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1、贯彻落实情况检查报告按照省委的统一部署，由省人大常委会党组各位领导、成员和省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省人大常委会办公厅、省委督查室的有关同志组成的 4 个调研检查组，于 10 月中下旬，分别对全省 9 个设区市贯彻落实中共福建省委关于进一步加强人大工作的决定(以下简称“省委决定” ）情况进行调研检查。调研检查组听取了各设区市市委和人大常委会的情况汇报，并深入到部分县和乡镇，采取听工作汇报、重点走访、实地察看、查阅资料、座谈交流等方式，调查了解了各地学习贯彻中发 9 号文件、全省人大工作会议、省委决定精神，各级党委加强和改善人大工作领导，代表工作，人大常委会组织建设、机关建设和乡镇人大
2、建设等方面情况。其间，先后召开 44 场汇报会、座谈会，走访了 26 个市、县人大机关和乡镇人大、街道人大工委，接触了一些人大代表和人大机关同志，从不同侧面看到了全省各地人大制度建设和人大工作发展的新变化、新亮点、新举措和新成就，感到省委决定已开始深入人心，正在逐步得到贯彻落实，成为各级各部门和广大干部群众的实际行动。通过调研检查，我们也了解到各地对省委部署开展这次调研检查活动，均给予了充分的肯定和评价,认为这体现了省委“说到做到、说好做好” 、 “言必行、行必果”的精神，必将进一步推动和促进各级各部门对省委决定的贯彻落实。这次调研检查也是对全省各级人大和人大同志的有力鞭策和鼓舞，进一步坚定了
3、在党的领导下做好人大工作的决心和信心。省人大常委会对贯彻省委决定十分重视。召开了设区市人大常委会主任座谈会，了解各地贯彻落实情况。常委会办公厅还与有关部门就人大立法工作、组织建设和干部队伍建设、宣传研究和培训工作、经费保障事宜联合下发了 4 个配套文件。为做好这次调研检查，常委会党组召开专题会议进行安排部署，明确提出了开展调研检查的具体要求，研究确定了调研检查的重点和工作方案，并认真组织实施。各市党委和人大对这次调研检查工作也十分重视，精心准备，认真自查，周密安排，积极配合，使我们顺利地完成了任务。总的看，这次调研检查起到了解情况、总结经验、研究问题、督促检查、推动工作的作用，达到了预期目的。
4、下面，我分四个部分汇报调研检查的结果：各地贯彻落实省委决定的基本情况通过调研检查，我们的总体印象是，各地对贯彻落实省委决定思想重视，学习认真，贯彻及时，措施有力，成效明显。省委召开全省人大工作会议并作出决定后，各市党委、人大高度重视，把贯彻落实省委精神作为重大的政治任务来抓，迅速采取实际行动，抓好传达学习和贯彻落实。各地首先从抓认识着手，多层面、多形式地组织传达和学习，提高认识，统一思想。莆田市委明确提出了传达学习不留死角，贯彻落实不走过场，狠抓落实务求实效的要求。宁德、福州市委在全省人大工作会议结束后十多天就召开了全市人大工作会议，对贯彻落实全省人大工作会议精神作了全面部署。南平、三明市委在
5、全省人大工作会议之后，即召开常委会扩大会议传达会议精神，并多次专题研究贯彻意见。目前，全省各设区市和各县都先后召开或即将召开人大工作会议。全省人大工作会议和省委决定作出后，各地边传达学习，边贯彻落实，在深入调查研究的基础上，及时制定具体贯彻意见，从制度上把省委精神落到实处。已召开人大工作会议的设区市和县党委都相应作出了关于进一步加强人大工作的决定或实施意见，有的市县“一府两院”也主动出台贯彻会议和决定精神的有关决定。这些文件都能从当地实际出发，深化、细化了省委决策部署，对策措施有力度、有创新、可操作。各地还注意抓好督查落实工作。莆田、泉州、宁德市委亲自组织或委托市人大常委会党组对各县及市直单位
