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1、让新慈溪人与慈溪发展同发展与慈溪进步同进步让新慈溪人与慈溪发展同发展与慈溪进步同进步根据市委市政府对全年工作的总体安排，年初抓创新开放、争先创优，半年度的时候抓新型城市化，下半年重点要抓社会建设管理。时间过得很快,已经 9 月底，今天和明天要开三个会，刚才开了和谐企业创建动员大全，现在开暂住人口服务管理工作会议，明天还有一个文明创建百日行动会议，都是研究部署社会建设管理方面的重点工作。这次会议是市委市政府召开的一次重要会议。近年来，从上到下对流动人口问题都非常重视。今年 4 月在我市召开的省综治工作现场会，主题也是加强流动人口服务管理。上个月，宁波又以最高规格召开了外来务工人员服务与管理工作会
2、议，出台了一系列重要政策。会议前后，毛市长多次到慈溪、到周巷调研，召开外来务工人员座谈会，研究这项工作。我这里向大家推荐一本书流动与和谐 ，是毛市长当组长，邀请专家对宁波的外来人口问题，包括产生的背景、其他地区的服务管理模式等作了阐述，建议大家特别是外口管理服务局同志好好读一读。刚才三位同志作了典型发言，都讲得很好，相信对各个层面会有所启发。李市长还代表市委市政府对暂住人口服务管理工作作了全面部署，我完全同意，希望各地各部门按照要求认真抓好落实。我这里就做好新时期暂住人口服务管理工作，简单地再讲四句话，也就是“四个新”：第一句话，立足新起点暂住人口服务管理是各地共性问题，慈溪作为先发地区，作为
3、制造业基地，碰到的矛盾问题更为突出、也更具典型。主要有“四个高”特点。一是高扩张性。到上个月底全市登记外口已达 80.8 万人，总量居宁波各县市区第一，与常住人口比率达到 4：5。近四年我市每年净增暂住人口10 多万人，年均增长 12%，预计到 XX 年将突破 100 万。二是高依赖性。全市外来劳动力比重达到 49.6%，特别是在制造、建筑、餐饮、流通等一些劳动密集型行业的比例更高，如打火机装配工、环卫工 90%以上是外来务工人员。毫不夸张地说，一些服务行业离开外来务工人员将陷入瘫痪。三是高流动性。暂住人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动频繁。在慈溪平均暂住年限不到 2 年，平均跳
4、槽周期 9.6 个月，工作不稳定性突出。四是高犯罪率。在近年全市刑事案件中，外来人口犯罪一直占到 85%左右。还曾经出现“苗三” 、 “安徽小陈”等一些黑恶势力团伙。这“四个高”的特点给我市公共产品供给、社会管理稳定带来很大压力。暂住人口服务管理也呈现所谓“不见底”的工作特性。为解决好暂住人口问题，近年来各地各部门积极加强探索，取得了阶段性成效，我看主要是“三个明显”：一是重视程度明显提高。全市上下都已形成了加强暂住人口服务管理，是我市构建和谐社会关键所在，是推进效益和谐新慈溪建设、促进经济又好又快发展重要内容的认识。把暂住人口服务管理从部门工作上升到党委政府主抓的全局工作，每年都开大会部署，
5、基本上逢会必讲。二是基层基础明显夯实。从公安政法部门为主防控，转向社会化服务管理，建立了延伸到镇村的暂住人口信息网络，成立了4000 多人的社区保安队伍，通过出租私房管理、中小旅社管理、综治进民企等载体，落实以房管人、用工单位管人措施，实现关口前移。三是社会舆论明显转变。全社会对暂住人口由防范、管束、排斥等，普遍转向善待、服务、融合。这从我们对他们的称谓的变化也可看出。现在我们更多地使用“新慈溪人”的称谓，体现了接纳和包容，上次我市刚提出“新慈溪人”称谓时，余姚还觉得有新意，认为很受启发，现在全国各地观念提法都转过来了。这“三个明显”局面的形成，使我市在大量流动人口涌入、社会进入矛盾多发的敏感
