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1、运用灾后重建政策措施加快构建新型城乡形态“512” 特大地震灾害发生后，全市上下按照市委、市政府“把重灾区建设成为科学重建、科学发展的样板”的总体目标，以“对历史负责、向世界交待”的重建豪情，经过一年多时间的艰苦努力，迅速重建起了美好新家园，促进了统筹城乡综合配套改革试验区建设的重大突破，取得了很多耀眼的成绩，总结出了很多成功的经验，为我们今后加快构建新型城乡形态，完善和深化城乡群众共创共享改革发展成果机制、建设世界现代田园城市奠定了坚实的基础和快速发展的路径。一是坚持城乡统筹，突破资金瓶颈。用好用活建设用地增减挂钩政策，将腾出的集体建设用地，在市域范围内挂钩使用，获得的级差地租收益用于住房重
2、建，共新增耕地 15 万亩，筹集资金 23 亿元。大力加快农村产权制度改革，依法流转集体建设用地，建立市场化融资平台，201 万重建农户通过担保公司向金融机构申请了 883 亿元的贷款。确定多种城乡住房重建方式，按时发放重建补助，充分发挥群众主体作用，激励群众借资筹款、投工投劳自主重建，特别是开发性重建，引入社会资金近 30 亿元参与重建。二是坚持“四性”理念，提升重建水平。克服了将城市小区移植到农村的做法，形成了“多样性、相融性、共享性、发展性”的四性理念，通过重建提升产业发展水平，增加农民收入，增强集体经济组织力量。组织重建规划设计大会战，迅速完成 640 个点位规划设计和重建的 9 大类
3、、36 子项专项规划。开展优秀规划方案评选，举办规划设计成果展。十万建设大军、百万灾区群众参与施工建设大会战，结合林盘保护，突出抓 6 条风貌轴线多样性重建示范，建成了天马向荣、紫虹沿线、鹿鸣河畔等重建典范。三是坚持民生优先，同步完善配套。基础设施重建先行，都江堰快铁等 8 条国省干线全面开工，7 条基本建成，1720 公里农村公路接近尾声，665 公里安置点外连道路同步实施，重灾区 50 余万群众用上放心水，建成或在建 515处污水处理设施，建成两条天然气主管网。优先安排学校、医院等公共设施恢复重建。灾区 800 余所中小学告别板房学校，239 个卫生机构重建项目全面开工，已竣工 197 个
4、。四是强化统筹协调，加快住房重建。建立强有力的重建领导机构，四大班子 37 位市级领导定点联系重灾乡镇。建立建材供给价格调控机制，完善工程质量监督机制，抽调技术人员驻镇督导，质量安全协管员现场监督，抓好工匠培训，严格资金项目管理，确保规范重建、安全重建、廉洁重建。强化对口援建服务协调，深化援建合作，大力承接产业转移，变受援为共同发展。目前，经过全市上下的共同努力，全市农村住房重建已建成 98%以上，春节前可全面完成；城镇住房已竣工84%， “三年重建、两年完成”的目标胜利在望，大力改善了灾区群众生产生活条件，促进灾区社会经济繁荣。通过认真分析形势，我们感到当前在统筹城乡发展、建设世界现代田园城
5、市中还存在以下问题需要解决克服。一是农村规划建设管理比较薄弱。一方面，政策法规层面重城轻乡的特点十分明显。按照城乡规划法和建筑法等法律法规，乡以下的规划由乡人民政府负责，限额以下的建设工程由乡镇人民政府负责管理。均难以保障规划质量和建设水平。现行体制对农房建设在建筑造型、风格、色彩上只能引导，无法进行审查、限制，不利于农房建设充分体现多样性。另一方面，机构设置和力量配置同样存在重城轻乡的现象。农村建设管理主要由乡镇政府承担，有责无人、责重人少的情况十分突出。一些农房，还有处于失查、失控状态。粗放管理已明显不适应统筹城乡发展的需要。总结灾后重建的经验，市政府制定了XX市社会主义新农村规划建设管理
6、办法 ，在管理机制上有很多创新，但还需要在力量上予以强化，才能得到落实。二是农村基础配套设施建设滞后。我市实施城乡一体化发展战略以来，对重大基础设施建设和义务教育、公共卫生、交通、社保、社会救助等加大了城乡统筹力度，取得了突出成效。但分级筹资、分级投入的体制，使县城、小城镇的城区和农村集中居住社区内的基础设施建设滞后，城乡圈层差距较大。以 XX 年为例：城市建设方面，全市城市市政公用设施建设投资共 212 亿元，中心城区投入 134亿元，14 个县城投入约 78 亿元。各圈层比例为：一圈层65%，二圈层 31%，三圈层 4%。城市与乡村的投入比较，为8911。三是农村产业业态有趋同化倾向。灾后
7、重建坚持“四性”的理念，在规划上充分注重产业的发展性，努力追求群众的生活方式与生产方式协调转变。但是农村产业业态的趋同化明显，在种植业上品种单一，多以猕猴桃、蔬菜为主，具有辐射带动作用的现代农业产业化项目不多；乡村旅游产业主要以单家独户经营的农家乐为主，缺乏具有品牌支撑和规模化、规范化作用的项目。对农产品就地加工和物流基地建设缺乏足够的预见和深度考虑，产业的集聚集群化发展不明显，对一、三产业的带动作用不强。因此，按照“世界现代田园城市”的总体目标和统筹城乡发展的战略部署，结合农村资源特色确定产业发展方向和布局，引导农民向城镇转移集中，加快工业化、城镇化、农业现代化，实现“三化”联动，努力提升城
