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1、- 1 -第一部分 部门行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范会同县人民防空办公室综合股（加挂法规股牌子）一、行政职权（职能职责）及责任体系1、负责县本级各类行政处罚案件的查处工作；2、负责对县人防行政执法工作的业务指导；3、负责县人防各类行政处罚案件的核审；4、负责人防建设政策性费用的征收、调拨和管理，管理全县人防建设经费；5、负责财会、工程建设预决算审查和全县人防经费使用情况的监督检查；6、负责机关后勤接待和车辆管理等工作。综合股（法规股）实行股长负责下的岗位分工责任制，股长主持全面工作，并对内部工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据（
2、一）中华人民共和国行政处罚法（二）中华人民共和国行政复议法- 2 -（三）中华人民共和国行政许可法（四）湖南省人民防空行政处罚办法（五）湖南省人民防空行政复议程序规定（六）湖南省行政处罚听证程序规定（七）湖南省行政程序规定（八）湖南省规范行政裁量权办法（九）会同县人民防空行政处罚裁量权基准制度（试行）（十）中华人民共和国人民防空法（十一）湖南省实施中华人民共和国人民防空法办法（十二）湖南省人防工程建设与维护管理规定（十三）人民防空工程平时开发利用管理规定（十四）湖南省人民防空工程产权管理办法（十五）人民防空财务管理规定（十六）人民防空国有资产管理规定（十七） 其他法规- 3 -三、主要工作流程
3、、办理程序和时限及风险防范（一）行政处罚简易程序工作流程图（图一）风险风险办理时限：3 个工作日；承办岗位：法规股；监督机构：综合股；公开形式：政务公开栏、网络；公开范围：社会公开；公开时间：长期公开；责任追究：按照中华人民共和国行政许可法第七章和会同县人民防空办公室规范行政权力运行制度责任追究办法（试行）的规定执行；监督检查：按照中华人民共和国行政许法可法第六章和会同县人民防空办公室规范权力运行制度监督检查办法（试行）的规定执行。监督投诉电话：0745-8827841。权力运行风险表现：案件来源对单位或者个人给予警告、责令限期改正，可以并处 1000 元以下罚款的 时限：1 个工作日调查取证
4、查明违法事实，收集必要的证据 时限：1 个工作日作出行政处罚决定当场做出处罚决定，填制当场处罚决定书交付当事人 时限：1 个工作日执行结案- 4 -风险：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适用简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于 2 名；没有出示行政执法证件就进行调查取证。风险：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适用简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适用简易程序作出行政处罚决定，未给当事人陈述、申述的权利；当场处罚决定书没有当场作出；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。防范措施：1、加强学习教育，提高业务素质；2、
5、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识；3、严格执行中华人民共和国行政处罚法、湖南省人民防空行政处罚办法；4、强化政务公开，全方位接受社会监督；5、强化效能监察，严格责任追究。（二）行政处罚流程图（图二）- 5 -风险 风险风险风险风险风险办理时限：立案-调查-结案。一般在 60 个工作日内办结，最长不超过 90 个工作日，特殊情况（指案情复杂的案件）经分管领导批准，按程序规定还可延期 30 个工作日；承办岗位：法规股；监督机构：综合股；公开形式：政务公开栏、网络；公开范围：社会公开；公开时间：长期公开；责任追究：按照中华人民共和国行政许可法第七章和会同县人民防空办公室规范行政权力运行制度责任追
6、究办法（试行）的规定执行；监督检查：按照中华人民共和国行政许法可法第六章和会同县人民防空办公室规范权力运行制度监督检查办法（试行）规定执行。监督投诉电话：0745-8827841。权力运行风险表现：案件来源时限：1 个工作日立案时限：5 个工作日调查取证时限：9 个工作日审核时限：15 个工作日领导批复时限：25 个工作日一般案件办主管领导决定 复杂、重大案件办办公会议讨论决定确有违法行为应予行政处罚 违法行为轻微不予行政处罚违法事实不成立不予处罚违法行为构成犯罪移交司法机关告知 听证告知当事人陈述 当事人听证作出行政处罚决定时限：3 个工作日送达时限：1 个工作日执行时限：1 个工作日结案
7、立卷归档- 6 -风险：泄漏案件线索牟取私立。风险：应当立案调查而不立案调查或不应当立案调查而立案。风险：执法办案不作为或乱作为以权谋私，或在调查取证过程中避重就轻，或在调查中发现违法行为而不调查或不深入调查而以查无实据而销案。风险：滥 用自由裁量权搞权钱交易，或滥用自由裁量权打击报复当事人。风险：处罚决定作出后发现应当移送司法机关或其他部门继续处理而不移送，执法人员为逃避责任故意损毁、隐匿案件资料，应当采取强制措施而不采取强制措施或不应当采取强制措施而滥用强制措施。风险：以罚代刑或考虑部门利益本应移送其他部门而不移送。防范措施：1、除检查中发现的线索外，所有案件线索必须登记并报批，查处案件前
8、做好案件线索及查处计划的保密措施。2、决定立案的案件依程序必须登记并报批，立案要提供立案的相关证据。3、调查取证必须有 2 名以上执法人员在场，并出示执法证件，在收集证据过程中，必须采取合法手段，对在调查中发现的违法行为，必须按照规定收集证据。4、法律法规规章规定可以选择行政处罚种类的，应当确定适用行政处罚种类的标准，法律法规规章规定行政处罚有自由裁量权幅度的，应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，以及法定从轻、减轻、从重等情形，划分不同的阶次，办案单位必须对上述情况进行详细说明。5、所有案件必须按照要求进行归档，不得故意损毁或隐匿案件