6、时期，确保了社会秩序的总体安定有序。现在暂住人口管理工作不仅是难点、重点，也是慈溪的亮点。我市的和促会、流动人口信息采集责任制、 “邻里守望”等一些经验做法，得到上级充分肯定。省里已把我市列为流动人口服务管理试点县市，吕省长、毛市长都非常重视，多次要求我们探索路子、积累经验，为宁波乃至全省提供范例和借鉴。这既是对我们前阶段工作的充分肯定，也是有力鞭策。我们要看到成绩、看到我市的工作基础、看到上级的信任，切实增强做好暂住人口服务管理工作的信心。同时也要看到进一步加强暂住人口服务管理，也是更好发挥暂住人口作用，实现我市社会建设从总体有序向内在和谐跨越的迫切需要。全市上下要立足新的起点、着眼更高要求
7、，切实增强做好新时期暂住人口服务管理工作的紧迫感和使命感，进一步推进观念、机制、政策和举措创新，努力把我市暂住人口服务管理提高到一个新的水平。第二句话，确立新理念以前我们对外来人口，主要是以管理为主。现在看来，光管是管不住的。特别是管的同时，一定要转变理念。外来人口已从原来的经济建设重要力量，上升为我市经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐的“四个共同建设者” ，成为新慈溪这个大家庭不可或缺的一部分。全市上下必须把握趋势，转变理念，确立他们既是这个城市的管理对象、服务对象和依靠对象，也是这个城市的新市民、新主人和新管理者的理念。要让他们与慈溪发展同发展、与慈溪进步同进步，要让新老市民在流动中和
8、谐。所以我们要把暂住人口服务管理放到共建共享效益和谐新慈溪的大背景下来审视，着眼全局和长远谋划，进一步拓展暂住人口服务管理的内容、形式和思路。一要把引导群体融合，放在慈溪文明创建、文化发展的背景下来认识，使新老慈溪人和谐相处与提升社会文明、促进社会和谐相结合。新老市民之间的隔阂，主要根源在于文化背景、生活习俗、知识水平等方面的差异。要通过文明创建和文化发展，提高两方面的文明素质，增进不同群体的文化认同，更好地发挥新市民“四个建设者”的作用。在老市民层面，大力倡导和衷共济的和谐精神，培育宽厚仁爱的社会心态、平等尊重的人文生态，更好地善待包容外来人口。这既是弘扬社会文明风尚的要求，也是新时期慈溪精
9、神的重要内涵。外来人口背井离乡来慈打工不容易，要将心比心，拓展慈溪慈爱文化内涵，为他们提供更多方便和照顾，以人性关怀和道德力量感召新市民。在新市民层面，要引导他们增强对第二故乡的文化认同和情感归属，激发他们对慈溪的热爱之情。慈溪历史上就是个移民城市，只要我们更好地发扬移民文化传统，慈溪必定能成为一个不同群体互相认同、和睦相处、荣辱与共的和谐整体。二要把提升暂住人口素质，放在市域产业优化升级的背景下来认识，使暂住人口结构优化与经济发展方式转变相互动。我市暂住人口多为低素质劳动力。这与我市以传统加工制造业为主、 “低小散”的产业结构有着直接联系。调整暂住人口素质结构，关键在于加速产业升级，减少对外
10、来初级劳动力的需求，促使留在慈溪的暂住人口逐步提高自身素质和技能。但反过来讲，我市传统产业的改造提升，也面临着高素质劳动力缺乏的问题，不仅是中高级人才缺乏，还面临技工荒。要加快经济转型，必须提高劳动力包括外来劳动者素质。所以一方面，我们要加快经济发展方式转变，整体提升产业层次，发挥劳动力市场导向作用，并运用特定岗位的就业准入、落实企业用工的社会管理成本等多种手段，对低素质外来劳动力形成挤出效应；另一方面，要针对我市产业结构调整和升级趋势，采取切实有效措施，加大对已有外来劳动力培训，积极吸引高素质外来人口落户慈溪。从两方面着力，形成良性循环。力争若干年之后，实现我市产业结构和暂住人口素质结构的双
11、提升。三要把健全暂住人口服务管理体系，放在加强社会建设的背景下来认识，使优化服务完善管理与提升我市社会建设管理水平相一致。对暂住人口提供什么样的公共服务，采取什么样的管理措施，既是一个如何看待暂住人口身份地位的认识问题，也是一个涉及既有利益责任格局调整的实际问题。要把暂住人口服务，逐步纳入社会公共服务体系。在编制经济社会发展规划、制定公共政策、建设公共设施时，统筹考虑长期在我市就业、生活和居住的外来务工人员对公共服务的需要，切实提高公共服务承载能力。但同时我们也要看到，优化暂住人口公共服务只能是一个不断完善的过程，必须坚持从实际出发，量政府财力、实际管理能力、保障延伸能力而行，否则就会适得其反
