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1、雅长林场工程建设监理对策探讨雅长林场工程建设监理对策探讨易仕斌摘要雅长林场监理部自 XX 年 6 月开始成立，受总场委派，依据法律、法规、规章制度及有关技术标准、工程项目建设文件和工程建设合同，对场属所有营林、森工、基建和护林防火工程建设行为实施监督管理。笔者从设立监理部后一直从事监理工作，经过亲身实践和总结，拟对本场如何做好具体的监理工作进行一些构思和探讨，期以此能对工作有所促进，仅供参考。关键词工程建设；监理；对策国家建设部从 1988 年起开始推行工程建设监理制。目前，监理行业已经形成了一定的规模，在控制工程质量、进度、投资和安全等方面都发挥了很大的作用；同时也促进了施工单位规范化施工管
2、理，严肃了合同管理，提高了工程建设水平，维护了建设市场秩序，逐步得到了各建设单位及至全社会的认可。但是，由于种种原因，部分工程建设的监理服务在相当程度上还在较低的水平上徘徊，离推行建设监理制度的初衷还有一定的差距。雅长林场设立监理部有其独特的特殊性。监理部是该场下设的一个职能部门，总场赋予的职责是对场属所有营林、森工、基建和护林防火工程建设行为实施监督管理。对“事”而言，双方属于工程建设监理正常的“建设”与“监理”内容；而对“人”言之，双方同属于雅长林场下设的二级机构，均受同一个上层机构领导，理所当然是“利益”的同一方，同样也是“权力”的平等双方。这就必然产生它的“特殊性” ，简而言之自己人做
3、事，自己人监督，利弊自知。要有效地解决这个弊端，最佳的办法是引进场外监理队伍。但是，根据各国营林场现有体制和实际操作，目前从外单位聘请监理师实施工程建设监理存在很大困难。故本文仅从事业单位内部设立监理出发进行探讨，并根据笔者自己的一些实践和构思提出以下对策。一、赋予监理部充分合理的权限林场赋予监理部门的权限大小，关系到监理工作开展的顺利与否。一般来说，赋予的权力越大，克服同级机构“均衡权力”的弊端就越好。已有的兄弟单位如派阳山林场由行政第一把手兼任监理部门第一负责人，监理机构日常监理工作只对“第一把手”负责，收效很好。由此认为，应该赋予监理部门足够的“权限” ，把同级部门之间实施监理与被监理的
4、弊端降到最低。开展工程建设监理一般由监理部门相应的专业人员实施，但工程规模小或施工技术相对比较简单时，可委托技术指导科室和工程所在单位指派人员实施监理活动。二、理顺监理部门工作开展的程序工程建设监理的范围及内容1、监理原则监理部对全场工程建设监理活动实行统一管理，从事工程建设监理活动，应当遵循客观、公正、诚实、信用的原则。首先，应该以有关工程建设和监理方面的法律、法规为准绳，以合同为依据。认真学习国家、行业、企业所颁发的有关工程建设和监理方面的法律、法规、政策和技术管理制度，熟悉有关技术标准、规程、规范、有关合同法规和监理企业的质量体系文件，主要应学习和熟悉建筑法 、 合同法 、 建设工程质量
5、管理条例 、 建设工程监理规范 、 旁站监理等以及监理企业有关管理制度，这是做好监理工作的首要条件。其次，要具备良好的职业道德，谨慎、勤勉地为业主服务，为工程服务这是一个监理人员自身素质的重要方面，同时也是全社会对监理工作的必然要求。2、监理范围下列场属工程建设项目，凡是投资总额越过 5000 元的应当实行监理：营林工程，含营林配套附属工程。森工工程，含森工配套附属工程。基建工程。护林防火工程。计划外工程项目。场规定应当实行监理的其他工程项目。3、监理内容设计阶段监理的内容协助工程建设方专指代表总场或受总场委托、指派直接进行工程规划设计和管理的单位，下同提出设计要求，参与评选设计方案。督促工程
