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1、论述全国农村饮水及乡镇供水发展战略（刘群昌刘文朝）#TRS_AUTOADD_1216706379593MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体#TRS_AUTOADD_1216706379593PMARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体#TRS_AUTOADD_1216706379593TDMARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-B
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4、y:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0-*/摘要：获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。21 世纪初叶为广大农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保障乡镇企业生产用水，是社会发展的必然要求，是促进农村现代化建设的重要内容之一,是实施小城镇战略的需要,有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会秩序。本文在分析全国农村饮水及乡镇供水发展现状基础上，依据 21 世纪初期农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务，提出了农村饮水及乡镇供水发展的总体思路、战略目标、重点布局和战略措施。1 发展现状1.1 农村饮水与乡镇供水建设严重滞后
5、于当地的经济发展水平“九五”末，我国农村年平均人均总收入已达 3000 元，纯收入在 2000 元以上，我国农民以人均纯收入年均增长 5%的发展速度向小康迈进。2000 年，全国农村有 95%以上的行政村通了公路，79.8%的乡镇设有邮电局、所，80%以上的行政村通了电话，95%以上的行政村通了电。目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且在进一步改善，而与农民生活质量密切相关的家庭生活用水发展和改善速度较慢、相对滞后。我国现有 4.5 万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业直是以较快的速度增长，对 GPT 的贡献率越来越大，但目前约
6、有一半的乡镇供水不足，影响了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。1.2 地区之间差距过大在地域分布上，东南沿海是我国经济最发达的地区，农村水利基础条件较好，自来水普及率达到了 53%，农村的饮水基本得到了保障。但在中西部地区尤其是西部的“老、少、边、穷”地区仍存在着比较严重的饮水困难问题。即是在同一地区，城市周边和经济较发达的地方与广大农村的差距也十分巨大。1.3 现有工程建设标准低，多数只解决水源问题，用水方便程度和保证率都较低农村供水除人畜饮水困难国家积极支持解决外，基本处于一种自然发展的状态，缺少科学规划和有效管理，存在水资源的不合理开采利用、工程标准低和工程利用率低、用水方便程度和保
7、证率低的问题。1.4 缺乏排水设施，卫生条件差随着我国农村饮水和乡镇供水的持续发展，农村、乡镇居民生活用水量不断增加，其直接的负面影响是家庭废污水的增加。但目前在全国的小城镇和广大农村的居住区缺乏排水设施，更谈不上污水的处理和利用，严重影响人类住区的可持续发展。1.5 缺乏有效的政策支持自来水作为农村重要基础设施之一，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我国除对缺水地区解决群众饮水困难有资金补助外，对其他地区约 70%的农村人口发展农村供水，一直缺乏有力支持。忽视了农村供水系统是农村重要基础设施的属性和一般要求在一定范围内统一建设、成片受益的特点，更没有将其看成是整个国民经济结构中的一部分。1.6
8、 供水水价偏低水价不到位的现象普遍存在。目前，我国乡镇所在地已建成并投入运行的集中供水工程中，保本微利的，仅达到成本的和达不到成本的约各占 1/3，村级供水工程的水价更低，使工程的正常维修和更新改造难以保证，不仅影响了供水的经济效益，也不利于供水条件的改善和服务水平的提高。1.7 经营管理粗放，模式单一主要表现为一些工程仍在沿用计划经济体制下的管理模式，管理意识淡薄，管理方式和管理手段落后，管理规章制度不完善。221 世纪初期农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务2.1 大力推进农村饮水和乡镇供水建设是社会发展的必然要求水是生命之源、是人类生存的基础，居民生活用水质和量的水平是衡量一个国家和地区文
9、明程度的一个重要标志，占全国人口 70%的农村居民生活用水质量的高低直接关系到我国整体文明建设的进程和水平。我国改革开放以来，经济“持续、快速、健康”的增长，综合国力明显增强，各行各业快速发展，全国提前实现了第二步战略目标。而农村供水作为农民生活的重要基础设施基本处于一种自然发展状态，与快速发展的农村经济形势脱节，已开始制约农民生活质量的进一步提高。因此，加速发展农村饮水和乡镇供水工作是关系到农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会的大问题，是促进农业现代化建设的重要内容之一。2.2 搞好农村饮水和乡镇供水基础建设有利于扩大内需加强基础设施建设，拉动经济，扩大内需是一项重要的经济政策。
