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1、刍议沈阳城市交通问题及其对策匆匆从提要近二十年，随着沈阳市经济的快速发展，城市的机动车、非机动车数量也明显增多，城市的交通量也日益增大，但由于城市道路设施建设滞后等原因，城市的交通问题也日益增多。本文将通过对目前沈阳城市交通问题的分析和研究，提出适合于沈阳特点的、可持续发展的城市交通发展模式。关键词 城市交通交通结构可持续发展 发展模式1.引言过去二十多年，沈阳市的城市交通发展迅速，而且沈阳在城市交通建设和治理方面也付出了种种努力，城市交通建设取得了惊人的成绩，交通总体供给水平和机动化水平得到明显提高。但是，与人们的收入、住房、穿衣等方面所发生的巨大变化相比，与举办 2006 年沈阳世界园艺博
2、览会的要求相比，与国际化大都市的要求相比，沈阳的交通还存在相当大的问题和差距。交通问题是一个复杂的城市问题，特别是在象沈阳这样的特大城市。造成交通问题的原因是多方面的，只有找出这些问题的根源所在，有的放矢，才能真正解决沈阳的城市交通问题。2. 沈阳城市道路交通现状近几年，随着城市总体经济水平的提高，沈阳城市交通建设有了飞速发展。到2000 年底，沈阳市区城市道路达到 2152 条，铺装道路总长 1520 公里，总面积 2702万平方米。桥梁 188 座，其中立交桥 47 座。初步形成了三个大环路、2 条主干线及若干条辅助线路组成的城市交通道路网，城市的交通往格局基本形成。虽然，沈阳的城市交通建
3、设较以往有了显著的增长，但沈阳的城市机动化进程则发展更快，沈阳市现有机动车总数是 65 万辆，是改革开放初期 1981 年的 15 倍。进入 2000 年以来，车辆增长趋势逐步加快，平均每年增长 14.5%。家庭私用小汽车的发展对城市交通提出了新的课题。截至 2003 年年底，沈阳市统计在册的私人车辆总数达 32.2 万辆，其中私人小汽车达 8 万多辆，比 2002 年底增长了 49%，大大高于 14.5%的机动车平均增长率。据统计，沈阳市主城区每百户机动车拥有量已达到 32.5 辆，每千人机动车拥有量已达到 99.6 辆，比全国平均每千人机动车拥有量 31 辆的水平要高3 倍多，国际通行标准
4、是当百户机动车达到 10 辆时，城市便进入汽车化时代。机动车的快速增长给城市道路交通和停车带来较大压力。总之，目前沈阳城市交通建设与城市交通发展的需要相比，还存在一定的差距。3. 沈阳城市道路交通存在的主要问题3.1 道路交通拥挤现象比较严重，出行效率下降随着城市交通量的不断增大，市区道路交通堵塞路段增多、堵塞区域扩大、车速下降，路上车挤车、车上人挤人状况没有改变，交通出行时间增长，出行效率下降；支路系统不健全，交通量过于集中在干线道路而引起主要节点出现堵塞；道路网应变能力差，遇事故极易引起大范围交通瘫痪。例如，在早晚上下班高峰时间，在新华广场、五爱街、青年公园附近就经常出现交通堵塞现象，有时
5、长达二个小时才能通行。特别在一些学校出入口附近，由于学生上下学而在学校门口形成暂时的人流集中，而严重影响了城市交通，大大降低了行车速度。3.2 交通秩序混乱行人和自行车无视交通信号，闯红灯、横穿马路、群体违章现象严重。机动车与非机动车串道行驶；公共交通乘车基本上没有秩序，老幼病残孕乘车安全没有保障。一些私人营运的小公交车辆随意停车、超载、超速行驶想象较为普遍。车辆随意调头现象也较为突出。交通安全，特别是道路交通安全问题突出，道路交通事故率高居不下，驾车、乘公交车、骑自行车、行人过街的交通安全感均有下降。这些不但给城市的交通带来了极大的安全隐患，而且还影响了城市交通的总体协调发展，降低了城市交通
