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1、试论协商民主与社会主义民主政治建设党的十七大报告中提出，要“坚定不移地发展社会主义民主政治” 。而在 XX 年 2 月 8 日颁布的中共中央关于加强人民政协工作的意见中第一次明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。 ”可见，具有中国特色的社会主义民主主要有两种形式：一是人民通过选举、投票行使权利的选举民主；一是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见的协商民主。协商民主的主要体现就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它是我国的一项基本政治制度。人民政
2、协就是我国实行协商民主的主渠道和主要形式，对协商民主理论进行全面、系统的研究，对于推动建设社会主义民主政治具有重要意义。笔者选择了有关协商民主理论的几个方面,略陈管见。一、起源：协商民主在当代世界的普遍兴起所谓协商民主，是指政治共同体中的自由、平等，公民通过参与立法和决策等政治过程、赋予立法和决策以合法性的治理形式。作为一种思想，它最早可追溯到亚里士多德的直接民主理论。这种理论认为，为确保法律的公正，民众对案件的讨论是绝对必要的。这种思想在日后得到了众多政治思想家的支持，因为他们认为，民主的过程就是决策者不断听取民众意见并使这种意见转化为政府决策的过程。它能保证公民的参与，但也有明显的缺陷，如
3、组织困难、成本高昂，甚至有可能形成“多数人的暴政”等，所以，间接的代议民主取而代之。但政治过程的复杂性使代议民主同样存在不少弊端。为弥补代议民主的缺点，回应西方社会的诸多问题，作为直接民主的复兴与超越，协商民主理论研究在 20 世纪 80 年代兴起，吸引了越来越多的学者研究和探讨。协商民主理论研究还超越了哲学思考和理论研讨，更深入、更普遍地与政治实践联系在一起。它的主要内容包括两个方面：一是公共协商是协商民主理论的核心概念。公共协商是政治共同体成员参与公共讨论和批判性审视具有集体约束力的公共政策的过程。公共协商的主要目的是利用公众理性，在理性上达成共识，寻求最大限度满足所有公民愿望的政策。二是
4、在政治共同体中，协商过程中的参与者都是平等的、自由的、理性的，不存在特殊成员的利益具有超越其他任何公民利益的优先性，参与者行为不受先定权威的规范或要求的限制，而只根据协商的前提和结果行动，提出建议或者批评以及进行辩论必须具有充分的理由，协商不接受强力。1作为一种实践，早在建国初期我国就形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协的成立，标志着中国共产党开启了通往协商民主的道路。在当代中国，协商民主指的就是我国的政治协商制度，它是一种制度化的民主机制。从时间上来看，我国的协商民主走在了西方协商民主之前。 “当协商民主在西方还只是学者们的学说理论时，它在现代中国已经获得了长期的实践，并形
5、成了具有中国特色的协商民主制度” 。2我们的政治协商会议制度，是由几千人参与的大协商，而且有一套相对成熟的程序，3中共中央关于加强人民政协工作的意见的出台又将协商民主作为一种民主形式固定下来，更加顺应了我国民主政治建设的逻辑进程。十七大报告明确提出“把政治协商纳入决策程序” ，这将有利于人民政协进一步充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，而且这三大职能都应该整合到协商民主的总体框架之内，也就是说，根据协商民主的要求开展政治协商，实施民主监督，进行参政议政，保证政协组织能够在中国民主政治的发展中发挥更大的作用，这种作用既有利于中国民主的发展，也有利于中国和谐社会的建设。“协商民主”理论的提
