农田受淹， XX 建城区 13 小区居民房屋进水最深达 0.8 米。在下河水系“99.6.30”洪水 XX 水位为 5.09 米， 为历史之最，大批农田受掩时间达 7 天之久，而建域区下河居民房屋进水最深达 1.2 米，很多水利工程设施被冲毁，损失惨重。2005 年度，共遭受 3 次较大台风的袭击，给我镇带来了较大损失；2006 年度“桑美” 台风虽 然对我镇未造成多大灾害，但也为 我们
5、敲响了防台的警钟。受灾原因主要是地面沉降严重，圩堤标准偏低，排涝能力薄弱，河道淤积严重，排水不畅。2.4 现状防御能力概况1、主要水利工程情况：各级政府十分重视 XX 的水利工程建设，新建和改建了一大批水利工程设施，到目前止，全镇农村段共拥有灌溉机站 102 座，机 泵 126 台套，排灌两用机站 21 座，机泵 51 台套，单排 34座，机泵 52 台套，水闸 37 座，排灌 总动力 3351.5kw，其中排涝总动力1525.5kw，灌 溉总动力为 2329.5kw，形成圩区包周围 8 个，圩堤总长度 50.62KM。在建城区内，新建排 涝闸站 4 座、单闸 4 座配备排涝机泵10 台套，排
6、 涝总动力 671.5kw，形成包围圈 3 个，加之 XX 翻水站已经过改造，08 年 XX 船闸经 各方努力又进行了全面改造。以上水利工程设施的建成，大大增强了防灾抗灾的能力。此外，标准海塘已全部建成，达到了抗击百年一遇台风的预防能力。2、防洪标准：城镇防洪工程建设达到五十年一遇防洪，二十年一遇的排涝标准，目前主体工程已全部完成，已正常运行，农村段下河按二十年一遇防洪，十年一遇排涝的设计标准已基本完成各项建设任务。3、存在问题：（一）、由于上塘河以南区域无圩堤及任何排涝设施，当上塘河流域发生涝灾时，无应急防御措施，个别地段极易受灾。（二）、排涝设施及圩堤建设标准偏低，难以抵御较大自然灾害。（
7、三）、部分河道（特别是排水河道）由于水土流失，致河床抬高，排水不畅。因南排工程投入使用外来客水较多，水位居高不下（洪涝期间）。（四）、崇长港排涝闸的启用与上河地区的泄洪存在一定矛盾。4、重点隐患地段及设施：镇区部分居民小区由于建设年代较早，防洪标准偏低，容易受涝，但由于城防工程的投入使用，已基本解决受涝问题。莫家洋圩区和登车浜圩区部分田块田面高程偏低，故该两个圩区的排涝设施启用频率较高。3 组 织 指 挥 体 系 及 职 责镇政府设立镇防汛防旱指挥部，负责本辖区内的防汛防台抗旱和水利工程险情处置工作。指挥部下设监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报 道组和后勤服务组等五个应急工作组。3.1
8、 镇防汛防旱指挥部组成及职责镇防指组成：镇防指指挥由镇长担任，副指挥由分管副镇长、城建副镇长、镇 人武部部长担任。镇防指成员由派出所、农技水利服务中心、村镇建设服务中心、广电站、供销 社、供 电营业 所、房管所、 电信支局、城监中队等单位（部门）负责人组成。镇防指主要职责：在上级防指统一组织指挥下，负责本级防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；负责制定本级防汛防台中长期规划和年度工作计划、 总结；修编本级防汛防台总体预案及各类专项应急预案；负责组织落实各村级防汛防旱负责人和各网格责任人，明确职责，签订责任书，组织 培训和演练，并落实有关报酬；按照管理权限，负责组织开展本地区防汛防台安全检查，发现安
9、全隐患，及时处置；配合民政、建设等部门开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及认定，督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理；负责做好监测预警工作，做到监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防汛防旱负责人和各网格责任人；负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一 处、不存死角 ”的要求，做好人员避险转移和安置工作；负责辖区内地质灾害易发区和河岸修路、建房等在建工程和洪涝台影响期间乡村公路的安全监管工作，负责已发生地质灾害或乡村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员监管；负责组建防汛防台抢险救灾队伍，按规
10、定储备防汛防台物资，并开展抢险救援和自我防范知识培训；负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实和上报；负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力。3.2 镇办事机构及职责镇防汛防旱指挥部下设办公室（简称镇防汛办），负责防汛防台抗旱日常管理、预案管理、监测预警、人 员转移、 抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作。镇防汛办设在镇农技水利服务中心。镇防汛办职责：负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规和指令；负责组织起草本级防汛防台年度工作计划和总结；负责组织起草本级防汛防台总体预案及各类专项应急预案；
