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1、政法科学发展观调研报告以科学发展观推进县域法治化建设的思考党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定明确提出，党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。深入贯彻落实依法治国方略，扎实地推进县域法治化建设，是依法治国和依法执政在县级的必然要求和具体实践，对于促进县域经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要意义。一、依法治国与法治建设1997 年，党的十五大将依法治国确立为基本的治国方略， “依法治国，建设社会主义法治国家”于 1999 年已经被写入宪法，党的十七大明确提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家” 。可以说依法治国已经成为我国的一项治国的基本国策，各
2、地、各部门及各级领导对法治建设越来越重视，法治在我们的工作生活中起着越来越重要的作用，不学法守法、不依法行政、依法办事、无视法治将会与时代格格不入。尤其是行政机关及工作人员更要学法守法、依法行政，例如:最近，全国发生了多件城管执法事件，社会影响很大。南京发生城管打人致使市民大便失禁事件，引发众怒处境尴尬，XX 发生了城管执法大队副大队长李志强被商贩刺死事件，深圳发生了 6名城管执法队员被“扒裤子”事件。上述事件在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势，似乎预示着城管执法陷入了困境。无容置疑，自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，城管执法在我国城市管理方面发挥了突出
3、的作用。但是，城管执法也存在一些不容忽视的问题和不足:城管执法中违反执法程序的现象普遍存在；城管部门规范执法、文明执法不够。要保证城管依法执法，文明执法，构建和谐城管，防止城管殴人致死一类事件的重演，必须牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，把文明执法作为城管执法工作的灵魂和生命线， “倡导文明执法，构建和谐城管” ，进一步规范行政执法行为，合理配置权力，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，切实贯彻合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等要求，不断提高行政执法的质量和水平。当今世界正处在一个日新月异的时代，经济全球化、世界一体化步伐加快，市场经济的
4、确立和完善，信息时代的到来，也必须依靠法治来调整社会、经济、生活等诸多关系，法律与我们的日常生活密切相关，市场经济逾发达，对法治的要求逾强烈，市场经济就是法治经济，市场经济离不开法治的规范和引导，法治环境也是至关重要的生产力，是一个地方促进经济发展的重要品牌。因此，我们正处在一个逐步走上法治的时代或者就是法治的时代。法律与我们的日常生活密切相关，例如：“5.12”四川省汶川县发生强烈地震过后，与日常生活密切相关相关的法律难题也开始浮出水面：一是收养问题。一些远离灾区的热心人，纷纷表示要收养地震中的孤儿。但是，收养地震中的孤儿要按照收养法等规定的收养的条件和程序办理。二是合同履行问题。地震属于不
5、可抗力，因不可抗力不能履行合同的要部分或者全部免除合同责任，但地震并不是对所有的合同履行都有影响，这要按照合同法 、 担保法的有关规定进行处理。三是继承问题。地震无法避免伤亡，一旦有死亡，必然产生继承问题。这些需要按照继承法的规定的条件和程序进行处理。四是遗失物的问题。地震过后，产生大量的无人认领的遗失财物，这些物品如何进行认定，取回需要按照物权法 、 民法通则的有关规定进行处理。五是关于款物的捐赠问题。一方有难，八方支援，广大干部群众纷纷献爱心捐款捐物，但是捐款必须严格按照公益事业捐赠法 、 捐赠办法进行处理，同时，对捐赠款物的去向要按照审计法进行审计并公示。我们经常讲到“法治建设” ，什么
