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1、各乡镇、街道，县级机关、企事业各单位：为进一步加强政府投资项目标后监管，加快推进我县重点工程项目建设，5 月 28 日至 30 日，县标后监督检查工作小组对 2013 年度一季度招标完成的桐庐县城浮桥埠区块桥北路工程（一标）、分水镇天民线天英大桥重建工程、富春江干堤加固一期工程浮桥埠堤施工工程等 14 个政府重点投资项目进行了标后检查。现将检查情况通报如下：一、基本情况检查组采用“听取汇报、查阅资料、现场踏勘”的方式对项 目 推 进 情 况 、 项目业主落 实 内 控 管 理 情 况 及 施 工 、 监 理 单 位 履 职 情 况 进 行 检 查 ， 本 次 检 查共涉及 8家 业 主 单 位
2、 ， 10 家 施 工 单 位 和 9 家 监 理 单 位 。 从检查情况看，大部分 业 主 单 位 能较 好 按 照 桐 庐 县 政 府 投 资 项 目 建 设 单 位 内 控 管 理 实 施 细 则 （ 桐 政 办 2011 104号 ） 落 实 业 主 内 控 管 理 制 度 ， 及 时 签 订 项 目 合 同 ， 明 确 专 人 负 责 工 地 ， 按 时 支 付工 程 款 ， 按 程 序 办 理 工 程 变 更 手 续 等 。 其 中 经 济 开 发 区 管 委 会 高 度 重 视 标 后 管 理 ，在 柴 埠 区 块 提 升 改 造 工 程 项 目 推 进 过 程 中 ， 专 门
3、聘 请 管 理 经 验 丰 富 的 人 员 负 责 工地 现 场 管 理 ， 以 提 升 项 目 现 场 管 理 能 力 ， 保 障 项 目 工 程 质 量 和 进 度 。 参 与 各 项 目建 设 的 施 工 、 监 理 单 位 基 本 能 按 照 职 责 开 展 施 工 、 监 理 工 作 ， 基 本 建 立 了 人 员 考勤 、 监 理 日 志 、 材 料 检 测 等 各 项 台 账 资 料 ， 检 查 中 也 发 现 了 一 些 问 题 。二、存在主要问题1.标后无法正常施工。因前期准备工作不到位，导致个别项目招标结束后无法正常开工建设。例如：桐庐县城浮桥埠区块桥北路工程（一标）于 2
4、012年 12 月 19 日完成招标，计划完工时间为 2013 年 4 月下旬，但因拆迁未完成，导致该工程至今未正式开工，已拖延工期近 6 个月；桐庐县富春江干堤加固一期工程浮桥埠堤施工项目于 2012 年 12 月 26 日完成招标，计划完工时间为2013 年 4 月中旬，但在招标结束后，因施工范围调整，对地质情况重新进行了勘探，导致项目工期严重滞后。2.工程施工进度缓慢。由于青苗赔偿、房屋拆迁等项目前期工作未处理到位、发生工程设计变更等原因，导致部分项目存在不同程度的拖延现象。例如：分水镇天民线天英大桥重建工程于 2013 年 1 月 31 日完成招标，工期 4 个月，计划今年 6 月初完
5、工，由于政策处理滞后及设计变更等原因，使得工程进场及进度严重滞后，目前仅完成工程量的 20%左右，具体完工时间尚不明确；桐庐县横村镇徐家埠毛家后山土石方开挖工程于 2013 年 4 月 18 日完成招标，工期120 日历天，由于政策处理不到位，目前处于小范围开工现状，尚未全面开工，工程进度明显拖延。3. 主体责任意识不强。业主单位作为项目管理第一责任人，应当切实履行项目标后管理职责，但检查中发现部分业主单位在招标结束后对项目现场管理不够主动深入，未能有效发挥业主单位作用。例如：桐庐县横村镇徐家埠毛家后山土石方开挖工程在确定施工单位后，不及时要求施工单位成立项目部，施工单位进场后，又不及时确定项