8、乡建设发展水平，是当前迫切需要解决的问题。为加快新型城乡形态的建设步伐，用统筹城乡的思路和办法，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设，完善城镇体系结构和空间布局，实现城镇功能向农村延伸和覆盖，改善农村发展环境，实现建成“世界现代田园城市”宏伟目标，我们在总结灾后重建经验的基础上，提出以下建议：一、充分运用灾后重建的规划建设管理成果一是建立农房建筑设计方案图集库。我市灾后农村住房重建的很多设计方案受到国际专家的好评，可供今后农房建设参考借鉴。应汇集整理，筛选建库，发挥更大更广泛的作用。二是建立城乡统筹发展的规划建设标准。按照“建设田园城市”的目标，调整完善XX 市社会主义新农村规划建设技术导则
9、和XX 市林盘整治建设技术导则 ，作为地方强制性技术规范，确保“四性”理念贯彻落实，充分展现 XX 田园风光特色。三是按照XX 市社会主义新农村规划建设管理办法的要求加强管理力量。落实“市级行政督导，区县延伸管理，镇乡依法履职，村组社会监督”的四级管理监督体制。强化市、县两级村镇建设职能机构和力量，进一步加强和稳定村镇建设质量安全协管员队伍，坚持长期为农村建设服务。二、结合土地综合整理加快农民集中居住一是中心城区“198”范围，加快土地整理项目的报批工作，结合生态产业布局，以产业化项目为载体，统筹推进“198”新型社区建设和配套设施建设。二是土地综合整治项目统筹产业发展和农民多形式集中。土地综
10、合整治项目立足推进土地规模经营和农业产业化项目的实施，并依托土地综合整理筹集建设资金，推进农村新型社区和聚居点建设。三是把川西林盘保护和利用，作为建设田园城市的基本要素。林盘聚居是我市农民集中的补充形式，按照XX 市川西林盘保护规划 ，加强林盘保护和科学利用，加强对林盘聚居点整治资金的投入，完善道路、供水和污水处理设施，积极引导农民向林盘聚居保护点集中居住。统筹规划和配建集中的经营性房屋，利用林盘景观等生态资源，发展特色乡村旅游产业，壮大集体组织经济实力，实现农民长期稳定的收益。三、加快小城镇建设发展构建科学合理的城镇体系从全域 XX 范围建设田园城市，需尽快完善城镇体系。以六条城市走廊带树状
11、主干结构为支撑，与众多小城市构成城市群将城市功能向纵深放射；由小市镇和农村新型社区以网状结构为基础，承接和传递城市功能直接服务农村。抓好中心城区与四大新城的统筹对接。按照都市区走廊布局关系，凡与中心城区直接对接的重大市政基础设施项目和生态田园项目，统筹规划，纳入市级城市维护建设年度计划，统一安排，市和区县按分工责任共同实施，实现都市区的市政基础设施和生态建设大统筹，提高都市区整体功能，构成城市群的主体区，产业密集区。注重小城镇建设发展，达到“园在城中，城在园中”效果。一是加快重点镇建设。按照坚持优先发展策略统筹推进重点镇建设的意见确定的发展方向和奋斗目标，建设田园城市的理念调整优化总体规划和土
12、地利用规划、产业发展规划，优化重点镇发展空间，塑造城镇个性特点；整合区域城乡资源，强化三次产业互动，统筹推进城乡协调发展。二是加强历史文化风景旅游城镇建设。充分发挥天府古镇的资源优势，统筹古镇的保护和开发利用；灾后14 个整体重建的城镇，加大对文化古镇的古街区、古建筑和历史风貌区的保护、恢复；统筹安排“XX 山、龙泉山两带”旅游城镇建设和发展，将镇区的古街坊和镇外的田园风光融为一体，扩大古镇利用空间。三是有序推进一般场镇改造。总结郫县、金堂改造试点经验，按照“四性”理念优化城镇规划和设计，挖掘本地资源和区位特点，走特色城镇发展之路，整合城乡土地资源，加大资金扶持，多元化投入，有序推进改造工作。
13、四、统筹优化城乡产业布局城乡产业布局是城镇和农村社区布局及其布局形态的前提。坚持资源节约、环境友好的发展路子，通过制定市域主体功能分区规划，优化完善土地资源配置，坚持工业向园区集中，合理布局战略性重点产业功能，引导产业集中、集群、集约化发展，逐步实现“一区一主业”的产业布局形态。抓住产业转移的机遇，加强区域合作，加大招商引资力度，大力引进带动力强的龙头企业。抓好产业发展载体建设，探索实践以企业投入为主，或企业和政府共同投入打造载体，为承接产业转移做好准备，延伸产业链，促进主导产业的集群化发展。强化三次产业互动，加强区域性原材料基地建设和产品市场建设，结合产权制度改革，推进承包地的流转经营，鼓励企业和经营大户发展种植业，促进现代农业和特色农业的发展。结合历史文化资源和林盘田园风光的保护利用，积极发展乡村旅游，努力实现一、三产业互补联动，增强镇域经济发展实力，促进城乡居民的就业增收。