6、是“法治”?对于法治一词的涵义，古希腊哲学家亚里士多德曾指出：法治应该包含两层涵义“被制定的法律是获得大家普遍遵守和服从的法律，而大家所服从的法律是制定的良好的法律” 。这句话主要有两层涵义：一是法律应当受到普遍遵守并保持至高无上的权威。二是上述服从之法乃是良法，即合乎正义之法，而非恶法，良法是法治建设的基础。法治作为治理国家的原则和方法，中国有四句话 16 个字概括为：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这也是对贯彻落实依法治国方略的基本要求。要正确把握依法治国的科学内涵，所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过多种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管
7、理社会事务，使国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的法制化、制度化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法的和注意力的改变而改变。贯彻依法治国的基本方略，加强法治建设，要求必须从立法、执法、学法、司法、守法等全方位进行逐步推进。二、法治建设的现状及法治实践江苏作为全国经济较发达省份，依法治省工作较之其他省份起步较早、较快。XX 年 7 月，江苏省委颁布了法治江苏建设纲要 ，明确提出了“法治江苏”的概念。XX年 11 月，江苏省委作出了深入推进法治江苏建设的战略决策，标志着江苏依法治省进入了全面推进的新阶段。XX 年11 月，省委作出了关于在全省开展建设“法治江苏合格县”
8、活动的决定 ，XX 年，省人大常委会也作出了关于推进法治江苏建设的决议 ，从而使法治江苏建设有了党的政策和地方法规的依据。 决定提出了从 XX 年起，要以依法行政，公正司法为重点，以开展建设“法治江苏合格县”活动为载体，贯彻落实依法治国基本方略和法治江苏建设纲要 ，努力实现法治江苏建设的软着陆。XX 年年 5 月18 日，省制定下发了苏法治 3 号“法治江苏合格县”创建工作考核实施办法 、 XX 年“法治江苏合格县”创建工作考核内容及评分标准 。省考评办法和考评标准是各地开展法治建设的重要依据。为深入推进法治江苏建设，XX 年 2 月 28 日，省依法治省领导小组在南京召开了全省法治江苏建设工
9、作现场会，总结推广南京市通过大力实施法治惠民实事工程，使法治建设的成果惠及于民的经验和做法，时任省委书记李源潮对南京经验的肯定。XX 年 6月 25 日，省委、省政府又在泗阳召开全省深入推进法治江苏合格县(市、区)创建工作现场会，时任省委书记李源潮、时任省长梁保华分别就推广泗阳经验作出批示。法治泗阳建设经验是把法治建设列为“一把手”工程，形成了“党委统一领导，人大、政府、政协各司其职，政法委组织协调，各部门密切配合，人民群众广泛参与”的良好工作局面。XX 年 3 月 26 日，省委省政府在泰州市召开全省基层执法评议工作现场会，推广泰州市在基层站所召开执法评议的典型经验。建设法治江苏，是依法治国
10、基本方略在江苏的具体生动实践，是对依法治国理论的丰富发展和创新，是平安江苏建设的巩固、完善和升华。江苏在全国率先提出建设法治江苏是对依法治国作出的一个贡献，原江苏省委书记李源朝提出的“法治江苏”建设的目标是：“事事有法可依，人人知法守法、各方依法办事” 。江苏提出了在全国率先发展的“五大载体”：“法治江苏、平安江苏、文化江苏、诚信江苏、绿色江苏” ， “法治江苏”名列其首。所谓“法治江苏”就是江苏要更快更好地发展，江苏经济在全国率先发展，法治建设也要在全国率先发展。去年，江苏 GDP占全国的 1/8，财政收入占全国的 1/10，江苏对全国的贡献很大。如果在一个地区 GDP 人均达到了 3000
11、 美元，是一个危险期，也是一个矛盾凸现期，社会矛盾比较尖锐，如城乡收入差别达到了 3.53:1。丰县作为经济欠发达地区，经济发达地区的矛盾我们有，经济欠发达地区矛盾问题我们也有。所以在巩固平安建设的基础上，加强法治建设，促进经济发展和社会稳定的任务非常繁重，法治要求也更高。在现代社会，法治已作为一种主要的治国方式，而不是其他方式。例如：1945 年，民主人士黄炎培先生曾向毛泽东提出建议：共产党执政，能否找到一个办法，跳出历史上的周期律，即：一党一国一政权“其兴也勃焉，其亡也忽焉” ，提醒毛泽东牢记甲申三百年祭中李自成只做了 30 天皇帝的经验教训。这个经验和教训就是：治理国家不能靠人治，还要靠