10、发展农村供水和乡镇供水不仅扩大了对机电设备、建筑材料、管材的需求，也为发展村办和乡镇企业创造了条件。同时，随着农村供水条件的改善，尤其对能用上自来水、经济条件好的农民，过去由于用水不方便，大大限制了这些农民对与水有关的商品的需求，现在将自发的掀起厨房、厕所、浴室等与水有关的生活习惯的革命，扩大对诸如洗衣机等与水有关的商品的需求。据国家统计局统计分析， “九五”期间由于国家加大了农村地区基础设施建设，全年人均购买新兴家电消费品支出增加 30%左右。其中，由于供水设施的发展，农村用于购买洗衣机的人均支出增长 25%，百户拥有量达到 28.58 台，增长 69%。2.3 农村生活水平的提高对供水提出
11、了更高的要求随着农村改革的深化，进入 21 世纪我国农村将基本摆脱贫困、向小康迈进。根据国家统计局的统计分析， “九五”时期，我国大部分农村居民向小康生活过渡，物质消费档次明显提高，生活消费由基本生存型向享受型及发展型转变，在这期间，农村居民消费质量持续趋优，尤其是在告别短缺经济后，农村居民对生活质量的追求已摆在较为重要的位置。因此，随着农民生活水平的提高，到 21 世纪大部分农民将会要求建设自己的自来水，来摆脱自己打井、摇辘轳、挑水等费力、麻烦的取水方式，饮用卫生、方便的自来水将成为 21 世纪农民新的追求。另据全国农业普查办公室的调查，目前农村约有 104万个企业，随着我国经济结构的调整和
12、加入“WTO”后的市场自由竞争，必将有大量的村级企业脱颖而出，相应对供水会提出更高的要求。2.4 乡镇供水是实施小城镇战略的需要根据中科院百位科学家预测的中国实现现代化进程，到达 2050 年我国的城市化率必须从现在的 30%提高到 70%以上，按此推算每年将有 1000 万人以上的农村人口转化为城市人口。加快小城镇建设必然要求乡镇供水适度超前发展，而且随着小城镇建设规模的扩大、城市功能的增强，对乡镇供水的水量、水质、水压、供水保证率以及城市水环境等提出更高的要求。我国现有 4.5 万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。目前约有一半的乡镇供水不足，影响当地经济和
13、社会的发展及小城镇建设的进程，因此乡镇供水成为推进城市化的重要保证，是农村水利建设的重要任务。3 农村饮水及乡镇供水发展总体战略3.1 总体思路3.1.1 以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实中共中央和国务院的有关方针政策，在认真总结过去农村引水和乡镇供水建设经验和不足的基础上，调动全社会力量，大力发展农村引水和乡镇供水事业，为广大农村和乡镇经济和社会发展提供支撑和保障。3.1.2 农村饮水和乡镇供水作为农村的重要基础设施，其建设的规模和速度要与当地的经济和社会发展水平相适应，并适度超前；与小城镇发展相匹配，与自然环境相协调；对经济条件较差的地区的农村，要与脱贫和巩固扶贫成
14、果相结合，促进农村经济的发展和生活水平的提高。3.1.3 按照东中西部协调发展的战略，在巩固、提高东部农村水利基础设施能力的同时，加大中西部地区农村饮水和乡镇供水的投入，加快中西部农村水利基础设施建设。3.1.4 按照建设社会主义市场经济体制的要求，应用市场经济手段，通过法律、经济、行政措施，加强宏观调控，转换经营体制，加快农村饮水及乡镇供水改革步伐，推动农村经济发展和小城镇建设。3.1.5 控制需求，定额管理，全面节流，实现水资源可持续发展。要在乡镇范围内水资源供需平衡的基础上，合理确定乡镇规模和产业结构。水资源匮乏的乡镇应限制发展用水量大的企业，实行用水定额管理，并结合农业种植结构的调整，
15、发展节水农业。3.1.6 分地区、分层次、分阶段地发展农村饮水和乡镇供水由于我国地域辽阔，地形、地质、气候条件差异很大，各地的技术、资源、自然地理条件和改革开放程度不同，经济发展、生活水平不平衡。所以农村饮水和乡镇供水要坚持因地制宜，分类指导的方针。解决农村饮水分两个阶段进行。2001 年至 XX 年为第一阶段，重点解决符合现行标准的特困人口饮水困难问题；XX-XX 年为第二阶段，农村饮水工作重点将由以解决饮水困难问题为主转向以工程技术改造、提高供水标准和发展农村自来水为主。沿海发达地区、城市周边地区和部分经济较发达的农村，应按照江泽民总书记 1998 年 10 月在江浙沪农村视察时提出的“沿
16、海发达地区要率先基本实现农业现代化的要求” ，加快发展农村饮水工程建设，率先普及农村自来水。乡镇供水分三个层次，第一层次是优先发展 2000 多个县政府所在地的城关镇的供水，力争 XX 年基本达到 100%的普及率；第二层次是重点发展 1.7 万个建制镇的供水，力争 XX 年基本达到 95%的普及率；第三层次是积极发展 2.6万多个乡集镇的供水，力争 XX 年基本达到 70%的普及率。3.2 战略目标获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。随着工业快速发展，城市化的进程加快，人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高。为此，21 世纪初叶的农村饮水和乡镇供水首要目标是为广大农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保障乡镇企业生
