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1、某县加强基层水利服务体系建设实施方案某县加强基层水利服务体系建设实施方案为深入贯彻落实XX 省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于加强基层水利服务体系建设工作意见的通知精神，切实解决我县基层水利在机构设置上、运行机制上、公益性职能上、人才配备上、自身建设上、服务手段上存在的问题，结合我县实际，现就全面加强基层水利服务体系建设，制定如下实施方案。一、总体目标和基本原则1、总体目标。深入贯彻落实科学发展观，以深化改革为动力，以提高县、乡、村水利管理和服务能力为核心，以建立健全基层水利服务组织机构、明确公益职能、理顺管理体制为重点，以完善保障机制为支撑，利用 2 年的时间，在全县建立起职能明确、队伍
2、精干、管理高效、服务到位的基层水利服务体系，形成事权清晰、分工明确、运转协调、建管并重、服务保障能力明显增强的水利工作新机制。2、基本原则。一是坚持统筹规划，因地制宜，创新机制的原野；二是坚持精干高效，优化管理，合理配置资源的原则；三是坚持政府主导，强化公益职能，建立保障机制的原则。二、构建农村水利管理与服务新机制1、划分事权、建立分级负责的水利建设与管理体系。划分事权是明确职责、落实责任的基础。县水务局要按照“统一标准、分级负责、专群结合、建后管好”的原则，制定县、乡、村农村水利建设与管理事权划分及职责分工意见 ，对辖区内的水利工程按照流域、工程性质、工程规模、受益面积等进行等级划分，分别明
3、确县、乡、村的事权和职责，落实工程建设与管理的资金保障和管护责任，建立县级水利部门重在落实与监管、乡镇水利服务站重在服务、村级水管员重在管护以及村级农民水利协会重在自我管理、自我服务，责任主体明确，管理高效的工作格局，实现工程建设与管理工作的有效衔接和良性运行。2、积极探索实现水统一管理的改革。按照中央、省、市三个一号文件精神，从实际出发，积极筹划全县水统一管理的改革方案，继续加大改革力度，探索推进行政区内的水资源由水行政主管部门统一规划、统一管理、统一配置，逐步建立地下水与地表水、境内水与境外水、城区与农村水资源的优化配置、高效管理的新体制。三、加强县级水利工作机构建设1、强化公益性职能，落
4、实经费来源。从确保防洪安全和生活、生产、生态用水安全出发，进一步强化水资源管理、防汛抗旱、水政监察、农田水利建设、农村饮水、水土保持、河道管理、水库移民后期扶持、水利科技推广等公益性职能，其经费要全部纳入同级财政预算，不再通过收费和罚款的方式筹集经费维持运行。2、加强重点职能单位建设。突出重点，整合资源，科学设置水行政主管部门的内设机构和所属事业单位，合理核定人员编制。单独设立水资源管理机构和水政监察机构，核定编制，明确公益性职能，经费全部纳入县级财政预算。同时组建 XX 县公安局江河流域派出所，建立水政监察和公安联合执法工作机制。3、加强县级水利部门能力建设。重点加强县级水利部门领导理论联系
5、实际建设，要通过选拔培养年轻干部、加强专业培训和实践锻炼等措施，不断改善和优化领导理论联系实际知识结构和年龄结构，提高领导干部适应水利改革发展的综合能力。进一步加强以“三基一化”为主要内容的内部管理，规范工作行为，转变工作作风，搞好管理设施建设，不断完善和夯实基础工作。根据大规模水利建设的需要，要加强技术力量，加大投入力度，全面提高水利勘察设计能力，加强水利科学研究与新技术推广应用，进一步提高水利前期工作质量和治水的科技含量。四、加强乡镇水利服务站建设1、完善管理体制。对乡镇水利服务站仍继续实行“条块结合、以条为主”的双重管理体制。乡镇水利服务站作为县水务局派驻乡镇的公益性事业单位，由县水务局
6、直接管理，并接受乡镇党委、政府的工作指导。乡镇水利服务站的人员调配和物资调拨由县水务局负责，日常管理和考核由乡镇政府负责，人员考评和晋升要听取所在乡镇党委、政府的意见。2、进一步明确管理职能。乡镇水利服务站在县水务局的领导下，负责宣传贯彻有关水利法律法规及方针政策；参与编制并组织实施本地区农村水利各项规划；负责小型农田水利工程、河道防洪工程、农村饮水安全等工程的建设、运行、维修养护的相关技术工作；协助地方政府组织防汛抗旱工作；负责辖区内的防汛抗旱、饮水安全、节水滴灌等物资设备的管理，负责灌溉排涝、水土保持、水资源管理与保护、水库移民后期扶持、河道生态保护、水利新技术推广应用等工作；负责指导村级
7、水管员与农村用水合作组织开展工作，协调农村涉水事务；完成县水行政主管部门和乡镇政府交界的其他水利工作。3、改革用人机制。要引入竞争和考核机制，建立健全“公开公正、竞争上岗、定期考评、合理流动”的人事管理制度。要严格用人标准，严把进人关，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的技术人员或全日制水利专业毕业生进入乡镇水利服务站。4、加强服务场所和装备建设。乡镇水利服务站不仅承担着农村水利建设与管理等公益职能，而且担负着农村饮水、节水滴灌、防汛抗旱和应急抢险等特殊任务，需要一定的基础设施和服务条件作支撑。按省水利厅的要求，在省、市投入为主的基础上，县级财政也要安排专项资金，加强乡镇水
