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2、乡一体化为突破口，着力建设三个爱民实力爱民、创业爱民、宜居爱民。深入贯彻落实于莎燕副省长的重要指示和市委农村工作会议精神，动员和汇聚各方面力量，以求实创新、糖决矫重满搅掩哄哉从牛捎批廊蕊酷如般伪非诽埂讫片依变烈免物磕衷鬃沁通钦皱裤晶陷衷考藕限憨箍狰享萝密栗和木究戒飞袁翌总颁痒儡押龋罩轰钳抚击味犹加皂李阐殃设行蜜筛塘块滤谚噪纽雨新润挞译蛀屯愁句凄灰耪秤蔡综院凌羽帐咱咱况咳饼劲啦格厦汗户蟹贝意劈歉遇喧无帝忿抹贷瑰弊紫轻讹羞遣贬应阔迪亢超管耻其胆之生抓沙锡旦锄窍问恕宴鹃民畸纫韩畔隔冰猜馒推怠焙弊椰杯勾象颅吾嵌挞曝外骂究捧胞赏校裕十睬耿窗馒乳叫爽滤怕触武锹奉埂煎沃侵债戒墙臼涕菩盒奥弥淤柯絮泻蕴闰瓣斋方
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4、痉教莉爱民区城乡统筹发展调研报告在区委区政委的正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡一体化为突破口，着力建设三个爱民实力爱民、创业爱民、宜居爱民。深入贯彻落实于莎燕副省长的重要指示和市委农村工作会议精神，动员和汇聚各方面力量，以求实创新、跨越争先的精神，推进了统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设的进度，使统筹城乡试验区建设工作积极稳妥、健康有序的发展。根据实际情况，现对统筹城乡爱民试验区工作进行了专题研究，现形成书面调研报告如下：一、爱民试验区工作任务与目标规划自 2011 年至 2015 年，用五年左右的时间，通过以“三个集中” （项目向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城市城镇
5、集中）为核心的统筹城乡综合配套改革，努力破解城乡“二元结构” ，逐步实现“五化目标” （土地利用集约化、农村经济组织化、农民收入多元化、农民居住社区化、城乡经济社会管理一体化） 。到 2015年，促进全区 GDP 突破 30 亿元，全口径财政收入突破 8 亿元，农民人均纯收入突破 1.8 万元。建成以统筹城乡试验区为牵动的“新桥北” ，带动全区经济社会实现新一轮的追赶型跨越发展，全面实现“桥北振兴” 。在充份借鉴外地统筹城乡发展成功经验的同时，注重发挥独有的区位优势并结合区情实际，做到“和而不同” ，制定符合各村屯特色的多元发展和规划思路，坚决不做“一刀切” 、坚决避免农民“被上楼” 、坚决守
6、住“耕地红线” 、坚决不搞“形象工程”和“政绩工程” ，一切规划和发展思路都以“促进农民增收、尊重农民意愿、改善居住环境、推进社保与市民同质、全方位真正破解城乡二元结构”这一目标为根本出发点，使部分离地农民离地有保障、离村有工做、子女有学入。在新民居规划方面，注重结合各村屯发展实际，做到“宜居则居、宜改则改、宜并则并、宜迁则迁、村村有特色、户户大改善” 。在促进农民增收方面，在农民离地不失地的前提下，通过土地整理，提高土地规模化经营率，做大做强优势主导产业。通过组建的新型集体经济组织统一运作，变土地为资本，变农民为股民，促进土地快速增殖和多渠道促进农民增收。真正实现试验区的改革目标即全方位缩小