12、，最终损害新老市民的共同利益。要通过不断健全平等规范的公共管理体系，来加强和改进对暂住人口管理。从暂住人口实际出发，在有法可依、有章可循的前提下，实行针对性人性化管理，寓管理于服务之中，以服务促管理。使暂住人口管理成为社会公共管理的重要组成部分。要在“公共”两字上做文章，广泛发动群众参与管理，包括暂住人口自我管理，这才是最终破解之策。和促会之所以引起上级重视，就是因为它对流动人口的服务管理符合公共管理的导向，平等、互动、社会化。第三句话，落实新举措新的理念、好的思路，不能仅仅停留在认识层面，关键是要外化为行动，落实到措施。这次，我们根据宁波要求，结合慈溪实际，也出台了不少针对性的政策举措，一些
13、主要的事情，我这里再强调一下：一是要全面创新外来人口信息采集责任制。刚才孙百南书记作了一个关于外来人口信息采集责任制的发言，很好，下步一定要把它继续抓好，而且要把它和信息化平台系统的完善结合起来。我们这次提出来，要逐步把劳动、计生、户籍等信息平台统一起来。当然基础还是采集信息。二是创新村级和谐促进会这一社会管理模式。和促会已成为我市社会管理创新的品牌，一定要把它继续培育好，深化完善好。这次市里成立了和促会指导委员会，请市委分管领导当组长。又出台了加强和促会管理指导的若干意见，对一些问题作了明确和规范，以后一定要把它作为一个经常性工作抓起来。三是重点抓好和谐劳动关系创建。刚才我们已经开了大全。和
14、谐企业创建第一个就是和谐的劳动关系。外来人口服务管理说穿了三件事，第一是信息采集，把底摸透，把外来的违法犯罪分子防控住。第二就是和谐劳动关系创建，不然我们这里肯定为这原因出大事情。第三件事情就是随着我们财力的逐步改善，为他们把服务搞上去。为了改善劳动关系，这次市委市政府在日常的信访接待基础上，专门出台了市镇两级领导定期下访调解劳动纠纷制度。每个月 20 日，市里有位领导到劳动局调处劳动纠纷，每位市领导每年一天到联系镇接访调处劳动纠纷。镇里领导也要到镇劳动保障管理服务所“坐门诊” 。这个事情防不胜防，周巷、横河等事件随时还有可能发生，我们一定要绷紧这根弦，努力把劳动纠纷化解在基层，化解在萌芽状态
15、。四是抓暂住人口集中居住点建设。这个事情我们前期花了很大精力，也采取了一些优惠政策。总的是要鼓励社会、鼓励乡镇、鼓励村来开发外来人口集中居住点，把暂住人口集中居住点作为房地产开发的一个社会化产品来搞。这次政策应该是很优惠的，而且还和村级集体经济发展结合起来了，各地要好好抓一下，力争通过 3-5 年努力，使我市的暂住人口集中居住率达到 50%。五是抓居住证制度试点。这是吕省长布置给我们的任务。嘉兴作为地级市试点，我市作为全省唯一县级市试点。这符合逐渐让暂住人口享受同城待遇的取向，也有利于形成对暂住人口的激励导向。我们要在对暂住人口进行全面摸底的基础上，制定好政策，积极加以推进。要施行好这一制度，
16、关键是要根据我市的保障水平，确定好居住证、人才居住证申领门槛和各自享受的政策待遇，既不超出我市的承载水平，又努力吸引和集聚更多优质劳动力资源。六是抓天网工程建设。天网工程前几年各地已开始积极探索，今年我们又出台了实施意见，成立了工作领导小组，各地要按照进一步规范技术方案和经济方案的要求，扎扎实实抓推进。筑牢信息采集责任制这张地网、早日建成监控系统这张天网，夯实社会管理基础，提高社会管理水平。七是抓就业教育社保等其他服务改善。宁波这次在流动人口服务管理上完善了“114”的政策体系，1 是一个总的意见，14 是其他服务管理方面的具体政策举措。我们要做好相关政策配套。原来我们定了个 111,现在 1 这个总的意见也出来了，计生、教育、劳保、就业等其他服务管理方面的政策也要抓紧出台。八是抓外来人口犯罪打击。服务的一手要优，打击的一手要硬。要落实好重点复杂行业、场所动态监控和高危外来人员管控措施，及时掌握各种动向，动态预警，妥善处置。切实保护包括暂住人口在内的广大群众的生命财产安全，确保社会
