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1、计生科学发展观分析检查报告自深入学习实践科学发展观活动试点工作开展以来，根据市委的统一部署和要求，在市委学习实践活动领导小组办公室和第五指导检查组的具体指导下，我局紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，又好又快推进幸福*建设”这个主题，坚持以科学发展观统筹解决人口问题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，认真抓好动员学习阶段各项工作，在统一认识、解放思想、调查研究等环节上狠抓落实，取得了阶段性成果。一是加强领导，周密计划。局党组迅速传达市委试点动员大会精神，成立学习实践活动领导小组，制订各阶段实施方案，按计划、有步骤地认真落实，多次召开专题会议讨论研究，切实做到活动方案、
2、组织机构、工作目标“三落实” 。二是深化学习，提高认识。先后组织学习实践活动动员大会、专题学习、座谈讨论、学习交流、转段会议等集中活动，全体党员全面系统地学习和把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，认真笔记、撰写体会、建言献策，进一步统一了思想，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。三是注重实践，深入调研。整个学习实践活动始终突出实践特色，局党组书记、局长蒋青同志带领全局人员深入到夏港街道三联村与该街道计生干部座谈，了解当前基层人口计生工作存在的突出问题和困难，全局共撰写调研报告 8 篇。四是征求意见，找准问题。通过邮寄信函征求各方面的意见和建议，梳理出 4 大类 13
3、个方面的建议和意见，并初步研究了有针对性的整改措施。五是统筹兼顾，推动工作。学习实践活动正值岁末年初，工作任务繁重，我们坚持学习与工作两手抓，抓好与各项业务工作的结合，做到了学习工作两不误、两促进。通过前一阶段集中学习、调查研究和广泛征求意见，联系我局工作实际，我们进一步明确了贯彻落实科学发展观对人口计生工作提出的具体要求，在思想认识方面达到了三个高度统一。一是把思想认识高度统一到解放思想、转变发展观念上来。我们深刻认识到：在建设幸福*中，既面临难得的发展机遇，也面临国际国内环境经济社会诸多不定因素的挑战，尤其是人口资源环境约束日益加剧、深层次体制障碍和社会矛盾日益凸显。在资源、环境容量既定的
4、条件下，人口数量既是经济发展水平的总分母，又是考量社会问题的总乘数。只有真正做到从思想上根本解放，转变观念，以科学发展观为指导，才能顺利完成在稳定低生育水平的基础上，提高人口素质，优化人口结构的任务，实现“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”新阶段的良好开局。二是把思想认识高度统一到践行科学发展观、以人的全面发展为根本的工作思路上来。要解决人口发展所面临的新矛盾、新问题，最重要的是要深入贯彻落实科学发展观，把思想从各种不适应、不符合科学发展观的思维定势中解放出来，树立“大人口”观念，确立以人为本、全面协调可持续发展的意识，真正用科学发展观统领全市人口和计划生育工作。三是把思想认识高度统一到关注民
5、生、转变作风上来。人口计生工作关系到国计民生、民族兴衰、人民安康，所做的工作直接面向群众、服务群众，服务意识、服务水平、工作作风、工作效能、依法行政、清正廉洁等都直接关系到党和政府的形象，关系到与人民群众的血肉联系。要做好“天下第一难”的人口计生工作，需要我们带着感情、带着责任，把服务群众，造福社会作为人口计生工作的根本宗旨，努力在解决人口计生民生问题上，在促进人的全面发展方面，解难题、办实事、排民忧、暖人心。根据学习实践活动第二阶段的要求，我们对近几年来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真的回顾和分析，并于 2 月 11 日和 2 月 23 日分别召开了领导班子专题民主生活会和党组扩大会，在此
