《崇义县加快推进新型城镇化建设工作调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《崇义县加快推进新型城镇化建设工作调研报告（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1崇义县加快推进新型城镇化建设工作调研报告近年来，在县委县政府的正确领导下，我县认真贯彻落实省委、省政府关于大力推进新型城镇化发展战略，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“ 城区 10 平方公里、 10 万人口”发展目标，大力实施“工业强县、林 业立县、旅游热县、生态扬县”发展 战略，着力 加大城市建设投入，拉大城市发展框架，强化城镇管理，优化城市环境，城市的吸引力、承载力、 扩张力、辐射力不断增强，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。 近年来，城镇化率提高了 10 个百分点，达到 45%，县城建成区面积扩大近 1 倍，达到 5.8 平方公里，中心城区人口达 5.2 万人，全县城镇人口达到 9
2、 万人，规划控制区面积由 5.2 平方公里拓展为 10 平方公里，城市品位日益提升，功能日益完善，一座绿色生态、充满活力、文明和谐、宜居宜业的欧洲型旅游城镇正在章江源头崛起。一、推进新型城镇化的基本情况1、突出规划龙头，规划编制逐步健全。规划是城市建设的“龙头”。为强 化规划对城乡协调发展的指导和调控作用，引导推进新型城镇化建设，始终把规划编制作为城建工作的重中之重，集中领导、集中资金、集中技术力量，多渠道、全方位推进了总规修编、专业规划、部分详规和村镇规划的编制工作，为科学指导城镇建设奠定了基础。近年来，共投入规划编制资金近 800 万元，突出抓好了城乡规划编制工作。一是完成了县城总体规划编
3、制和审批工作。委托深圳城市空间规划设计有限公司为设计单位，按照 30 年不落后的要求，重新完成县城总体规划修编工作，规划面积 10 平方公里，规划期末人口 10 万人。二是全2面完成了县城控规编制。着力推进“四大片区 ”建设，在完成对城东、城南、城北板块控规编制的基础上，启动了城西控规编制工作，增加规划编制面积 3 平方公里，实现了近期建设地段控规全覆盖。三是推进了城区重点地段、重点部位修规和城市设计。聘请赣州市城乡规划设计研究院开展了近期建设规划、城市设计的编制工作，已拿出初步成果并完成了四轮方案汇报，现正在根据反馈意见进行优化完善。四是进一步推进了县城规划区农（居）民建房和征地拆迁安置点的
4、规划编制工作。近期建设和征地拆迁地段的安置点规划设计编制已基本实现全覆盖。五是完善了各类专业规划。编制了城区排水专项规划、绿地系统规划和环卫专项规划，并制定下发了崇义县城市绿线管理办法，确保各项各类规划的配套衔接。各类规划的编制完成，进一步优化了城市空间布局，突出了城市个性，引领城乡建设与管理步入了科学规范的发展轨道。2、创新机制体制，规划管理规范有序。制度创新是提高管理水平的源动力。为进一步规范我县城乡规划管理，探索一套适合我县县情的城乡规划管理体制，倡导并争取多方支持，在规划决策、实施、监督和管理等各方面完善落实了一系列针对性措施。一是成立并逐步调整充实县城市规划委员会，使之具有较高的专业
5、性和广泛的代表性，并不断强化其对城市规划的决策管理职能，使提高城市规划科学民主的领导决策水平在体制上得到了有效保障。二是认真按照江西省城市规划行政审批程序的要求，在规划方案审批上，形成了县城建局规划审批小组初审、县分管领导审核、县主要领导审批、重要规划和较大公建项目上报县规划委员会审批或人大会议审定等严格规范的审批运行3程序，进一步提高了审批质量。三是落实了规划审批公开公示制度。在各项重要规划的报审审批之前，均采取会议讨论、电视媒体、征求意见函等多种形式对社会和公众进行公开或广泛征求意见。对重要建设工程，均在施工现场的醒目位置设立了规划公示牌，便于广大群众监督，确保了规划审批落实的严肃性。四是