6、设施的利用效率。3.3 城市停车问题尚没得到妥善解决随着城市机动车数量的增加，机动车的停车问题显得越来越突出。尤其在几个主要的商业中心附近，如中街、太原街附近，虽然新建了几个较大的地上及地下停车场，但与日益增加的停车数量相比，基本停车位仍存在较大缺口。而在一些沿街商业附近，几乎就没有考虑停车位的设置，停车秩序混乱，占路停车现象严重，特别是占用步行道现象极其普遍。有时，车主为了找到一个合适的停车位不得跑到很远停车，这在一定程度上已经失去了使用机动车的意义。城市停车问题也同样给城市道路交通的进一步发展带来了隐患。3.4 步行、非机动车、公共交通环境未得到明显改善，公共交通服务水平有待提高以往的道路
7、规划和建设中，道路设计过多地考虑了机动车交通，行人和自行车交通的空间受到挤压，安全感日益下降。沈阳市区部分道路扩建工程，被拓宽的往往只是机动车道，而步行道和自行车道往往成为被压缩对象（如青年大街的改造） ；公交车站的设置考虑不周，不能以人为本，换乘不便。随着交通量的增长，机动车与非机动车混行道路交通秩序日益混乱，由于未设隔离设施，造成大量机动车侵占非机动车道，非机动车受到来自机动车的威胁日益增大。步行交通问题更为严重，表现为步行道被任意占用、压缩和切断，无障碍化设施及盲道不规范、不成系统。行人过街需长距离绕行，行人过街设施缺乏对交通弱者的考虑，使得行人交通受限，安全得不到保障，交通弱者出行困难
8、。公共交通总体水平不高，虽然，沈阳市增加了公共线路和车辆的数量，但与日益增大的需求量相比还有一定的差距，主要表现为：公共交通运力不均、车内拥挤、舒适度差、运营速度低等。3.5 城市交通公害问题日益严重虽然近年来随着沈阳治理环境污染力度的加大，沈阳的大气环境质量有明显的改善，但还是存在一些不容忽视的问题。机动车对环境的污染正逐渐成为沈阳市区的主要污染源，并且呈日益严重的趋势。机动车尾气对整个大气污染的影响率在逐年上升，有些指标占到 50%以上，特别是对人体健康危害较大的可吸入颗粒物 PM10 和 PM2.5主要是由机动车尾气所致。因此，城市交通的快速发展也不可避免的给城市居民的身体健康带来威胁。
9、4. 沈阳城市道路交通问题存在的主要原因4.1 交通需求的增长超出城市道路交通规划预想。过去的二十多年，沈阳市人口逐年增加，国民经济迅猛增长。随着人口和经济的增长，交通的需求也出现迅猛增长，而且大大超出了总体规划的预想。面对这种形式，城市交通部门在扩大交通供给方面进行了种种努力，但也仅仅处与偿还过去遗留的欠帐 状态。交通供给虽然有了显著的增长，但仍远不能满足交通需求的增长。4.2 城市中心过于集中的城市结构导致交通量在中心区过度聚集。沈阳市有两个主要的中心区中街、太原街。从中心区到周边地区，人口、经济、建筑高度密集并逐次向外递减。这种双中心城市结构必然导致中心区的城市功能高度集中。中心区包含了
10、行政、办公、文化、商业、商务、教育、居住等几乎所有的职能，由于中心区城市功能的高度集中，导致城市交通也向该地集中，向心型交通所具有的不均衡性加重，中心区的交通量很大，超过同期中心区道路交通可以承受的能力。但同时沈阳中心城区由于建设时间较早，中心地区的道路宽度较小，而且，很少考虑停车问题，空间资源非常有限，两者之间的冲突导致中心区交通问题更加严重，这是造成中心区道路交通大面积拥堵、交通公害日益严重的主要原因之一。 4.3 对扩充道路的效果和副作用认识不足。近年来，沈阳市一直在不断的扩宽道路，机动车道挤占非机动车道，非机动车道挤占人行道，误认为不断地扩充道路就能满足交通需求。为应对机动车交通的大幅
11、增长，沈阳市将交通建设的重心一直放在扩大市区道路容量上，交通投资的大部分投向道路特别是干道的建设和改造。在道路建设中，往往只注重提高机动车道的通行能力，有的主干道甚至达到 10 车道，忽视公共交通线路和车站的统筹安排及合理布置，忽视自行车交通和步行交通建设。其结果是大大刺激了机动车交通需求的迅速增长，道路交通拥挤状况不但没有缓和，反而变得更严重。出现了小汽车交通增长-交通环境恶化- 修建道路 -小汽车交通量进一步增长 -交通环境进一步恶化- 再修路的恶性循环。这种恶性循环所带来的不仅仅是规模不断升级的道路拥堵，还使机动车所产生的大气、噪声等污染日益严重。虽然近几年沈阳的交通基础设施有了进一步的