12、法治。三、法治建设面临的问题和困难近几年来，丰县始终坚持以科学发展观为指导，大力实施“工业立县、民营兴县、项目强县、环境优县”战略，不断开创县域经济社会又好又快发展的新局面，在抓发展、促和谐中，把法治建设作为构建和谐社会的切入点，按照省、市关于法治建设的精神和要求，结合丰县实际，积极探索具有地方特色的法治创建新路，进一步加强组织领导，建立健全法治建设工作机制；严格规范行政执法行为，促进依法行政；深化执法规范化建设，推进公正司法；深化大普法教育，着力提高全民法律素质，法治建设取得了明显成绩，开创了事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事法治建设新局面。但是，我县法治建设还处于起步打基础、摸索探索
13、的阶段，工作中还存在着一些不足和薄弱环节，主要表现在：1、对法治建设工作重视不够、认识不足。当前少数镇、部门及其领导干部对法治建设工作仍然不够重视，法律意识和法制观念较为淡薄，只重视抓经济建设，忽视“两手抓” ，对法治建设存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想。少数领导干部对法治建设的重要性、长期性、艰巨性认识不足，对创建工作中存在困难估计不足，工作中急于求成，急功近利，工作中局限于做些表面文章。在思想认识上仍不同程度地存在“人治”思维，法治建设“治官” “治权”的意识尚未真正到位。部分单位把法治建设与平时业务工作割裂开来，把“平安创建”和“法治创建”等同或混同，把“法治”与“法
14、制”混同。2、法治创建推进还不够深入。目前法治建设仍停留在组织推进层面上，尚未有效深入到法治建设的核心领域和核心要求，只注重形式的轰轰烈烈、有声有色，忽视内容的扎实推进，在法治建设办实事、求实效上仍不够，法治建设的实质性工作尚未得到深入开展，个别单位甚至根本没有进行推进。3、法治创建整体合力形成不够。各镇、各部门法治建设工作开展仍然有较大差距，6 个协调指导办公室、各镇、各部门还未能全面履行工作职责，职能发挥不到位，尤其是法治建设 6 个协调指导分支机构运转不正常，工作效绩不明显，协调指导职能作用发挥和横向层面的推动不到位。另外，法治建设的组织领导、指导监督、工作机制、考评体系等还需要进一步健
15、全和完善，全县广大人民群众参与法治创建的积极性还没有充分发挥，尚未真正形成各部门齐抓共管、齐创共建、上下联动、整体推进的工作格局。4、执法不规范现象仍然一定程度存在。少数执法部门依法行政、依法办事的观念还未真正确立，执法不公正、不规范、不文明、不作为、乱作为的现象仍然存在，执法工作的群众满意率不高；执法的随意性仍然存在，有法必依、执法不严、随意执法的问题仍未根除，司法和行政执法队伍的整体素质有待于进一步提高。5、尊重法律、学法守法的社会氛围仍不够浓厚。一些领导干部学法用法的表率作用发挥的还不够，民主决策、依法行政意识不强。法制宣传工作力度仍不够，法制宣传还不同程度地存有盲区，社会对法治建设的评
16、价仍不乐观，基层群众、弱势群体的法律意识还不强。6、法治建设的组织保障力度还不够，丰县作为经济欠发达地区，经济基础还比较薄弱，对法治建设的人财物的投入力度还不够。法治建设需要加大成本的投入，需要花本钱。法治建设的组织机构不健全，人员队伍素质与要求不适应，尤其是县、镇两级法治办的机构、人员、编制、经费问题未得到完全落实，基础工作还比较薄弱，广大行政执法司法人员依法行政、依法办事的积极性不高，深入推进法治丰县建设的工作机制还有待进一步完善。7、法治建设工作面广量大，协调指导难度大。目前开展工作缺乏有效的载体和手段，基层法治工作人员及广大干部群众存在畏难情绪。四、推进县域法治化建设的建议和思考加快法治化建设事关县域改革发展全局，是一项长期艰巨的政治任务。要站在统筹推进县域经济社会全面发展的高度，采取有效措施，切实加强法治建设，加快县域法治化进程，努力营造民主法治完善、社会文明安定的县域法治环境。具体需要着力做好以下 6