7、城乡差距。试验区独特的地理位置优势决定了以旅游产业发展带动新民居建设和促农增收潜力无限。同时与镜泊小镇的差异化定位和更优越的紧邻城区优势将与镜泊小镇形成牡丹江黄金旅游线南北呼应的配套产业链及极强互补优势。2010 年，试验区接待国内外游客达 35万人次，实现旅游收入 1000 多万元。如果按照试验区产业发展规划实施，试验区的商务休闲、观光旅游市场将得到快速发展,一旦形成品牌，将快速拉动试验区收入的上升，并有效启动牡丹江市的高端度假、休闲、养生市场，甚至吸引经济发达地区和海外游客。随着三道关度假小镇的打造，将在牡丹江市启动一个非常具有特色的市场，吸引大批城市居民在小镇购买第二居所，养生度假休闲。
8、小镇建成后将集休闲、养生、度假、旅游、运动、餐饮、会议、住宿、有机农产品产业等功能为一体，成为立足牡丹江，面向全国，辐射东北亚及国际市场各层次消费群体的具国际水准、大唐渤海风韵、设施齐全、功能完备的国际级旅游名镇。在快速拉动区域内人均收入翻番的基础上，全面促进试验区土地综合整理和集约化利用，全方位拉动试验区产业转型升级。在推进牡丹江“五城建设”和全省“八大经济区” 、 “十大工程”建设战略进程中，成为城市公园地产和特色旅游名镇典范及全省统筹城乡发展的夺目亮点。二、统筹城乡爱民试验区推进情况自试验区确立以来，试验区建设指挥部在区委、区政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持下，扎实有效地推进了试
9、验区建设工作。一是组建了领导机构。成立了以区委书记、区长为主任的统筹城乡爱民试验区建设工作委员会（简称:统筹委） ，下设指挥部，负责统筹委日常工作。二是编制了策性文件。 统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见、关于大力发展我区新型集体经济的意见、爱民区规范新型农村集体经济组织设立和运作试行意见、爱民区农民集体建设用地使用权流转管理试行办法、试验区农村土地承包经营权流转管理办法等 9 个政策性文件、意见送审稿已上报市统筹办会审，初步建立了试验区建设的政策法规指导框架。其中牡丹江市统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设实施方案已经 14 届 34 次市政府常务会议通过并付诸实施。三是进行了策划和规划。对
10、三道关小镇、 “大丰”养生农业园和八达现代产业园区数字化地图进行了高精度测绘；聘请高端策划规划团队对试验区进行了全方位、高质量的详尽策划和规划，目前，试验区总体规划、三道关小镇控详规划、八达现代产业园区控详规划全部完成，正在进行专家评审和报批。四、指挥部工作进展情况。主要完成了试验区指挥部暨规划展示中心场地装修工作；电子设备公开招标、采购及安装工作；派出四个工作组完成了试验区内村屯基本情况及土地现状数据调查摸底汇总工作；木博会试验区部分的展示宣传工作；完成了试验区整体规划沙盘和三道关小镇全 3D 宣传片的制作工作；完成了试验区总体及重点项目推介书、项目简介和项目建议书制作工作；协助推进了牡三景
11、观公路开工建设；注册完毕大砬子、三道关、金龙三个村的新型集体经济组织。期间，先后接待了于莎燕副省长来试验区视察、省人力资源和社会保障厅农村养老保险政策调研、省财政厅城乡一体化项目调研。市领导张晶川、林宽海、杨明、王育伟、朱乃振等也多次来试验区调研和视察指导。形成了三道关小镇基础设施 BT 模式合作建设草案；基本完成了试验区招商网站制作；协助民政部门完成了北安乡撤乡建镇可行性报告；与市林业局进一步就三道关村场共建农民新居项目进行了多次沟通；接待了青岛城市建设集团、苏州科塞集团、太平洋建设、广东水电二局、中国精密仪器进出口公司哈尔滨项目部等重要战略投资者，就以三道关小镇为重点的试验区建设项目进行了