6、出，是为了弥补在西方占主导地位的自由主义民主理论自身的缺陷，试图解决这一理论在实践中带来的种种问题。 “与此同时，我们的政治协商制度与西方的协商民主有很多相似之处。严格地说，是西方的协商民主与我们的政治协商制度有很多相似之处。这是因为我们的政治协商制度已经有半个多世纪的实践，西方的协商民主还刚刚处在理论研究和局部实践阶段” 。4相对于传统的民主范式而言，协商民主激发了理性立法、政治参与等种种理想，具有明显不同的优势。可以说，无论是作为一种政治理论，还是作为一种政治实践，协商民主都已广泛存在于现代民主政治之中，成为一种全新的政治文化观念，对当代世界具有非常重大的影响。二、特色：协商民主是中国社会
7、主义民主的重要特色之一中国的社会主义民主政治在实践中建立的人民代表大会制度和政治协商制度，就其民主形式而言，正是“选举(票决)协商”两种形式构成的， “选举民主与协商民主相结合是中国社会主义民主的重要特色”5，所以说，协商民主是中国社会主义民主的重要特色之一，它具有如下特色：1、选举民主与协商民主的有机统一中共中央关于加强人民政协工作的意见首次明确了中国民主运行的两种形式，明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。 ”这并不是想要一种民主形式取代另外一种民主形式或者是延缓另外一种民主形式。
8、事实上这两种民主形式结合在一起，才能保证公民充分地行使自己的民主权力，使人民真正当家作主。因为选举民主遵循的是少数服从多数的原则，被否定的少数人的意见并不是完全不可行的，有时候甚至是很科学的，因为真理有时候是掌握在少数人手里的。怎么保证多数人的意见能够通过，少数人的意见也能够得到尊重呢？在实行投票选举民主的同时，实行协商民主，就可以既让多数人的意见在决策过程中得到实施，也可以使少数人的意见在决策过程当中得到尊重。所以，把选举民主和协商民主结合起来是中国特色社会主义民主的一个特点，也是中国民主政治的优势。62、党的一元领导与社会多元结构的统一。党的领导是中国特色社会主义民主发展的内在要求。而同时
9、，社会主义市场经济的发展使社会的利益和组织结构日趋多元化。保持党的一元领导和社会多元结构的和谐统一，既能体现党的领导和执政能力的增强，又有利于多元社会的协调整合。这两者的统一，主要还在于党的领导，党应努力开发并完善现有的政治协商体系，建立与社会的对话、沟通机制，指导各种社会协商机制的建立与运行。3、多党合作和政治协商的统一。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，多党合作创造了一党领导、多党参政的执政格局，对于国家政权资源的分配具有平衡作用。政治协商、民主监督创造了各党派、各人民团体共商共议国事的团结局面，在很大程度上体现了人民当家作主的愿望，体现了人民群众参与管理国家事务
10、的愿望。它具有多方面的优势，包括政治优势、组织优势、智力优势、超脱性优势等。政治协商、民主监督是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式，是人民政协的基本职能，又是多党合作的主要内容。从全国到地方省、市、县都建立了政协组织，各级政协都有一套工作机构和比较成熟的工作制度及工作方法。人民政协是综合人才库，具有密集的、多科学的、高水平的、经验丰富的人才的特点。人民政协不是权力机关，委员们较少权力顾虑。因而多能畅所欲言，敢于客观公正地提出批评，能够形成比较生动的政治参与气氛。74、刚性政治与柔性民主的统一。依法治国是中国民主政治建设的重要内容，在法治基础上所形成的政治生活是刚性政治生活
11、。人民政协具有政治协商、民主监督和参政议政三项职能，履行这些职能的主要依据是中国人民政治协商会议章程 。这个章程是不具有强制力的“软法” 。8这就决定了人民政协的民主协商是一种柔性民主，人民政协的三大职能都体现了柔和的特征。而且对于象中国这样有自己历史和传统的国家来说，基于社会历史文化所形成的非法律因素和力量对于利益的协调和社会的治理，有着非常大的作用，这也可以把它归结为柔性的政治生活范畴。这两者的结合具有鲜明的中国特色。三、价值：协商民主对建设中国社会主义民主政治的重大价值任何一种政治生活都不外乎由四大要素构成，即组织、价值、制度与程序，而且四大要素具有同等的重要性。协商民主对于中国社会主义