12、发展，但与发达国家城市相比，沈阳的道路基础设施无疑是落后的，因此扩充道路设施，逐步完善道路网结构是应该的也是必须的。但是将主要精力和投资放在市区道路扩充上是不正确的，应该道路建设与交通需求管理两手抓，寻求在交通结构得到优化的前提下满足交通需求；改变道路建设的指导思想和目标，将道路建设的重心转移到通过道路的建设提高公共交通的服务水平、改善自行车和步行交通条件上来。4.4 可持续发展的交通发展战略未得到全面落实坚持城市交通的可持续发展原则，就需要坚持城市交通的高效快捷性、节能环保性、公平性和安全性四大原则。应该鼓励发展效率高、能耗低、环境负荷小的交通方式；同时，限制效率低、能耗高、环境负荷大的交通
13、方式。即大力发展公共交通，实行公共交通优先，为自行车交通和步行交通创造良好条件，保障交通弱势群体交通权利，限制小汽车交通的恶性膨胀，并始终将交通安全因素放到交通建设的首位。然而，在交通需求迅猛增长、道路供给又十分有限的形势面前，没有全面采取以大力发展公共交通为核心的可持续发展的交通发展战略和模式，可持续发展的理念没有系统地渗透到城市交通发展的各项政策和策略之中。城市交通没有向着高效快捷、节能环保、公平、安全的方向发展，依然没有走上可持续发展的轨道。5. 解决沈阳城市道路交通问题所应采取的对策5.1 确立城市功能定位及交通发展战略制订沈阳城市总体规划和交通规划的发展战略，完善城市大交通和道路交通
14、规划修编，为城市交通的发展、建设及管理指引明确的方向。5.1.1、成立交通综合决策机构或机制。指导城市规划、建设、管理等方面的工作。建议由建委、交委、规划局、城管局、公安局交管局、城投公司等专业部门组成。同时，聘请全国交通问题专家，成立交通问题咨询机构，提供决策参考。5.1.2、开展城市道路交通专题研究工作。缓解中心城区交通堵塞的研究。加强交通流量、流向的研究、分析和判断，提前预警和防范，科学合理组织交通分流，制订全市性的交通组织调整方案，充分利用现有道路，对交通流量高分布地段组织分流，扩大禁止左转路口范围，调整单行线通行区域，增加禁止货车通行道路，保障主干道的畅通。同时制定解决交通堵塞预案，
15、增强对道路交通流的疏解和调控能力。城市物流中心和客运交通一体化的规划研究。实现公路营运客车与城市公交的有效衔接，减轻中心城区交通压力。对货运市场实行集中、有效的管理，实现货物联运，提高物流效率。5.2 充分挖掘道路潜力，在完善现有路网上做文章尽快打通影响路网通行效率的断头路、瓶颈路。 改造、渠化易堵路口。近期，对交通流量较大的易堵塞路口，进行交通工程设计和改造，提高路口通行能力。加强道路交通细微末节问题的研究。例如人行系统、盲道、无障碍设施。自行车专用道系统、自行车交通控制问题。机动车快速走廊系统、专用道系统、单行道系统、公交专用道系统、交通保护区、交通渠化、车辆行驶、停车诱导系统、停车系统等
16、方面的专题研究。5.3 加快停车设施建设和管理立法和建设的步伐制定城市停车发展地方政策。加大停车场的建设力度，逐步减少路边占道停车，还路于车、还路于民，按照停车需求管理的思想，制定中心区停车收费政策。加快城市公共停车场、配建停车场、小区停车场、路边停车场的建设标准和立法，使停车场的建设规范、有序进行。出台停车场建设的投融资政策，鼓励停车场建设向良性方向发现。并制定相应的价格政策。出台停车设施的统一管理政策，特别是要加强对路边、小区、公共娱乐场所规范的管理。5.4 加快道路交通基础设施建设以沈阳三环两轴交通为骨干，常规公共交通为主体的战略，贯彻公交优先理念。建设大容量、快速公共交通系统。加快道路骨干网络的建设速度。尽快完善“一轴、两带、三环”和区域间的快速交通走廊的形成。道路建设重点，逐步由市区向郊区转移，引导和促进远郊新城的发展，支持郊区旅游经济的进一步发展。城市道路建设重点，由快速路、主干路逐步向次干路、支路转移，实现不同功能层次道路的科学级配，提高道路网的应急能力。扭转过去过于为机动车