6、建设方限额设计、优化设计。审核设计是否符合规划设计要求，能否满足总场提出的功能使用和效益要求。审核设计方案的技术经济指标的合理性。审核设计是否符合国家规定标准和设计规范。分析设计的施工可行性和经济性。施工阶段监理的内容协助工程建设方招标，组织评审投标书，提出定标意见。核查工程施工图文预算。协助工程建设方签订与工程有关的合同。审核施工方提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系。督促、检查施工方严格执行工程承包合同和国家工程技术规范、标准，协调工程施工方和总场之间的关系。审核工程使用的材料、构配件和设备的数量及质量。控制工程进度、质量和投资，督促、检查施工
7、方落实施工安全保证措施。组织分项工程和隐蔽工程检查、验收，签发书面意见，即填写雅长林场工程建设分项工程检验意见书 。按雅长林场工程验收规定规定，组织有关单位进行工程竣工验收、结算。保修阶段监理的内容保修阶段监理主要针对基础建设工程，其内容为负责检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促施工方回访、监督保修直至达到规定的质量标准。不同阶段实施监理活动的内容和方法1、设计监理设计是工程建设的基础性工作，当列为监理工作的首要任务。应当从如下几个方面对本阶段的工作进行：一是协助工程建设方做好勘查设计招标工作，认真审查方案的先进性和合理性，确定最佳设计方案；二是督促设计单位完善质量保证体系，进行设计质量跟踪检
8、查，控制设计图文质量，组织施工图会审和设计质量评定，并按规定报总场审查；三是审查工程设计概、预算，做好工程项目总投资控制。在设计过程中，监理部有权要求设计单位确保设计进度，设计单位应当予以配合。四是审核合同签订内容，依照中华人民共和国合同法 、 中华人民共和国安全生产法 、 劳动保障监察条例 、 建设工程价款结算暂行办法等国家法律法规和我场有关规定制定工程建设合同，要求工程建设方参照本办法制订工程合同，在合同中明确委托的监理单位、监理内容及所赋予的权限等关键内容，并将合同原件一份交监理部存档备案。2、施工监理施工监理程序施工监理程序应当遵照以下程序进行：工程建设符合实行监理条件的，工程准备施工
9、前，工程建设方应及时将准备施工的工程以书面形式向监理部报备，以便监理部指派或委派人员跟踪监理。监理部应当根据监理工程项目的规模、性质、复杂程度及总场要求，组织安排或委托相关单位和人员，具体监理该工程项目。监理部收到工程合同和工程建设方准备施工的书面报告后，编制工程建设监理计划，即填写雅长林场工程建设监理计划表 ，并向工程建设方、施工方和工程所在单位各提交一份，由相关部门和人员签收。在工程建设施工阶段，监理人员应根据实际需要进行旁站监理或抽查质量和数量，按照合同规定及我场相关规定和要求，对工程的投资、进度和质量进行全面的监察、管理。工程全部施工结束后，监理部将监理档案资料复印件一份提交工程建设方
10、。施工监理需要注意的事项监理部应当协助工程建设方做好招标及开工前准备工作。工程建设方应当督促施工方及时将施工计划或施工方案报监理部审查，经同意后组织实施。建设工程尤其是隐蔽工程所需的主要材料、构配件及设备应当由监理部进行检查验收，不合格的，不准进入施工现场和用于工程建设。监理方式及处理原则建设工程关键部位，或投资额大的隐蔽工程，实行旁站监理。完工后可正常检验数量和质量的工程，采取不定时抽查的办法实施监理业务。投资额小，或建设规模大但施工技术相对简单、采用比较普遍的工程，抽查相关施工人员的施工记录，必要时一并抽检记录的工程建设施工质量。隐蔽工程和分项工程，在开始下一分项工程或工序前，监理部可根据
11、实际需要，组织检验认定工程质量和数量。施工方应当在自检合格后，填报雅长林场工程建设分项工程报验申请表 ，由监理部组织本部监理人员或会同其它单位、工程施工方进行检验。每完成一项施工监理活动，监理人员应当签发雅长林场工程建设分项工程检验意见书 。 雅长林场工程建设分项工程检验意见书作为工程进度款业务办理和工程验收结算的依据之一。凡检验不合格的，施工方必须按照本身与监理部共同认定的雅长林场工程建设分项工程检验意见书及时整改，拒不整改的，一切工程进度款预借业务停止办理，工程不予验收结算。监理部对危及工程质量和安全的施工，经请示总场领导同意，可以下达停工指令。对影响工程质量和使用功能及不合理的设计图纸，