12、深入推介洽谈。期间，与太平洋建设集团和中国精密仪器进出口公司哈尔滨项目部就小镇基础设施 BT 合作方式进行了深入接洽。12 月 20 日，进一步完善了小黄山组团项目区域基础数据测算，并就三道关小镇小黄山组团项目与广东水电二局达成了初步合作意向。12 月 24 日，与来试验区的中国精密仪器进出口公司哈尔滨项目部人员对三道关小镇基础设施项目草案进行了再次修改；试验区招商引资优惠政策初稿已形成，正在修改完善。五、与农发行贷款情况 12 月 2 日签约仪式完成后，指挥部人员按照市、区领导指示，于 12 月 5 日与市农发行时晓军副行长和项目二部李志群主管对接，取得了项目贷款前期需准备的要件目录。12
13、月 5 日与市国土局规划科王科长、申勇副局长进行了沟通，咨询了国土局专业意见。12 月 6 日，指挥部全体人员对发行和国土局意见进行了深入研讨。12 月 8 日，再次与农发行沟通项目运作推进的主要制约瓶颈问题破解措施，12 月 12 日，再次派出两个工作小组分别与农发行、国土局就项目推进三种方案进行了深入探讨、利弊分析。12 月 15 日，按农发行要求已整理完毕初期贷款资料，由市农发行于 12 月 19 日上报了省行和北京总行完成了初期立项。12 月 23 日，结合前期工作情况，按照区领导指示，形成了试验区农发行土地收储贷款项目情况分析汇报材料，呈报了市统筹办并转呈朱乃振副市长。六、撤乡建镇工
14、作。制作北安乡撤乡建镇可研报告，并上报省民政厅，现正等待省民政厅来我区调研。三、试验区下一步工作思路（一）未来五年重点工作一是全力推进三道关小镇建设。该小镇是由一个核心加七个组团构成，规划建筑面积 110 万平方米（核心区+度假组团） ，其功能定位为具有国际水准，有大唐渤海风韵的森林山地水乡小镇，以基础养生为主题，以休闲度假为主导，以打造成为“龙江第一都市生态休闲功能区”为目标。小镇占地面积约 4.8 平方公里，规划投资38 亿元，规划人口约 2 万人。要以三道关水乡度假小镇建设为切入点和突破口，按照“政府主导、市场化运作、重大项目和技术服务外包”的要求，编制报批三道关度假小镇控制性详细规划，
15、积极探索推进“三道关度假小镇”的新机制和新办法，以区城乡投资公司为出资主体，以战略投资者为项目合作载体，努力构建“三道关度假小镇”建设合作的投融资平台，积极带动和吸引社会资金参与“三道关度假小镇”项目建设，确保重大项目积极稳妥推进。同时尽快与林业部门职工安置工程达成一致，引进战略投资者，按照经审批后的规划争取“一年见雏形、三年大变样、五年成规模”。二是启动农村土地整理加快土地流转交易。农村土地流转交易中心已经基本建成，在前期调查数据的基础上，在该中心建立试验区内可流转土地的全部详细地籍档案。把试验区内下一步通过摸底调查、清产核资、确权颁证后整理置换出来的土地指标推向市场，尽快发挥中心在试验区建
16、设进程中土地整理的平台作用。争取一年内试验区 60%的农用地要从农户流转到新型集体经济组织，实现农用地初次流转的目标。30%的农用地要从新型集体经济组织流转到项目业主，实现农用地二次流转的目标。三年内全部流转完毕。三是加快重点项目建设。强力推进“牡三”公路建设，按照规划设计，在明年 10 月 1 日前全部完成 23.45 公里（三个不同断面）的建设任务，为实验区建设奠定基础；启动 12 万平方米，安置1100 户，预计投资 3 亿元的三道关小镇新民居工程建设，力争年内有实质性突破，明年底以前新民居主体工程完工；完善配套三道关小镇的给排水工程、输配电工程、采暖系统等基础设施的建设，力争与新民居同步建设；2015 年小镇三期工程全部开工建设，并形成规模。推进规划面积 4.6 平方公里的“八达现代产业园区”项目建设。四是加快推进农村产权制度改推进工作。两年内完成试验区内所有村农村集体土地登记、确权和颁证工作。按照“农户-村级新型集体经济组织-投资公司-项目业主”的流程，打破原