8、利服务站的基础设施建设，配备必要的库房和管理用房、技术装备、办公设施和交通工具。每个乡镇水利服务站的防汛抗旱物资设备用房和管理用房，原则上按照 350 平方米左右的标准建设，建设用地和办理基建手续由各乡镇负责，建设工作由县水务局统一组织实施。5、加强资产管理。对乡镇水利站已有资产和设施要进行清产核资和登记，理顺产权关系，建立资产台帐，明确权属。乡镇水利服务站的房屋设施、技术装备等资产统一由县水务局代政府进行管理，要健全资产监管办法，防止乡镇水利服务站资产流失。五、建立健全村级水利服务组织1、建立村级水管员队伍。以农村水利工程管护为重点，以农村水资源可持续利用为目标，建立村级水管员制度，组建以农
9、民为主体的村级水利管护队伍，提高村级涉水事务管理水平，确保农村水利建设与管理健康发展。村级水管员原则上每个行政村设置 1 人，由乡镇水利服务站和村委会双重管理，人选由乡镇水利服务站会同村委会在行政村内按省水利厅规定的程序和条件进行公开选聘，人员确定后，报县水务局审核备案。乡镇水利服务站与村委会、村委会与水管员每年签订一次管护责任书。水管员实行培训上岗制度，日常考核由村委会负责，年度绩效考核由县水务局会同乡镇水利服务站组织实施。水管员主要负责村级公共水利设施的日常巡查、管理和维护，协调村民水利事务，负责农业供水管理、水资源保护、水政策法规宣传工作，负责农村水利突发事件应急处置和上报，发挥管护员、
10、宣传员和信息员的作用。县水务局要根据当地情况，制定村级水管员队伍建设实施方案 ，建立水管员工作制度和考核奖惩办法，切实把村级水利设施管护工作落到实处。2、积极推进农民水利协会建设。认真贯彻落实国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知和水利部、国家发改委、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见 、 XX 省人民政府办公厅关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知 ，本着政府指导、民主议事的原则，充分调动受益群众的积极性，鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任，将推进建立农民用水协会扩大到建立农民水利协会，将广大农民参与灌
11、区与农村饮水工程的管理，扩大到参与农村所有水利设施的建设、管理与维护。要通过加强组织发动、开展试点、培训指导和政策扶持等措施，提高村级水利服务组织自我管理、民主管理的能力，确保农村水利工程有人建、有人用、有人管，真正实现良性运行。六、加强基层水利人才队伍建设1、加强水利人员培训。制订人才培养计划，加大继续教育投入力度。要依托高校教育资源，加强水利专业知识培训和学历教育，全面提高基层水利人员的综合素质和综合服务能力。要通过参加省水利厅组织实施的千名乡镇水利服务站站长培训工程和乡镇水利员业务能力提升工程，力争用 2-3 年时间，将全县所有乡镇水利人员培训一遍。2、引进水利专业技术人才。制定引进和鼓
12、励水利专业技术人才到基层工作的管理办法，明确优惠政策，建立健全人才吸引机制，鼓励高素质人才进入基层水利队伍。 “十二五”期间，县、乡两级水利部门要通过引进和招聘优秀高校毕业生，确保每个基层单位大专学历以上的专业技术人才达到 70%以上。同时，鼓励县水务局直属单位人员到乡镇水利服务站工作锻炼。3、实行持证上岗制度。建立基层乡镇水利人员持证上岗制度，三年内乡镇水利人员要逐步实现持证上岗，其中，乡镇水利服务站站长、副站长须持经省、市水行政主管部门授权培训认可的证书才能上岗，其他人员须持经省、市、县水行政主管部门授权委托认可的证书才能上岗。村级水管员由县水务局统一组织培训，培训合格后颁发合格证书和上岗
13、证。4、加强基层水利技术服务工作。针对我县乡镇水利专业技术人员短缺的问题，建立乡镇水利技术服务制度。县水务局要围绕全省水利综合规划编制、基层水利服务体系建设以及“十二五”规划确定的千万亩节水滴灌工程、河道生态工程、农村饮水安全、抗旱与排涝等重点工作，选派工作能力强、业务精通的人员，采取定期或不定期方式，参加技术服务与指导工作，并形成制度，一包到底，力争做到全县每个乡镇都有一名上级机构水利技术干部长期负责指导工作。七、切实加强基层水利服务体系建设的组织领导基层水利服务体系建设事关农业农村发展全局，政策性强、涉及面广、任务繁重。为切实加强对全县基层水利服务体系建设工作的组织领导，成立全县基层水利服务体系建设工作领导小组，负责全县基层水利服务体系建设工作。领导小组人员组成如下：组长：马德勇县长副组长：段明波常务副县长姜旭副县长郑春晓副县长成员：赵多清县水务局局长王忠宏县机构编制委员会办公室主任杨建华县人力资源和社会保障局局长刘国广县财政局局长李敬禹县国土资源局局长史德付县公安局副局长领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，办公室主任由赵多清兼任。