6、的贯彻落实情况进行督促检查。泉州市委对市委实施意见进行分解立项，建立领导及职能部门责任制，定期检查反馈落实情况，促进了省委、市委决策的贯彻落实。各地贯彻落实省委决定的成效和做法省委决定实施近一年来，各地大力创新机制，完善举措，人大工作取得了明显成效，一个深入学习贯彻省委决定精神、努力开创地方人大工作新局面的良好氛围正在形成。一是党对人大工作的领导进一步加强和改善，有力支持了人大依法行使职权。各级党委对人大工作领导的各项制度逐步建立和健全，普遍制定了定期召开人大工作会议制度，人大常委会主任列席党委常委会制度，定期不定期听取人大党组汇报工作、研究人大工作制度和重大事项通报制度，等等。这些举措为各级
7、人大依法行使职权起到了根本的保证作用。莆田、宁德、南平市委坚持把学习宪法法律和人大制度理论知识纳入各级党委中心组学习的重要内容。福州、龙岩在市委党校专门开设了人大制度理论课程，有效地增强了各级干部的人大意识和法制观念。去年各地紧紧抓住全国人大成立 50 周年和地方人大常委会设立25 周年的难得契机，组织开展了内容丰富、形式多样的宣传纪念活动，为人大工作营造良好舆论氛围。南平市委从“把方向、提思路、交任务”三个方面加强对人大工作的领导，促进人大职能发挥。福州、厦门市委认真审定立法规划、计划，及时研究提出立法建议、意见，协调解决立法中出现的问题，保证了立法工作的顺利开展。泉州市委大力支持人大开展对
8、一府两院的监督，支持对人大所任命人员的工作评议，并将人大评议的意见和结果作为干部考核和使用的重要依据。漳州、龙岩市委对事关全局的重大问题，属于人大职权范围的，都经法定程序提请人大审议、讨论并决定。莆田市委支持人大对拟任命人员进行法律考试，保证人大任免权的有效行使。二是代表工作明显改进，人大代表作用得以有效发挥。各地都把加强代表工作、发挥代表作用作为夯实执政基础、巩固政权建设的大事来抓，从思想上尊重代表、从行动上支持代表，积极为人大代表履职服务。三明市、福州市开展人大代表集中培训、专题培训，提高了代表履职能力。厦门市每年都举办若干场政情通报会，由分管副市长通报重大基础设施建设项目、重要改革事项的
9、进展情况，拓宽了代表知情知政渠道。蕉城区召开党政联席会议，统一协调、分工落实代表议案建议办理工作；福清市每年筛选 5件关系全局、影响较大的代表建议，由常委会领导挂牌督办，提高了代表议案建议办理质量。各地不断创新代表活动机制，通过设立代表活动室、代表议政室，拓宽了代表学习交流和议政履职的平台；建立代表进社区挂牌履职、人大代表代理群众信访等制度，促进了代表作用的发挥；深入开展代表向选民述职、建立代表履职登记手册、评选优秀代表和先进代表小组等活动，激发了代表履职积极性。各地还不同幅度地增加了代表活动经费。经济较发达的福州、厦门市将市本级人大代表经费从原来的 800 元提高到1500 元，晋江则将市人
10、大代表活动经费提高到每人每年1200 元，乡镇人大代表提高到 800 元。财政较为困难的南平市也提出，要在两年内把市本级人大代表的活动经费由原来的每人每年 500 元增加到 750 元。三是各级人大常委会和机关自身建设不断加强，为行使法定职权提供了有力保障。常委会组成人员结构不断优化。如南平市以县级人大换届为契机，选拔了一批年纪较轻、综合素质较高、议政履职能力较强的同志，充实到人大常委会班子中。目前各县人大常委会领导班子成员平均年龄比换届前减少 2.6 岁。人大干部队伍建设出现活力。近年来，许多市县人大机关都有一批年富力强的干部得到提拔使用，还有一些干部交流到党政部门任职，也有一批党政部门干部
11、交流到人大机关任职。人大工作机构和力量不断健全和加强。如南平市增设了市人大常委会侨台委员会和预算审查监督科等 3 个科室。福州、三明、莆田、漳州市将人大信访工作机构升格为副处级信访局，适应了新形势下人大信访工作需要。各地党委还以不同方式给人大机关增加了编制，缓解了市县两级人大机关编制偏紧的状况。办公条件进一步改善。各地党委、政府都积极主动地帮助人大机关在一定程度上解决了经费困难、办公条件差等问题。如三明市委决定从今年起，市财政分 3 年时间，每年安排 30 万元补助经济困难的基层人大改善基础设施和办公条件。福清市委优先解决了市人大机关办公用房问题，市人大机关办公室面积从 200 多平方米增加到