11、协调联络有关成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防台检查，督促各村（社区）及有关网格落实防汛防台安全措施，会同有关单位查处督办各类威胁防汛防台安全事件；负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台工作动态，当好本级防指领导参谋；负责本级防汛防台物资储备、管理和调度；负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估；做好本级防指及上级交办其他工作。3.3 村防汛防旱工作组组成及职责村（社区）设立防汛防旱工作组，并由村（社区）主要负责人任组长，一般干部为成员，分别负责防汛防台预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作。村防汛防旱工作组职责：协助当地政府开展
12、防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；当接到灾害性天气预报、水雨情预警信息时，负责通知村防汛防旱负责人和各网格的联络员、监测员、巡查员、预警员等责任人进岗到位，做好人员转移等防御准备，将预警信息传递到户到人；当接到上级人员转移命令和地质灾害险情报告时，协助做好人员转移的具体工作；当出现交通、信息中断或突发险情时，按村级预案实施自主转移。实施转移前，及时发出转移信号，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项，迅速将危险区域群众转移至安全的避灾场所；当洪涝台和地质灾害发生时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防指；开展防汛防台知识宣传，重点做好人员避险转移方案和群众自防自救知
13、识宣传，开展人员转移演练；协助做好灾情统计和救济救助工作。4 灾 害 等 级 划 分 标 准按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为一般水旱灾害、较大水旱灾害、重大水旱灾害、特别重大水旱灾害四个等级。4.1 一般水旱灾害当出现下列情况之一时，为一般汛情、旱情：（1）市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在东经 125 度以东，或北纬 24 度以南转向，对我市影响较小。（2）较大范围内 24 小时降雨量超过 3050 毫米，并且市气象台预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。（3）XX 上塘河水位 4.80 米以上， 硖石下河水位 3.80 米以上，并根据预报将继续上涨。（4）较大范
14、围内 710 月份连续干旱 30 天左右；下河水位达到 2.5 米以下。4.2 较大水旱灾害当出现下列情况之一时，为较大汛情、旱情：（1）市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在厦门以南登陆或紧擦浙江沿海北上，影响我市范围较小。（2）较大范围内 24 小时降雨量超过 5080 毫米，并且市气象台预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。（3）XX 上塘河水位 5.20 米以上， 硖石下河水位 4.20 米以上，并根据预报将继续上涨。（4）较大范围内 710 月份连续干旱 50 天左右；下河水位达到 2.3 米以下。4.3 重大水旱灾害当出现下列情况之一时，为重大汛情、旱情：（1）市气象台预报热带风暴
15、在我省登陆，或强热带风暴、台风在福建、上海等附近省（市）登陆，将严重影响我市。（2）较大范围内 24 小时降雨量超过 80100 毫米，并且市气象台预报未来 24 小时仍有暴雨或大暴雨。（3）XX 上塘河水位 5.50 米以上， 硖石下河水位 4.50 米以上，并根据预报将继续上涨。（4）较大范围内 710 月份连续干旱 70 天左右；下河水位达到 2.0米以下。4.4 特别重大水旱灾害当出现下列情况之一时，为特大汛情、旱情：（1）市气象台预报强热带风暴、台风在我省登陆，将严重影响我市，沿海最大风力达 12 级及以上。（2）较大范围内 24 小时降雨量超过 100 毫米或出现连续暴雨，并且市气
16、象台预报未来 24 小时仍有暴雨或大暴雨。（3）XX 上塘河水位 5.80 米以上， 硖石下河水位 4.80 米（相当于五十年一遇）以上，并根据预报将继续上涨；水文部门预报我市沿海潮位将接近或超过历史最高潮位。（4）较大范围内 710 月份连续干旱 100 天左右；下河水位达到1.7 米以下。5 预 警 程 序建立完善防汛防台应急响应机制，并逐步达到“乡自为战、村自 为战”的要求。镇防指在收到防汛（水利）、气象、国土等部 门发送的水雨情、风情及地 质灾害等预警信息后，将预警信息通过短信等系统传递到村防汛防旱工作组；村防汛防旱工作组将预警信息以短信或电话方式传递到各网格责任人；最后各自然村、居民区、企事业单位等网格责任人将预警信息传递到户到人，不留死角。其他网格责任人立即进岗按各自职责开展各自工作。5.1 预警标准预警等级分为红、橙、黄、 蓝四个等级，分别对应特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较 大水旱灾害和一般水旱灾害。5.2 预警程序镇防指在收到上级部
