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1、村务监督委员会作用发挥的思考村务监督委员会作用发挥的思考健全基层群众自治制度，是党的十七大提出的明确任务。村民自治是基层群众自治的重要组成部分，主要通过农村群众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。村级民主监督是村民自治的重要内容，也是确保村民自治有效健康运作的关键要素。XX 年以来我区205 个村全部建立了村务监督委员会，覆盖面达到 100%。如何充分发挥村务监督委员会作用，推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设，是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。一、村务监督委员会作用发挥的现状分析村监会的建立填补了村民自治“民主监督”中监督主体不确定的空白，完善了农村公共权
2、力运作监管机制，在推进基层民主建设、加快农村党风廉政建设、密切干群党群关系，促进农村社会和谐稳定等方面取得了明显成效。主要表现在以下四个方面：从组织效用的角度来看，完善了民主监督制度。村务监督委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭建了一个良性互动的组织系统，形成了村务管理活动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构，进一步完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。从职能定位的角度来看，整合了村级监督体系。村监会将原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起来
3、，探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系，对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、决策后进行全方位监督，将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，使村代会、村民代表及村民对村务的监督由虚变实，监督渠道进一步畅通。从社会管理的角度来看，促进了农村社会稳定。通过村务监督委员会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标
4、。村务监督委员会建立以来，我区反映农村党员干部违纪违法的信访量大幅度下降，XX 年、XX 年全区纪检监察机构受理反映农村党员干部信访举报分别同比下降 25.2%和23.5%;XX 年、XX 年全区农村干部违纪违法案件分别同比下降 23.4%和 40%。从运作方式的角度来看，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证；通过民主听证、走访座谈等途径，使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。二、村务监督委员会工作中
5、存在的问题虽然村务监督委员会工作有了良好的起步，但由于客观或主观上的原因，某些村的监督委员会工作还存在诸如作用发挥不全面、方式方法不注意、目的方向不明确、作用效果不突出等不足。作用发挥不全面。目前，部分村务监督委员会的工作仍局限于村财务监督，村监会的活动也大多是一月一次的财务支出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少，如重大事项的决策程序是否到位，村“三务”公开是否及时、真实，有关村级工程项目的决策、建设、验收是否符合有关规定，资产租赁等合同是否按期履约等等。另外，除监督作用之外，村监会还应发挥村务决策中的参与作用、村务决策之后的宣传解释作用，以及村干部和村民之间的沟通协调作用，这三种作用
6、在实际更是往往被忽视。方式方法不注意。少数村监会对于在具体监督过程中发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报，及时与村级组织的主要负责人沟通，及时与街道、乡镇纪委报告，要依靠上级组织和村党组织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正，客观公正地开展监督活动。而是大呼小叫，揪住细枝末叶不放，甚至无原则无大局观地人为扩大影响，影响稳定。目的方向不明确。村务监督委员会工作的目的是保障村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设，维护农村发展稳定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责，也要对上级组织负责。但是，个别村监会却因个人的感情好恶或部分群众的不当影响，在监督中对人不对事，故意刁难或
7、谋取私利；有的缺失公平公正的立场，不尊重客观事实，不坚持实事求是原则；有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。作用效果不突出。我区村务监督委员会建立已近两年，但农村良好的监督氛围尚未形成，农村基层民主管理、民主决策意识未得到根本性加强，农村干部腐败问题未得到完全遏制，干部民主作风未得到显著改进，涉农信访仍然不少。如少数村财务公开不到位，该公开的不公开，已公开的群众看不懂；村级重大事项决策程序不到位；村集体资产处置不规范；宅基地审批等资源配置不公平等等问题仍然存在。少数村干部为政不廉，以权谋私；少数村干部仍然目无组织、独断专行、作风霸道，村里的大权小权独揽，大事小事独断，引发群众不满
8、，甚至引发集体访。三、如何充分发挥村务监督委员会作用的对策建议善于宣传引导，深化认识，夯实思想基础村监会还是个新生事物，还有不少干部和群众对该机构不太了解，对村监会存在的必要性和重要性认识不足。因此，要采取多种宣传形式，利用各种载体进行宣传引导。1注重高度。建立村务监督委员会，是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索，是规范村干部用钱用权行为、推进农村党风廉政建设的有力抓手，是加强和创新社会管理、促进农村社会和谐稳定的有效载体，是畅通联系沟通渠道、密切党群干群关系的积极举措。2注重角度。从村监会建立前后，村级民主管理、民主监督发生的变化入手，充分运用村务监督委员会工作中的好经验、好做
