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1、自治区通信管理局科学发展观分析检查报告*区通信管理局领导班子按照中央和自治区党委统一部署，围绕“提高通信服务水平，增强社会责任”的活动主题，紧密联系通信监管工作实际，认真部署、开展深入学习实践科学发展观活动。学习调研阶段通过抓好学习培训、深入调查研究、围绕科学发展进行解放思想讨论等环节，认真学习和深入思考，对科学发展观的深刻内涵有了更深的理解，增强了找出差距、改进工作，更好地贯彻科学发展观的责任感和紧迫感，进入分析检查阶段以来，通过征求各方面的意见，深刻反思全局工作，初步找出了存在的问题，分析了产生问题的原因，研究制定了相应的对策。现将分析检查情况报告如下：一、近年来贯彻落实科学发展观的情况近
2、年来，在国家工信部、自治区党委、自治区政府的领导下，我局认真贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面树立和落实科学发展观，积极推进行业转型、优化发展环境、规范市场秩序和维护用户权益，加快转变政府职能，积极推进管理创新，促进城乡通信协调发展，提升电信服务水平，确保网络信息安全，服务地方经济社会发展，服务广大民生。2000 年至 XX 年来，*通信行业累计上缴税金 41.97 亿元，为*国民经济和社会进步做出了积极贡献。XX 年，全行业克服雨雪冰冻灾害和汶川地震等不利因素的影响，对外拓展业务，对内推进改革，按照科学发展观的要求，通过转变政府职能，发挥政府的引导作用，使全区通信行业在服
3、务地方经济社会发展和服务民生的同时，实现了行业自身的持续健康快速发展。据预计,全年电信业务总量累计完成 513.67 亿元，较上年同期增长 22.1%；电信业务收入累计完成 172.36 亿元，较上年同期增长 11.7%；全区电话用户达 2438.5 万户,比年初净增 163.2 万户，全区电话普及率为 48.77 部/百人；完成固定资产 42.57 亿元，比上年同期增长 19.5%。重要时期提供必要的应急通信保障服务，大力维护网络信息安全，积极确保通信畅通和持续不断的电信服务和网络信息安全保障。有力支持了全区经济社会发展的各项工作。市场竞争环境逐步规范。加强市场专项治理，深入开展规范基础电信
4、运营企业经营行为专项治理、网站清理整顿、网站集中备案专项整治、互联网接入服务市场专项治理、通信建设市场专项整治等，电信业务市场进一步规范有序。社会管理与公共服务进一步加强。大力推进行政村通电话工程，XX 年实现行政村村村通电话，提前实现部和自治区人民政府下达的目标任务。XX 年 11 月，带领*通信行业经过一年多的艰苦攻坚，顺利实现了全区 20 户以上通电自然村全部通电话的目标，走在我国西部地区自然村通电话工程前列，为自治区成立 50 周年大庆献上了一份厚礼。网络信息安全管理进一步加强，深入开展网络不良有害信息治理、扫黄打非、反邪教、查禁非法网络出版物、垃圾电子邮件治理等专项行动。加强互联网和
5、通信短信息管理，圆满完成“三会一节” 、自治区成立五十周年大庆、XX 奥运会等特殊时期网络信息安全和通信保障工作任务。电信服务水平不断提高。积极推进“诚信服务、放心消费” 、 “阳光.绿色网络工程” 、 “畅通网络，诚信服务”等主题系列活动，推进解决不对等协议、电信卡余额作废、信息服务陷阱、营销服务不规范等社会关注的电信服务热点难点问题。电信服务质量和服务水平不断提升，自 2003年开展电信用户满意度测试以来，XX 年用户满意指数从 73上升到 76.2。积极推动资费管理方式改革，移动电话“双改单” 、降低漫游费和月租费，全面清理资费套餐，2002 年至 XX 年电信资费总体水平下降幅度超过