12、民主政治建设的重大政治价值是不言而喻的，主要表现在以下几个方面：1、协商民主的发展，有利于国家政治制度的完善。政治制度包括很多方面，政党制度是其重要内容。在当代中国，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思列宁主义政党学说同中国革命和建设实践相结合的一个创造，是符合中国国情的社会主义政党制度。这一制度本质上就是一种协商民主制度。 “人民政协是中国协商民主的经典形式” 。10中共中央提出的“两种民主形式”思想，既表明了中国共产党对发展协商民主的重视，也说明我国的协商民主还有很多不完善的地方。如，协商的程序不够制度化，政协章程中有关协商的内容等规定得还不够具体明晰，政治协商的效果缺少合理评价
13、，政治协商的制度效力有一定局限等。所以说，发展协商民主在直接意义上可以促进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的健全与完善。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，它与人民代表大会制度、民族区域自治制度一起构成我国我国政治制度的基本框架。由此可见，发展协商民主有利于整个国家政治制度的健全和完善。2、协商主体的扩展，有利于社会和谐稳定。人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。随着协商主体结构的拓展，协商民主的包容性日益增强，随着爱国统一战线的不断壮大，参加政协的界别也不断调整扩大。第七届全国政协决定恢复“中国科学技术协会”为组成单位，第八
14、届全国政协又增加了“经济界”并将原来的“港澳同胞”分成了“香港同胞”和“澳门同胞” ，使全国政协的组成界别发展到 34 个。 “特别是第九届全国政协以来，适时调整界别设置和委员构成，把在社会变革中出现的新的社会阶层的代表人物吸纳到政协组织中来，把他们纳入到政治过程之中，进一步扩大了民主协商的主体范围” 。9主体范围的扩大，使更多的人能够参与政治生活过程，通过人民执行这个重要管道，社会各方面的利益要求被反映到有关决策机构，能够体现尊重多数、照顾少数这一政治学的原则。这更有利于拓展利益表达渠道，对社会的和谐和稳定无疑非常有利。正如李君如所讲到的，协商民主有它的特点，还有一些道德问题也可以协商，协商
15、民主可以保障和谐社会，保障不同的民族之间和谐相处，不同的政治和宗教之间和谐相处，不同的阶级之间和谐相处，我们的民主是既民主又团结。3、协商民主理念的加强，有利于重塑社会政治文化。在我国，传统政治文化中的“和合”思想与人民政协制度所体现的协商民主理念是一脉相承的， “和合” 、儒家中庸思想包含了协商精神，是中国协商民主的思想渊源。但是，近代以来，在赶超世界的潮流中，一方面我们自觉不自觉地忽视甚至丢弃了自己这种优秀的传统政治文化,另一方面,西方的政治文化也冲击了我们注重“和合”与协商的传统政治文化。因此，在当代中国，加强协商民主，既有利于弘扬自新民主主义革命以来形成的优良协商传统，又可以恢复传统政
16、治文化中的协商精神。另外，加强协商民主也有助于克服现存政治文化的缺陷。正如邓小平所说：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。新中国成立后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视” 。11由于皇权专制性的政治文化根深蒂固，现存政治文化存在不少缺陷。如民众政治参与意识不高，对政治比较冷淡。相当多的政治参与活动，比如选举，实际上都是由执政党和政府组织动员起来的被动的政治参与。李君如指出，协商民主的主要意义是能够保证公民有序的政治参与，能够保证各个阶层、各种民族、信仰各种宗教的人和各个政党，都能通过这种形式参政议政。因此，加强协商民主的建设，既有利于克服各党派和民众的政治冷淡意识，提升其参与意识，培育公民的平等理念，克服现存政治文化的不足，又有利于中国共产党更好地为人民执好政、掌好权。