6、进一步加大了规划执法力度，完善落实了县城规划区规划执法分片巡查责任制、相关部门联合联动纠查制和规划管理“一书 两证” 制，使规划监 督相关部门人人有责，做到早发现、早查纠，有效打击和遏止了违规违章建设行为。五是健全综合配套竣工验收制度。在规划设计条件中明确项目需配建道路、绿地、景观、排水、管线、环卫、附属用房等相关设施，并对照清单在竣工验收时一并纳入总体验收范围，消除了以往有新房无新貌的不良现象。3、实施项目推动，城镇建设快速推进。项目是经济和社会活动的基本载体，也是经济和社会发展工作的重要抓手。近年来，根据县委、县政府的部署安排，组织实施了 50 多项城市建设重点工程，有力地推动城镇建设步伐
7、不断加快。一是加速拓展城区框架。一方面，大力实施路网建设，拉伸城区框架扩张。分别启动实施了赣丰线绕城公路改造、崇义至龙勾公路改造、东环城路建设、城西大道改造，建成后可望带动城区框架在现有基础上扩增 1/3；另一方面，大力推动城北新区建设，促进建成区组团式稳健发展。先后动工兴建了城北大道改造、职业中专新校区、城北防洪堤一二期工程、萝卜巷办公区建设等工程项目，围合后新增建成区面积达到 0.5 平方公里。二是着力打造城市节点亮点。启动实施了百里竹廊景观带、横水江“一江两岸 ”改造、中城河改造、章源大道改造等一批城市节点亮点项目，提升了城市建设品味。三是逐4步完善基础设施。按照“统一规划、分步实 施、
8、适度超前、 统筹兼顾”的原则，启动完成了县城污水处理设施、县城垃圾无害化处理设施、北门农贸市场搬迁、县级定点屠宰场、多功能文化艺术中心、人民医院整体搬迁、县城管道天然气建设等一批城市基础设施建设项目，不断增强了城市的承载能力，促进了城市功能完善。四是大力推进村镇建设。围绕“五新一好 ”工作目 标，着力推进以村镇规 划落实、圩镇和村庄整治为主要内容的新农村建设。近年来，村镇基础设施建设共投入资金 8000多万元，关田、扬眉、长龙、铅厂、过埠等一批中心镇得到全面改造提升，有效提高了城镇承载力、吸纳力、牵动力和辅射力，进一步促进加快了城乡一体化发展步伐。4、坚持依法行政，行业管理日益规范。严格贯彻落
9、实建筑法、招投标法和建设工程质量管理条例等法律法规，通过强化报建管理，提高服务质量，加大对招标投标、质量监督、安全生产等各个环节的监管，着力规范建设市场主体各方行为，确保了建筑市场进一步向规范有序化轨道发展。一是稳步推进了建筑市场管理工作。全面创新管理思路，完善促进机制，更新监管理念，推动行业素质上档升级。推行了专家评标制、招标代理制，完善建设工程标后管理各项制度，加强了招投标监管和有形建筑市场建设，将工程造价（概算）在 30 万元以上所有建设工程全部纳入公开招标范围，接受社会监督，实行“阳光操作” ，杜绝了场外交易等不规范行为。近年来，全县实现建筑业总产值近 5亿元，建设完成建筑面积近 35
10、 万平方米；应招标项目 145 个，预算价合计 2.56 亿元，中标价合计 2.33 亿元，中标价比标底价下降 7.2%，节约资金 2300 万元。按规定应招标工程的招标率达 100%，应公开招标5项目的公开率达 100%。二是加强了安全生产管理工作。全面加强了对施工企业的资质、资格及管理人员证件等的审查，从源头上杜绝违规企业、挂靠及管理水平低下的企业进入本地市场；强化安全监管。全面推行“两型五化 ”管理模式， 积极争创省、市 级安全文明工地，开展以强化大型建筑机械管理、预防高处坠落和施工坍塌事故等为重点的建筑施工安全生产专项整治活动，确保施工安全。县污水处理厂和政务大楼工程均被评为省级优良工
11、程。三是进一步加强了质量监督管理工作。突出质量保障，重点加强住宅、大型公共建筑、建筑节能等重点领域的质量监管，全面推行住宅质量分户验收制度，细化量化了工程质量标准要求，规范房屋建筑工程质量保修和投诉处理程序。近年来，全县新开工工程 155 个，总建筑面积近 40 万平方米，总投资 15 亿元，均严格执行施工图审查制度和实行强制监理，跨年和新建的工程质量监督覆盖率达到 100%，工程监理覆盖面达到 100%，竣工工程验收备案率达到 100%。二、推进新型城镇化存在的主要问题1、城乡统筹发展的水平还不高。尽管我县新农村建设和村镇建设取得了一定成就，但乡村基础设施薄弱，服务功能较差，供需矛盾还比较突