9、材料，以逃避相关责任追究，采取强制措施必须要有充分的理由，并依程序报负责人批准。6、在审查中发现认为涉嫌犯罪的，必须按照规定移送司法机关，不得以罚代刑，在审查中不属于本部门管辖的案件，必须按照规定移送有关部门管辖，不得越权执法。- 7 -（三）行政处罚案件核审工作流程图（图三）风险风险风险接收材料时限：1 个工作日立案审批表案件证据材料案件调查终结报告行政处罚建议书予以登记，并指定承办人员负责核审工作核审时限：2 个工作日所办案件是否具有管辖权当事人的基本情况是否清楚案件事实是否清楚、证据是否充分定性是否准确适用依据是否正确处罚是否适当程序是否合法提出核审意见和建议时限：3 个工作日对事实清楚
10、、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，建议办案机构修改对事实不清、证据不足、程序不合法的案件，建议办案机构纠正对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害的案件，建议不予行政处罚对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送对 涉 嫌 犯 罪 的 案 件 ， 建 议 移 送 司 法机 关退卷办案机构将案卷、拟作出行政处罚建议及核审意见报机关负责人审查决定时限：1 个工作日- 8 -办理时限：受理核审时间在 7 个工作日内，最长不超过 1
11、0个工作日；承办岗位：法规股；监督机构：综合股；公开形式：政务公开栏、网络；公开范围：社会公开；公开时间：长期公开；责任追究：按照中华人民共和国行政许可法第七章和会同县人民防空办公室规范行政权力运行制度责任追究办法（试行）的规定执行。 监督检查：按照中华人民共和国行政许法可法第六章和会同县人民防空办公室规范权力运行制度监督检查办法（试行）规定执行。监督投诉电话：0745-8827841。权力运行风险表现：风险：遗失材料、不据实登记、私自篡改案件证据，从而造成案件材料与实际查处情况不符。风险：案件核审时对相关核审事项未逐一核对，核审过程马虎；对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件不能依法移送；不能据实提出
12、案件同意、修改补正、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。风险：不能及时退卷或退回材料不齐全，造成案件无法及时结案。防范措施：1、加 强 教 育 ，增 强 风 险 责 任 意 识 。2、接 收 材 料 如 实 登 记 ，并 经由 提 交 案 件 人 确 认 。3、案 件 审 理 过 程 中 ，以 事 实 清 楚 、处 罚 适 当 、程 序 合 法 为 标 准 ，逐 一 对 案 件 处 理 情 况 进 行 核 对 。4、加 强 监 督 检 查 ，对 涉 嫌 犯 罪 或 超 出 管 辖 权 的 案 件 坚 决 移 送 司 法 机 关 或 有 管 辖 权 的单 位 。5、严 格 工 作 程 序 ，退
13、卷 由 办 案 人 员 核 对 相 关 案 件 材 料 ，并 签收 确 认 。6、加 强 效 能 监 察 ，严 格 责 任 追 究 。- 9 -（四）行政处罚听证工作流程图（图四）风险风险 风险风险风险办理时限：受理组织听证时间在 22 个工作日内；承办岗位：法规股；监督机构：综合股；公开形式：政务公开栏、网络；公开范围：社会公开；公开时间：长期公开；责任追究：按照中华人民共和国行政许可法第七章和会同县人民防空办公室规范行政权力运行制度责任追究办法（试行）的规定执行； 监督检查：按照中华人民共和国行政许法可法第六章和会同县人民防空办公室规范权力运行制度监督检查办法（试行）规定执行。监督投诉电话
14、：0745-8827841。当事人要求举行听证受理 时限：2 个工作日确定听证主持人通知当事人听证的时间、地点通知案件调查人员听证的时间、地点组织听证 时限：20 个工作日内听证主持人写出听证报告听证报告、听证笔录报本机关负责人案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议当事人及其委托代理人进行陈述和申辩第三人及其委托代理人进行陈述。互相辩论听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见听证参加人审核听证笔录。- 10 -权力运行风险表现：风险：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。风险：听证主持人或参加人员资格不符有关规定。风险
15、：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证举行前不告知当事人的相关权利、义务，导致听证失效。风险：听证不按规定程序执行。风险：听证结束后不将结果上报负责人并将申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。防范措施：1、加强学习教育，全方位提高服务水平。2、加强政务公开，主动接受社会监督。3、依规定将所有听证事项告知相关人员。4、对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。5、加强效能监察，严格责任追究。- 11 -（五）行政检查工作流程图（图五）风险风险风险准备1.拟定检查计划。检查计划包括检查的依据、时间、对象、事项和组织形式；2.准备文书。通知提前通知被检查对象，告知检查机关的名称，检查的依据、范围、内容和时间，对被检查单位的具体要求等。 时限：1 个工作日表明身份1.检查人员进行执法检查时，应先向被检查单位出示行政执法证；2.一般案件检查人员不得少于二人，重大检查组成检查组。检查1.告知权利义务；2.查阅、审核、复制被检查单位的有关材料；3.制作调查笔录；4.当事人签字；5.说明检查情况。时限：1 个工作日分类处理1.未发现违法行为的,作出