6、50%。机关自身建设取得明显成效。对电信监管工作和互联网管理有了比较深入的认识，各项工作也逐步走上正轨。通过开展经常性教育，机关作风建设有了很大提高。局领导班子号召全局党员干部按照工信部李毅中部长提出的“队伍不散、工作不断、秩序不乱”要求，稳定队伍，团结一心，扎实开展好各项工作。为全面提高我局干部队伍综合素质，适应新形势下监管工作的需要，在 XX 年以来连年全局开展“弘扬长征精神，提高行政能力”主题活动全面提高党员干部综合素质。二、存在的突出问题通过在学习实践活动中集思广益、深入分析思考，局领导班子清醒地认识到，虽然近年来我们在学习贯彻科学发展观，促进行业健康有序发展方面积极探索，做了许多工作
7、，但还存在一些差距和不足：行业发展不平衡随着移动业务的高速增长和固网业务的加速萎缩，通信业发展失衡的局面进一步加剧。在收入增长乏力和营销费用激增的双重作用下，面对市场份额及固网用户加速流失的局面，固网运营商的改革和发展愈加困难。截止 XX 年11 月，*移动已占全区电信业务总量的 67%，占电信利润总额的 81%，占电信固定资产投资完成额的 65%，我区通信行业发展不平衡的失衡格局进一步加剧。此外，当前通信业正面临深刻变化，在遭受全球经济危机冲击的同时也面临着企业转型发展等深层次问题。网络与信息安全存在隐患随着信息化的深入发展，通信网络特别是互联网在经济社会发展进步中的影响日益显现。通信网络的
8、不断发展和电信业务的不断丰富，使信息化的快速发展在造福我国经济社会的同时，也带来了必须高度重视的信息安全问题。通信网络与信息安全正面临着越来越严峻的挑战，同时也正在成为确保通信网络畅通、信息服务质量保障乃至维护社会经济稳定的关键一环。一方面，对于承载着难以计数的有价值数据的通信网络而言，任何一个微小的漏洞和攻击都可能对通信网络和电信业务造成灾难性的影响。而随着三网融合的逐步深入推进以及电信业务的日趋复杂化、多元化，各种新的安全威胁正成为通信网络所需要面对的新挑战。另一方面，通信网和互联网的关系日益紧密，融合趋势日益明显。由于互联网应用更为丰富，其上存在的垃圾邮件、病毒木马、流氓软件、网上赌博及
9、诈骗、淫秽色情不良信息等信息安全问题，严重扰乱社会秩序，损害人民群众利益，将给通信网络信息安全和社会治安综合治理带来巨大挑战。电信基础设施重复建设各基础电信运营企业在各级骨干网、城域网、接入网以及移动基站等方面同构现象严重，铁塔、杆路、管道及交换机房等更是城乡重复投资建设重灾区。电信基础设施重复建设，不利于通信行业进一步深入贯彻落实科学发展观,不适应建设资源节约型、环境友好型社会的时代发展要求，造成的不良影响主要有：一是大大增加了运营维护的投资成本，极大地浪费国家资本和社会资源；二是极大地制约了电信运营企业的发展，盲目地重复投资建设降低了企业投资回报率，同时也削弱了企业的市场竞争力；三是普遍服
10、务矛盾突出，重复建设使得城市和发达地区多网重叠，网络利用率极低；而在欠发达地区和偏远的广袤农村，基础设施建设严重滞后；四是大量占用地上、地下资源。城乡发展不平衡以城乡发展不平衡的区域性结构矛盾所产生的城乡“数字鸿沟”极大地影响着电信普遍服务的推进程度和实施效果，不利于通信业发展取得的累累硕果最大限度的惠及包括偏远农村地区在内的广大人民群众。农村地区的电话普及率和互联网普及率都大大低于城镇地区，我区虽然实现了村村通电话，但大多数行政村和自然村的普及率还不够高，广大农村特别是老少边穷地区的通信基础设施亟待建设和完善。监管干部队伍的建设还有薄弱环节我区的通信行业监管受历史原因及现行体制所限，人数极为
11、有限的通信监管干部队伍所面对的却是庞大的通信市场和数以千万计的电信用户群体，监管工作压力巨大，缺乏十分有效的激励与学习、锻炼并行的队伍建设机制。队伍自身内部，与科学发展观要求相比，一些党员干部的思想还不够解放，工作主动性、责任心不够强，公文质量不高，作风不够扎实。三、存在问题的原因分析主观原因1监管工作面临着许多新情况、新问题，客观上要求进一步解放思想、改革创新行业管理的方式方法，但我们在一些方面还存在思想观念摆脱不了条条框框的束缚，对国际国内通信行业发展的总体形势、趋势和阶段性特征的分析和把握以及对行业发展规律性的认识还有差距，领导班子成员运用党的创新理论研究解决新情况、新问题的水平还有待提