12、出，城乡统筹的进一步推进有一定困难。城乡统筹发展的水平还不高。尚未建立起科学的城镇体系，小城镇还不能担负起城市之末、乡村之首的凝聚和辐射作用。2、乡镇规划管理及执法网络不健全，存在一些不按规划的违法违规建设行为。我县虽然健全了乡镇规划管理机构，配备相应人员编制，但县乡规划管理职能关系没有理顺，乡级管理人员偏少，由县城建6局、乡镇规划所构建的二级规划管理网络还难以真正向村及自然村延伸，管理职能没有得到充分发挥，规划管理缺位，导致存在一些违法违规建设现象。3、征地拆迁对项目推进产生较大影响。很多工程在前期选址中就遇到了难题，等米下锅，无米之饮。同时征地拆迁难，使有些工程在此形成“肠 梗阻” ，严
13、重影响了工程的开工建 设和建设速度。如县城管道天然气工程尚未全面完成征地拆迁工作，工程进展受到影响；人民医院搬迁、横水江“ 一江两岸” 改造等工程尚未完成征地拆迁工作，不能按原定计划推进工程的建设。4、城市基础设施投资资金缺口较大。这一两年来，城镇化快速推进，上 马的项目越来越多，资金投入量大，而我县财政力量有限，融资渠道不广，融资平台建设不完善，对下一步城镇化的快速推进造成一定的影响。加之，现行财政紧缩，融资更加困难。5、专业人才缺乏。随着我县城镇化进程的快速推进，对专业人才（如城市规划、造价等）的需求量仍然较大，现有力量比较薄弱。6、老城区品质有待进一步提升。老城区建筑密度过高，绿化、广场
14、、公 厕、市场、文化设施短缺，特别是城中村连基本的消防要求都难于满足。三、明年的工作思路、目标、重点和举措2012 年是我县新一届政府施政的开局之年，也是我县加快城镇化发展的关键时期和重要战略机遇期。抓好明年的城乡规划建设工作，对于促进城市功能升级、改善人居环境、提升城市品位，加速推进新型城镇化进程具有特别重要的意义。我县将紧紧围绕“城区 10 平方公里，710 万人口”的目标定位，按照 “四大片区”的建设构架，以“加速拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，统筹城乡协调发展”为重点， 坚持基础设施建设先行，坚持以经济发展为依托，坚持突出地域特点和竹乡特色，坚持政府主导、规划引领、市场运作、
15、开放开发，不断完善政策措施，夯实城市发展基础，强化城市经营管理，着力把崇义县城打造成适宜居住、健身养生、旅游休闲的欧洲型城镇。2012 年，力争县城建成区扩增至 6.2 平方公里，中心城区人口达到 5.5 万人，全县城镇化率提高 2 个百分点以上，达到 46%以上，全县城镇人口达到 9.5 万人；加大开发建设力度，开发建设面积达到 10 万平方米；进一步提高工程质量，争创省优工程 1 项、市优工程 2 项；经营城市收入 5000 万元以上，城乡建设投入资金达到 5 亿元以上；县城规划设计和建设水平、基础设施功能、整体形象有明显提升。（一）以科学发展为主题，加强规划的引领调控作用1、完善城乡规划
16、编制体系。一是大力抓好控规编制工作。按照“城区 10 平方公里、10 万人口”建设目标和绿 色生态宜居宜业健身养生欧洲型城镇的定位，以县城城市总体规划为基础，依山就势高标准完善做好城东、城南、城西、城北等板块的控制性详规编制，保持崇义森林园林城市特色。二是大力抓好修建性详规编制工作。重点抓好城东生态住宅区、城南旅游商贸区等近期重点建设地段的修建性详规编制工作，科学指导城市建设。三是大力推进城市设计工作，督促设计单位赣州城乡规划设计研究院加快做好重要区域、重要节点城市设计工作，统筹有机安排重点建设项目的规划选址，总体形成从总体到局部、从局部到专项的规划体系，构筑县城未来发展的基本框架。82、加快区域总体协调发展。以建设“城区 10 平方公里、10 万人口”为目标， 围绕打造适宜居住、健身养生、旅游休闲的欧洲型城镇的定位，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，坚持走竹乡山城特色城镇化道路，促进城镇化健康协调发展。从构建绿色生态、和谐宜居城镇的高度，充