12、监理部应当及时报告工程建设方要求设计单位改正。监理部应当审核工程建设方编制的工程项目资金使用计划，严格执行付款审核签认制度，施工方结算工程进度款，应当经监理部核定签字认可，并提请总场同意后方可支付。未经监理部签字认可和总场领导审定的，有关单位不得支付工程款。监理部应当审核施工方编制的工程项目总进度计划、阶段施工进度计划，督促工程施工进度。根据实际需要，监理部应当及时向工程建设方和总场报告工程建设进展情况。11 监理部必须建立完整的监理档案，档案包括工程合同、 雅长林场工程建设分项工程报验申请表 、 雅长林场工程建设分项工程检验意见书 、监理部向被监理方发出的指令通知及内部工作记录等。奖惩措施功
13、奖过罚，奖罚分明，是现代企业建立激励机制的重要手段之一。对有功行为进行奖赏和鼓励，可以提高人员的积极性和创造性，促进工作；对违法乱纪行为，则应令行禁止，杜绝发生。根据该场实际，本文拟提出以下奖惩措施：工程项目建设监理实行野外作业补助，补助费用列入工程概算。场内、外造林补助费均为 5 元/亩，其它工程的补助费按工程实际投资额的 5提取。因监理人员提出合理化建议，使总场获得经济利益或减少计划内开支的，总场应当按获得经济利益或减少计划内开支款额的 60%给予奖励。工程准备施工前，工程建设方未及时将准备施工的工程以书面形式向监理部报备，监理部不能及时跟踪监理，致使擅自实施的工程无法验证局部或全部质量的
14、，工程不予验收，后果由工程建设方自行承担。工程建设方违反本办法规定，工程建设项目应当实行建设监理而未实行监理，或有关部门未经监理部签字认可即拨付工程款的，由总场领导班子讨论责令相关单位和个人限期改正，对责任个人处以 100 元以上 1000 元以下行政罚款。监理部不按照本办法和工程合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，由总场责令改正，给予警告。给总场造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。监理人员与被监理方串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以 2000 元以下罚款，调离监理岗位，情节严重的开除公职。有违法所得的，予以没收。造成损失的，承担连带赔偿责任。构成
15、犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。监理人员违反本办法规定，故意刁难被监理方但未造成损失的，由总场处 50 元以上 200 元以下罚款。造成损失的，承担连带赔偿责任。监理工作人员在建设监理管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。从事监理工作的人员参与施工、设备制造和材料供应单位的经营活动，或从事施工和材料销售业务的，调离监理岗位，根据情绪轻重分别给予没收违法所得、赔偿损失、开除公职或移送司法部门依法追究刑事责任。三、培养属于自己的监理队伍监理对企事业开展项目建设的重要性是不言而喻的，在市场管理社会化程度越来越高的现代企业，在许多
16、项目的承接和实施过程中，监理已经成为决定成败的关键因素。可以说，工程建设的质量和监理人员的素质水平是成正比的，一个监理部除了有完善和科学的管理体制之外，还必须具备一批高水平、高素质、专业化的监理队伍。监理部是该场新设立的一个职能部门，其主要职能涵盖纪检、监察、工程质量三个大方面，同时涉及审计、纪检、森工采伐、基础设施建设、营造林等专业技术。应该通过“走出去”和“引进来”两种渠道进行专门人才的培养和监理队伍的建设。“走出去”是提高现有监理人员队伍的有效手段之一。“走出去”即走出去看、走出去学，看时代信息、学新技术、新知识、新理念。具体而言，主要分为学习培训与参观考察两种。总场应该有意识有目的地做好规划，分批次把相关人员带出去，参加各种经验交流会、技能培训会，参观考察如东门林场速丰桉基地等各种先进产业园区，