6、基础上形成了市人口计生局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告。一、贯彻落实科学发展观取得的主要进展和成效科学发展观是新时期我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。自党的十六大以来，局党组高度重视、认真组织班子成员及全系统广大干部群众认真学习科学发展观的主要精神，并结合人口计生工作实际提出贯彻落实的具体要求。几年来，坚持经常性学习不间断，围绕建设幸福*，开展解放思想大讨论活动、纪念改革开放 30 周年活动和深入学习实践科学发展观活动等，集中时间、集中精力，组织了多次大规模的集中学习活动，从而使领导班子成员和广大党员干部认真学习和领会中央、省、市重要文
7、件精神，掌握科学发展观的基本特征、主要内涵和本质要求，增强运用科学发展观分析问题、解决问题的能力。XX 年，我局先后顺利通过无锡市、江苏省、国家三级“十一五”中期评估验收，并被国家人口计生委表彰为全国计划生育优质服务先进单位。加强领导，把人口计生纳入经济社会发展全局的理念得到强化。坚持从可持续发展的高度，始终把人口和计划生育工作放到全局工作的突出位置，把计划生育纳入国民经济和社会发展的总体规划之中。市专门成立人口发展与计划生育工作领导小组，实行党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口和计划生育工作的领导。每年将人口和计划生育工作列入政府主要工作目标和市委精神文明建设目标，由市对镇、镇对村分级下
8、发人口和计划生育目标管理任务书，制订严格的岗位责任制，强化责任考核，确保各项任务的完成。加强协作，统筹解决人口问题的格局基本形成。认真贯彻落实中共中央决定精神，加强人口发展战略调控和部门协作，建立健全人口宏观调控机制，全面落实统筹解决人口问题相关任务，统筹解决人口问题的新格局基本形成。一方面，加强人口调控战略研究。积极争取领导重视，在市十一次党代会前夕，市委专题召开了“优化人口结构、提高人口素质”调研座谈会，认真探讨*“十一五”人口发展规划。同时，聘请全国著名人口专家桂世勋教授，开展了*人口调控战略研究课题调研，在完成*人口调控战略研究课题的基础上，召开了高规格的课题成果鉴定和成果发布会。中国
9、人口学会副会长彭希哲等知名人口专家对课题研究成果进行鉴定并给予了高度评价，认为课题成果达到了同类城市人口战略研究的先进水平。通过课题成果发布会，使全市各级进一步牢固确立人口意识，增强了对人口问题的重视程度，把课题研究成果有效地运用到制订出台经济发展、户籍制度、社会保障、贫困救助等相关政策措施过程中，切实推进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。另一方面，加强部门协作。每年底由市政府办公室牵头组织对相关部门计划生育齐抓共管、综合治理工作进行考核验收，督促各部门落实责任。各部门、各单位从经济社会协调发展的高度，把贯彻落实计划生育基本国策作为自己责无旁贷的责任，在各自职责范围内，认真负责地做好有关的
10、人口和计划生育工作，特别是对一些难度较大、需要协调解决的问题，积极参与，主动配合。加强基础，人口计生品牌效应初步显现。全市各级始终把稳定低生育水平作为工作的重中之重，狠抓长效规范管理措施落实，巩固计划生育工作基础。一是基层基础进一步夯实。切实加强孕前管理。坚持一年两次的孕环情监测，搞好结合，切实提高受检率。加强对重点对象的跟踪管理服务，定期上门了解孕情、环情，通过有奖落实的方式，切实加强了稳定性节育措施的落实，有效地降低意外妊娠。进一步推进计划生育村民自治，提高村级自控能力，全市计划生育村民自治率达到了 95%以上。二是流动人口服务管理进一步规范。专门建立了市流动人口计划生育联席会议制度，下拨
11、流动人口专项经费，加大了流动人口齐抓共管、综合治理力度，使流动人口计划生育步入了常规化管理轨道。XX 年，全市共登记流入已婚育妇 12.27 万人，检查流动人口婚育证明 11.46 万人次，查验率为 93.39%，为流动人口出具入园入学证明 9083 张，并通过全国流动人口信息管理平台通报信息 4256 条，接收流出人口信息 850条，初步实现了对流动人口的动态管理。三是人口计生专网建设进一步加快。投入 100 多万元，率先启动建设覆盖市、镇、村三级的人口和计划生育局域网，实现了百兆宽带到镇、十兆宽带到村，建立了融育龄妇女信息、流动人口信息、网上审批、科技服务、网上办公于一体的人口和计划生育工