12、高，解放思想还不够深入，工作创新的力度还不够大。2政府职能转变不够深入。政府转变职能，就是要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。具体到电信监管工作，在应急通信管理方面，应急通信保障预案体系还需要进一步细化完善，应急预案的完整性、规范性、科学性和可操作性还需要进一步提高，部门间的应急联动机制还要进一步明确。在互联网行业管理方面，中央提出了“积极利用、大力发展、科学管理”的方针，但我们在研究解决互联网发展中存在的突出问题、完善管理机制、提高网络与信息安全管理能力等方面还存在差距和不足。3对加强新形势下的干部
13、队伍建设认识还不到位。在强化队伍力量的基础上，把重心转移到监管队伍知识结构的转型和素质的提升方面，监管队伍的技术水平、政策水平和管理能力还需要进一步提升，机关干部业务培训和工作交流不够，整体工作水平和能力还需提高。机关工作作风建设还需要进一步加强，深入基层、深入群众开展调查研究和了解新情况，解决新问题的力度不够。抓工作落实还不够，一定程度上存在任务细化分解不具体、督导检查不及时、跟踪服务不到位，以及对一些工作不能一抓到底等问题。客观原因1异质替代和同质竞争趋势加剧，监管干预不足，是造成行业发展不平衡的原因。由于电信行业的重组过程中，没有现成的客观规律遵循，改革是在探索中前行。由于近年移动电话对
14、固定电话的替代加大，以及移动通信市场有效竞争不足，实际垄断的局面产生的边际效应迅速提高，同时，监管没有及时地干预，近年电信市场形成“强者愈强、弱者愈弱”的局面，导致了行业发展的不平衡。2网络的开放性、交互性和分散性是造成信息安全问题的原因。一些组织或个人出于某种特殊目的，进行信息泄密、信息破坏、信息侵权和意识形态的信息渗透，甚至通过网络进行政治颠覆等活动，使国家利益、社会公共利益和各类主体的合法权益受到威胁。网络病毒攻击时有发生，各种有害不良信息在网上传播泛滥，特别是传播淫秽色情、网上赌博以及诈骗等各类网上犯罪活动日益增多，严重扰乱社会秩序，损害人民群众利益，给社会治安综合治理带来了新的挑战。
15、另外，由于网络运用的趋势是全社会广泛参与，控制权分散的管理，使信息资源的保护和管理出现脱节和真空，从而使信息安全问题变得广泛而复杂。所以造成了网络信息安全管理的非常困难。3竞争的加剧以及现有的绩效考核体系，促使企业片面追求经济效益和用户规模，导致了大规模的重复建设。目前，在现行的电信体制下，通信行业尚未实现网运分离，在网间结算尚未理顺的情况下，全程全网的特点势必形成各基础电信运营企业各自为政、争相自建网络的局面。同时，在现行的竞争模式下，网元出租虽属于基础电信业务，但网元出租价格在遵循政府指导定价的基础上对于网络供给方并不具备激励作用，网络拥有者也不愿将此视为一项业务进行经营。在“租不如建”的
16、经营理念下，进一步加剧了电信基础设施重复建设困局。加之由于各基础电信运营企业的网络主要承载的是话音业务，而诸如数据传输下载、多媒体音视频、网络游戏等大量占据网络带宽的非话音业务尚未成为主流，因此各基础电信运营企业的一、二干线网冗余度很高。此外，我国电信立法长期缺位导致对于电信基础设施建设难以形成有效约束和长效管理机制，各级城镇建设规划缺乏对于电信基础设施建设的统筹兼顾及前置规划。基于上述种种，故而导致各基础电信运营企业在各级骨干网、城域网、接入网以及移动基站等方面同构现象严重，铁塔、杆路、管道及交换机房等更是城乡重复投资建设重灾区。4农村消费能力低下，企业往农村地区自发性投入长期不足，是造成城乡差距不断扩大的主要原因。长期以来，城市经济与农村经济隔离开来发展，在二元经济格局下形成了城乡分割、各自独立发展、互不平等的经济制度，导致了决策的城市倾向、就业的农村歧视和产业政策的“重城轻乡” 。由于城市和工业过度地汲取农业、农村剩余是造成城乡经济社会发展严重不协调的直接原因多年