12、 2000 平方米。各市、县人大的办公经费也都有所增加，人大干部的政治、经济待遇得到一定改善。此外，人大常委会制度建设也得到逐步重视。特别是中发 9 号文件精神传达后，各地人大都结合地方实际，着手健全完善适合地方国家权力机关特点的工作制度和运行机制，促进了常委会及其机关工作有效运转。四是乡镇人大工作势头良好，推进了基层民主政治建设。各级党委高度重视支持乡镇人大工作，在人员安排、工作经费、办公条件等方面予以积极保障。如厦门、莆田、三明和龙岩市切实落实乡镇人大主席的人选配备，所辖乡镇都设置了专职人大主席，一般配备了专职或兼职工作人员 12 名。龙岩、莆田、梅列、三元、永安、沙县等市、县所辖街道办事
13、处都设立人大工委或人大联络处，并配备了专职主任和工作人员。武夷山市人大常委会还制定了街道人大工委工作办法，明确了街道人大工委的性质、地位、职权等，进一步加强和规范了街道人大工委的工作。南靖县委要求所有乡镇人大必须实现“六个有” 。周宁县七步镇尽管财政困难，但对人大工作经费一律实报实销。这些措施有力地推动了乡镇人大工作的开展。各地在贯彻落实省委决定中的主要问题和困难通过调研检查，我们深切地感到，省委召开全省人大工作会议，并作出进一步加强人大工作的决定，已在实践中产生良好的效应，但在贯彻落实中仍存在不少困难和问题，主要有以下几方面：一是各地贯彻落实省委精神不平衡。全省人大工作会议和省委决定作出后，
14、绝大多数地方认真贯彻落实，工作扎实，措施有效。但也有个别地方贯彻落实省委精神仅仅只是传达、学习，缺乏切实有效的措施。有的虽制定了具体贯彻意见，但还停留在“纸面”上，未得到真正落实。二是党委对人大工作的领导和人大行使职权尚未完全规范。一些地方党委对人大工作的领导制度还不健全、不到位，对宪法法律和人大制度的学习、宣传比较薄弱。省委决定出台后，各级人大行使职权的积极性有了很大提高，但也出现了和现行宪法法律规定不相一致的做法，如个别地方人大与政府、政协联合开展执法检查、评议活动。三是代表工作还需要进一步改进。各级人大代表中党员、领导干部和企业家代表居多，工人、农民和非党代表偏少。人大常委会组成人员构成
15、也存在“三多三少”现象，即兼职的多，专职的少；即将到龄的多，中青年同志少；党政领导多，熟悉经济、法律等方面专业人才少。一些部门仍把办理代表建议视为“软任务” ，重形式轻落实。代表活动缺少必要的保障、激励和监督约束机制，代表履职积极性有待进一步提高。各地人大代表活动经费虽都有不同程度的增长，但总体上仍然偏低。四是编制、机构问题仍然困扰各级人大。受到编制总量限制等一些因素的影响，省委决定中有关人大常委会领导编制单列、转到人大任职的党政机关领导的行政关系不转、乡镇人大配备 1 至 2 名专职工作人员等规定，多数市和县落实不到位，挤占了人大机关为数不多的编制，多数县级人大常委会工作机构只有 1 人，一
16、些地方人大机关干部老化现象比较严重。人大内部机构设置普遍存在不尽规范统一的问题。部分设区市和相当比例的县级人大没有设置专门的信访工作机构和专职工作人员。已经设置人大信访机构的市、县，有的机构已升格，有的维持不变。五是人大干部队伍建设制约因素较多。个别地方对人大干部配备、培养、选拔和交流重视不够；有的地方人大干部与党政部门干部很少交流，比较封闭；人大干部特别是乡镇人大干部的培训、学习的机会很少。六是人大工作条件有待进一步改善。一些地方特别是贫困山区的人大机关办公条件还是比较差，办公经费紧张、设施陈旧、工作用车少、车况差的现象仍普遍存在。一些地方人大干部与党政部门同级领导在公务用车、通讯费用补贴等方面待遇相差较大。七是乡镇人大工作还需规范、明确。街道设立人大工委在我省尚处在起步阶段，街道人大工委的职责、制度、运行机制等亟待规范。由于乡镇人大主席团不是常设机构，闭会期间如何行使职权法律没有明确规定。有些基层人大同志希望出台可操作的法规，进一步明确乡镇人大职权，推动基层政权建设。进一步深入贯彻落实省