12、作平台，有效地推动了人口计生信息化建设。四是优质服务进一步深化。将计划生育技术服务与人口管理有机结合起来，在世代服务体系的品牌建设、功能定位、整体布局、服务模式上作了有益的探索和大胆的实践，努力打造人口计生公共管理服务平台，目前，市世代服务中心已完成主体工程建设，顾山、利港、青阳、新桥等镇世代服务中心已建成并逐步规范运作，周庄、夏港、澄江、月城等镇世代服务中心正在规划建设中。推进避孕节育生殖健康家庭保健行动计划， “十一五”以来全市共开展随访服务 58.84 万人次，随访服务率达 98.38%，开展知情选择 4.77 万人次，知情选择率为 93.78%。五是利益导向机制进一步完善。坚持计划生育
13、优先优惠原则，全面落实奖励优惠政策，维护群众合法权益。 “十一五”以来，全市已累计发放农村部分计划生育家庭奖扶金 13522 人次，兑现奖扶金 811.32 万元，市级已救助计生贫困家庭 833 个，发放计生公益金 77.1 万元。做好企业退休职工计划生育一次性奖励工作，首批核定奖励对象 12946 名，发放奖励金4660.56 万元。加强网络，干部队伍整体素质逐步提升。 “十一五”以来，我市根据新形势下新任务的需要，不断调整充实计生干部力量，着力塑造一支思想好、作风正、业务精、素质高的计生干部队伍。一方面，注重加强对计划生育工作人员的业务培训，强化职业化教育，鼓励他们参加继续学习，不断提高业
14、务素质，提高他们的适应能力。另一方面，在村委换届过程中，我们抓住机遇，加强与镇党委政府的协调，切实加强村级计生干部的配备，明确村计划生育干部必须由定编定员干部担任，只能加强，不能削弱，将一批年龄轻、素质高的同志充实到了镇、村两级计生队伍，使市、镇、村三级计生干部的年龄、文化程度、思想素质、管理能力、业务水平都有了较大的提高，为我市人口和计划生育事业的持续健康发展奠定坚实的基础。二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因在对各方面意见进行梳理分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，我局认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，主要表现在以下五个方面：一是在人口计生科学发展的
15、理念上仍然存在差距。主要是对科学发展观的科学内涵和精神实质的理论认识还不够到位，把握还不够全面准确，对新时期我市人口计生发展的规律和特点认识不足，对社会转型时期新情况新问题给人口计生工作带来的挑战认识不足，运用科学发展观深入分析研究人口计生工作的新举措不够。在人口计生系统内对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，就计生抓计生的狭隘观念或多或少存在。二是统筹解决人口问题的宏观调控机制不健全。传统的体制机制束缚尚未完全打破，破解体制机制难题的进度跟不上工作理念创新的速度。对如何从*经济社会发展的全局来统筹解决人口问题研究不够，习惯站在本部门的角度思考问题，还不能完全将人口问题融入全市经
16、济社会发展大局，促进人口发展与经济社会资源环境可持续发展。对新时期人口计生工作规律和全市人口发展战略研究不够，服务市委市政府改革发展事业大局、加强人口计生工作参谋还不到位，协调一些部门履行齐抓共管工作职责的力度仍然不够，在采取法律、教育、经济、行政措施综合治理人口问题上措施不多，部门优势互补、资源共享、各负其责的工作机制尚不完善。三是推动工作落实的方式方法需要进一步改进。人口计生目标考核体系不够科学合理，指标过细过多，各级检查考核频繁，基层压力过大，疲于应付，未能把基层的工作重点真正转移到为群众提供优质服务上来。把科学发展观作为评价工作的标准重视不够，缺乏建立一套客观公正、实事求是、具有可操作性的体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系和责任体系，不能够充分发挥各级计生干部的积极性、主动性和创造性，有的文件指导性和操作性还不够强。四是稳定低生育水平的任务复杂艰巨与行政手段缺失弱化的矛盾日益突出。群众的生育意愿与现行的计划生育政策的矛盾仍然没有得到根本改变，在社会转