9、法，进行大力宣传，让广大群众直观地明白建立村监会的作用和意义。从而，引导和调动广大村民参与监督的积极性。3注重广度。乡镇要利用党委中心组理论学习、干部党员学习网等平台，以专题讲座、报告会、专题电视片等形式进；村级组织要利用广播、黑板报、宣传窗、标语、农民信箱、文娱演出等载体，广泛宣传建立村务监督委员会的目的、意义和主要内容，深入推进基层民主监督营造良好的舆论氛围。4注重深度。对于村监会成员，宣传引导的目的则侧重于打消其思想顾虑，增强其监督信心，充分调动其主观能动性，使其敢于监督、善于监督、科学监督。准确把握定位，理清关系，构建体制保障1理清关系。村监会作为一个建制村的建制性班子，与村党组织、村
10、委会一样，具有相当的独立性。村监委会具有双重领导机构特征，既受村党组织领导，对村民大会和村民代表会议负责，又受上级乡镇纪委领导。2明确职能。村监会的职责具体可概括为以下五方面：一是党务监督。党务公开监督，群众意见、建议反馈；列席党组织会议，参与监督党务决策过程；监督党务管理和执行过程，及时向党组织反馈意见。二是公开监督。监督、检查村务公开制度的落实，对村务、财务公开的内容进行审核；负责对群众反映问题及时进行调查、核实；年终总结村务公开工作情况，并向村民代表会议报告。三是事务监督。列席重要村务会议，列席村两委班子相关会议；参与村务决策；对村级资金、资产和资源的使用、处置和受益分配等进行全过程监督
11、。四是民主理财监督。监督村民委员会的财务收支和管理工作；监督、核查村财务制度、财务计划、经济合同的执行和实施情况。五是干部监督。参与对村干部的年终考核考评；根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村委会成员提出罢免建议；向上级党委、政府反映村两委不符合政策规定的决策及村干部违规违纪行为；参与对村干部的任中、任期届满及离任审计。3作用定位。一是“连心桥” 。农村工作千头万绪、错综复杂，干部和群众在日常工作中不可避免地发生这样那样的误会和矛盾。村监会在工作中要主动收集村情民意，掌握群众思想动态，及时把群众的意见及关心的热点问题反映给村两委，再把村两委会的处理意见和意图及时地传达给群众。同时，村监会
12、在履职过程中，充分吸收群众的意见建议，代表群众的观点想法、体现群众的利益导向，参与到监督管理中，从而使村两委会工作决策、工作开展和发展稳定体现“以民为本” 。通过下情上达与上情下达的信息沟通，架起村民与村干部之间的交流沟通的桥梁，畅通村民反映问题的渠道。二是“智囊团” 。在日常工作中，村监会参与村两委工作决策、处理协调具体问题、主动办理民生事项，通过一定范围的走访、调查等方式开展常规监督或根据特定村务组织质询听证等活动，期间能够听到群众呼声、发现苗头性问题，利用这一优势，当好村“两委会”的参谋助手，积极向村两委提出合理化建议，从而有效担当起村级管理决策的“智囊团” ，推动所在村的全面建设和事业
13、发展。三是“润滑剂” 。村监会能够充分发挥联系群众的优势，主动宣传各级党委、政府在农村的路线方针政策、有关法律法规和村重要决策、重大事项、相关政策，尤其是在群众不知情、不理解，甚至有抵触情绪时，及时配合村干部做好有关事项的解释说明工作，及时消除群众的疑虑和误解，化解农村的各种矛盾和问题，促进农村社会的和谐稳定，当好“润滑剂” ，真正达到“给群众一个明白，还干部一个清白” ，进一步融洽党群、干群关系。四是“助推器” 。村监会在对村“两委会”工作实施有效监督的同时，还应主动参与对村民的教育和民间纠纷调处，化解干群矛盾，及时从源头上消除农村不稳定因素，促进社会稳定和谐，成为农村改革发展的“助推器”
14、。探索工作机制，规范程序，严格制度控制1注重规范，创新工作流程。把创新村级民主监督流程、加强村级公共权力监督作为推进农村基层党风廉政建设的“重头戏” ，进行积极的探索、实践，努力破解村务监督中的难点问题。近年来，我区探索实施了村务决策“一事一议一签一公开”制度、村务财务党务“1+4”监管流程、现金日记账按月逐笔公开、村级集体资金网络监管、村务监督“十清单”等监督制度。在村级重大事项民主决策、“三务”公开、 “三资”监管等方面进行了创新，突出了村务监督的针对性、有效性和可操作性，提高了村民监督水平，较好地发挥了村务监督委员会的作用，促进了村级事务有序、规范运行。2注重体系，健全工作制度。加强村监
15、会制度建设，建立健全村务监督各项制度，使村监会工作做到有章可遁，按章监督、规范运作。一是健全学习培训制度。村务监督委员会应定期开展集体学习，加强自身建设。各乡镇和有关部门要把村务监督委员会成员的教育培训工作纳入村干部培训计划，统筹安排。要加强岗前和日常培训，村务监督委员会换届后，须开展全面系统的培训。二是健全工作例会制度。定期召开村监会工作例会，也可根据工作需要不定期临时召开会议。会议应采取民主协商、民主表决的方式进行。同时，应通过走访村民、召开座谈会等形式，对各项村务的决策和实施，广泛征询村民的意见建议，努力提高监督工作的科学化和民主化水平。三是健全履职报告制度。村务监督委员会每半年向村党组
16、织和村民会议或村民代表会议报告工作。各乡镇要加强对村务监督委员会的工作指导，定期组织召开村务监督工作会议，听取各村监督委员会工作情况汇报。对村务监督委员会反映的问题，乡镇要认真调查核实，及时处理。四是健全工作台账制度。村务监督委员会每次活动，应认真、如实做好记录；受理的群众反映及处理情况都应认真、如实登记，均列为村务档案，以备查阅。3注重方向，完善救济保障。村监会对监督中发现的问题，应及时向村两委会提出，并可视情提交村民代表会议或村民会议讨论。对村两委会不采纳正确意见的，可以向乡镇纪委或区有关职能部门反映，乡镇和区有关职能部门应及时妥善处理解决。村监会工作受到无理阻挠，或其成员受到打击报复的，可以向村党组织、乡镇纪委提出申诉，村党组织、乡镇纪委应及时协调和严肃处理。此外，还必须有适应村监会工作需要的硬件设施，达到“十有”标准，即一有班子，二有制度，三有选举办法，四有牌子，五有办公室，六有公章，七有待遇，八有培训，九有记录，十有档案。4注重约束，强化纪律要求。为确保村监会对村级