6、目监理单位及业主现场管理人员，导致目前项目管理严重缺失；江南镇窄溪路以东雨污管网及道路建设工程、分水镇文体中心提升工程项目业主不严格执行相关文件，不认真审查人员变更申请资料，人员变更现象严重。4.人员考勤管理不规范。检查中发现，部分项目业主在项目实施过程中，未能建立针对监理人员有效的考勤管理制度，对监理单位及人员的管理较为松散。例如：分水镇文体中心提升工程、分水镇分水江沿岸亮灯工程、江南镇规划路（金浦路）+市场路的道路雨污管网小景观配套整治工程、江南镇窄溪路以东雨污管网及道路建设工程等项目业主，对监理人员的考勤管理，基本流于形式。部分监理单位不严格按照投标承诺及规范要求，对施工单位工作人员开展
7、日常考勤，甚至存在虚假考勤行为。如杭州宏正工程监理咨询有限公司、杭州三方建设有限公司、浙江天成项目管理有限公司、嘉兴正信水利工程监理有限公司等监理单位均存在不如实考勤现象。5.人员变更现象较严重。检查中发现，多个项目施工单位和监理单位均存在班子成员变更现象。例如：江南镇窄溪路以东雨污管网及道路建设工程施工单位浙江富泰建设有限公司将施工员、安全员进行变更，监理单位浙江天成项目管理有限公司将专监进行变更；江南镇规划路（金浦路）+市场路的道路雨污管网小景观配套整治工程施工单位浙江海兴建筑有限公司将施工员、安全员、质检员进行变更，监理单位金华市华盛工程建设监理有限公司将监理员进行变更；分水镇文体中心提
8、升工程施工单位浙江东冠建设集团有限公司将技术负责人、施工员、安全员进行变更；桐庐县分水镇分水江沿岸亮灯工程施工单位浙江海兴建筑有限公司将施工员、安全员、质检员、资料员、材料员全部变更。三、处理意见及整改要求1项目业主单位分水镇、横村镇、江南镇要对检查中发现的问题限期整改，于 7 月 10 日之前，将整改情况报县标后监督检查小组（县纪委监察局执法监察室）。其他项目业主单位也要举一反三，严格按照桐庐县政府投资工程项目建设单位内控管理实施细则的要求开展工程管理工作，积极落实专职人员，加强对施工单位和监理单位履约情况的监督管理。对招标结束尚未开工或推进缓慢的项目，要认真分析原因，落实相关措施，保障项目
9、顺利实施。2对施工、监理企业浙江东冠建设集团有限公司、杭州宏正工程监理咨询有限公司、浙江天成项目管理有限公司、杭州三方建设有限公司、嘉兴正信水利工程监理有限公司予以全县范围内的通报批评；对浙江富泰建设有限公司、浙江海兴建筑有限公司、金华市华盛工程建设监理有限公司负责人约谈一次。要求上述企业对发现的问题立即整改,整改情况于 7 月 15 日之前报县标后监督检查小组（县纪委监察局执法监察室）。各施工企业应认真履行合同，加大技术力量和施工设备投入，加快工程建设进度，在保证工程质量的前提下尽早完工。各监理企业应切实履行工作职责，监理班子成员要按承诺要求到岗到位并认真履职，加强对施工单位项目班子成员到岗情况的考勤，严把施工质量监督关，按要求认真做好监理台账。3.各行政主管部门要切实履行职能，认真督促和指导本行业项目建设工作，围绕投资规模、质量安全、工程进度等方面问题，加强在建工程施工现场督查，合力推进项目建设。对不履行或不正确履行职责的主管部门或个人，依据有关规定追究责任，有关单位标后监督管理工作开展情况，纳入单位年度党风廉政责任制考核。 附件： 2013 年一季度重点项目工程进展情况表（截止 2013 年 5 月 30 日）桐庐县标后监督检查工作小组（县监察局代章）二一三年六月二十八日
